Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции (стр. 3 из 7)

Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

2.1 Инструменты регулирования миграции рабочей силы

Механизм национального и международного регулирования миграции рабочей силы включает в себя совокупность следующих инструментов:

- создание соответствующих государственных институтов;

- нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;

- международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);

- качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);

- прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;

- регулирование на основе экономических критериев;

- административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;

- экономическая помощь регионам массовой эмиграции;

- формирование эмиграционного климата;

- валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);

- финансовая политика;

- инвестиционная и налоговая политика;

- таможенная политика и др.

Для упорядочения процессов миграции созданы следующие международные организации:

Международная организация труда(МОТ) создана в 1919 году, представляет собой учреждение Организации Объединенных Наций, которое имеет особые полномочия в сфере труда.

Целью МОТ является обеспечение продуктивной и оплачиваемой занятости для всех, исходя из принципов социальной справедливости и равенства. В рамках МОТ принимаются конвенции и рекомендации, устанавливающие трудовые стандарты в области заработной платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда.

Беларусь является членом МОТ с 1954 года. Деятельность Организации в стране строится на основе Программы сотрудничества (Country Objectives), базирующейся на стратегических целях МОТ и нацеленной на разрешение актуальных для республики социально–трудовых проблем. [25]

На 2009 год участниками МОТ являются 182 государства.[24]

Международная организация по миграции (МОМ) основана в 1951 году. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, организация передвижения беженцев, предотвращение «утечки умов», консультации по вопросам миграции. МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает с ней.

Деятельность МОМ осуществляется по принципу, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция выгодна всем. Реализуется данный принцип путем предоставления услуг и рекомендаций правительствам и мигрантам.

МОМ работает в четырех основных областях управления миграцией: миграция и развитие, содействие миграции, регулирование миграции, вынужденная миграция.

Комплексные мероприятия по данным направлениям включают в себя продвижение международного законодательства в области миграции, обсуждение и помощь в разработке стратегии, защиту прав мигрантов, здоровье мигрантов, а также гендерную оценку миграции.

С ноября 1994 года Республика Беларусь имела статус наблюдателя в Международной организации по миграции. В декабре 1996 года в Минске было открыто Представительство МОМ, а 5 мая 1999 года - ратифицировано соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и МОМ.

29 ноября 2005 г. на 90-й сессии Совета МОМ в Женеве Республика Беларусь была принята в качестве полноправного члена в Организацию.[22]

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.

Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

2.2 Иммиграционная политика

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются. Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, так называемой ротационной иммиграции.

По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующей из категорий:

- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу – строительные, подсобные, сезонные, муниципальные рабочие;

- специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

- представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

- специалисты с мировым именем – врачи, спортсмены, музыканты, артисты, ученые, писатели;

- крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1) Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.

2) Введение возрастного ценза для въезжающих;

3) Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет.

4) Ограничения политического характера. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать членам террористических и профашистских организаций.

5) Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.

6) Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.