Система управления социально-экономическим развитием города (стр. 9 из 15)

Заказчики проводят предварительные расчеты по объемам, номенклатуре и срокам поставки необходимой продукции, составляют заявку и представляют ее в департамент промышленности. В заявке отражается наименование и код продукции, объем поставки. Форма заявки определяется департаментом промышленности мэрии, который:

- рассматривает заявки заказчиков на продукцию и формирует сводный перечень продукции, необходимой для удовлетворения муниципальных нужд;

- рассматривает предложения организаций города на участие в поставке продукции для муниципальных нужд;

- формирует полный перечень продукции для муниципальных нужд и представляет для ознакомления заинтересованным организациям.

Департамент экономики и финансов мэрии готовит лимиты финансирования отраслей городского хозяйства и социальной сферы, а также финансирует отрасли городского хозяйства и социальной сферы в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным в бюджете города на текущий год.

- определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения заказов;

- готовит перечень организаций, по которым осуществляется квотированное распределение налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет города;

- контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд;

- анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд;

- готовит проекты распоряжений мэра на проведение расчетов с организациями-налогоплательщиками за поставку продукции для муниципальных нужд.

Размещение заказов в г. Новосибирске на закупку продукции для муниципальных нужд осуществляется следующими способами:

- согласование цены за единицу продукции;

- запрос ценовых котировок;

- проведение конкурсов;

- закупка у единственного поставщика;

- внутренние торги.

Организация закупок продукции для муниципальных нужд одним из вышеперечисленных способов возлагается на заказчиков. Заказчики являются ответственными за эффективное и целевое использование выделенных финансовых ресурсов.

Закупка путем согласования цены осуществляется в случаях приобретения продукции на сумму, не превышающую 1000-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Согласование цен на все виды продукции производственно-технического назначения (за исключением топливно - энергетических ресурсов), потребительские товары, работы (за исключением строительных и ремонтно-строительных работ) и услуги производится департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии).

Цены на все виды энергоносителей (уголь, газ, мазут) согласовываются департаментом энергетики и инженерных коммуникаций мэрии.

Проектно-сметная документация на текущий ремонт, реконструкцию и выборочный капитальный ремонт сметной согласовывается и утверждается главой администрации района города или директором соответствующего департамента мэрии (в соответствии с закрепленными полномочиями).

Размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд с применением способа запроса котировок осуществляется в тех случаях, когда сумма соглашения составит от 1000 до 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Запрос ценовых котировок производится не менее, чем у трех поставщиков. Каждый поставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции какие-либо другие элементы помимо расхода на саму продукцию, например: расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и т.п.

Заказчик вправе закупать продукцию посредством запроса ценовой котировки у единственного поставщика. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком не проводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком.

Выигравшим признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

При осуществлении закупок по запросу ценовых котировок заказчик обязан вести протокол процедуры закупки, который согласовывается с департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии). В протоколе отражена следующая информация:

- краткое описание закупаемой продукции;

- наименование и адреса поставщиков, представивших котировки, а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается соглашение, и сумма соглашения;

- цена за единицу продукции или основание для установления цены;

- краткое изложение оценки и сопоставления котировок;

- информация с указанием мотивов принятого решения.

Организация закупок продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе (закупки на сумму более 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом). При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии с участием депутатов городского Совета, специалистов департамента экономики и финансов мэрии, департамента промышленности мэрии, общественных объединений товаропроизводителей (Приложение 1).

Если в закупках принимают участие только новосибирские поставщики и заказчик считает, что в участии в торгах будут заинтересованы только новосибирские исполнители (поставщики, подрядчики), то используется такой способ размещения муниципального заказа как внутренние торги.

После подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупку продукции одним из способов, заказчик совместно с управлением финансов и налоговой политики мэрии готовит на подпись директору отраслевого департамента мэрии или главе администрации района города проект соглашения о поставке продукции для муниципальных нужд. Соглашением определяются права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд и регулируются отношения поставщика с заказчиком при выполнении соглашения. Соглашение считается заключенным после его подписания директором отраслевого департамента мэрии или главой администрации района города.

Заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в соответствии с нормативами потребления материально-технических ресурсов в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным в бюджете города.

При осуществлении закупки продукции для муниципальных нужд не допускается приобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по соглашениям продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия.

Ответственность за неисполнение соглашения:

- заказчики являются ответственными за обеспечение муниципальных нужд;

- мэрия г. Новосибирска гарантирует выполнение обязательств заказчика в пределах средств, выделяемых из бюджета города;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных соглашением, эта сторона:

- возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

- несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и соглашением.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения соглашения в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от поставки продукции.

Споры, возникающие между заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении соглашения на поставку продукции для муниципальных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке, арбитражным судом.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьями 6, 33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением от 02.04.2001г. № 577 (Приложение 2), утверждено:

· отменить все формы взаимозачетов, погашение задолженности по платежам, подлежащим к зачислению в бюджет города, осуществлять только в денежной форме;

· департаментам, управлениям и комитетам мэрии обеспечить исполнение доходной части бюджета города денежными средствами.

Это утверждено целях сокращения задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, осуществления своевременных расчетов за коммунальные услуги, услуги связи, приобретение материально - технических ресурсов для нужд городского хозяйства, ликвидации задолженности по заемным средствам.

3.2 Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске

Устойчивая положительная динамика основных показателей реализации муниципального заказа за весь период его действия на территории Новосибирска отражена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика абсолютных показателей муниципального заказа

№	Годы Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Объем муниципального заказа (векселя,деньги,взаимозачеты), млн.р.	347,5	726,9	963,1	1176,6	1215,4	1227,3
2.	Кол-во организаций, принявших участие в муниципальном заказе	765	880	1519	1523	1558	1050
3.	Кол-во предприятий крупной и средней промышленности – участ-ников муниципального заказа	99	145	164	160	163	181
4.	Объем муниципального заказа, освоенный промышленными предприятиями, млн.руб.	161,2	297,2	326,6	479,2	755,7	805,3

Исходя из представленной информации очевиден рост общего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительная динамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенном крупными и средними промышленными предприятиями Новосибирска. Количество предприятий - участников муниципального заказа за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое. В результате введения в 2000 году новой схемы расчетов предприятий – поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочке взаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественном составе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелких предприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.