Продлен до 1 января 2012 года срок освобождения от НДС ввоза на таможенную территорию Российской Федерации племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз, племенных лошадей и племенного яйца, осуществляемого российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, занимающимися лизинговой деятельностью.
Все это крайне необходимо, но этого совершенно недостаточно. У правительства сейчас нет больших финансовых возможностей. Но, если не решить вопрос о доходности в сельском хозяйстве, то экономика страны войдет в еще более сложное положение. Тем более, что вопросы доходности можно решить и рядом других мер: мораторием на банкротство сельскохозяйственных организаций, налоговыми каникулами, отсрочкой платежей по задолженности в бюджет и другими решениями, которые бы позволили ослабить финансовый пресс в кризисный период. Минсельхоз России объявил интервенционные цены на зерно. Было бы целесообразно ввести систему индикативных цен на все виды сельскохозяйственной продукции.
Следует осуществлять дифференцированный подход к государственной поддержке аграрного сектора экономики, обратив первоочередное внимание на депрессивные районы. Значительная их часть находится в Нечерноземной зоне и на Дальнем Востоке.
Тревогу вызывает положение в отраслях, обеспечивающих функционирование сельского хозяйства. В пристальном внимании нуждается пищевая промышленность, где темпы годового прироста производства пищевых продуктов сократились почти до 1%, а по ряду продуктов их объем даже снизился. Большой проблемой остается обновление оборудования в этой отрасли.
Учитывая, что аграрный сектор находится практически в полной зависимости от зарубежных производителей техники, России следует настаивать:
– на создании с участием государства мощной сельскохозяйственной машиностроительной корпорации, которая могла бы объединить ресурсы на приоритетных направлениях технологической модернизации сельского хозяйства;
– на поддержке возрождения системы инженерно-технического обслуживания на селе и обеспечении доступа к ней основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей;
– на разработке и принятии федеральной целевой программы «Развитие машиностроения для АПК», реально обеспечивающей решение задачи комплексной модернизации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности.
Что касается социальных аспектов, то представляется необходимым усилить государственную поддержку реализации программы социального развития села, с тем, чтобы создать у крестьянина позитивное ожидание повышения доходов и улучшения условий его жизни. В противном случае после кризиса помогать будет некому. При этом уже по 2009 году принято решение о сокращении бюджета программы «Социальное развитие села», хотя это противоречит заверениям Президента и Правительства о том, что социальные обязательства государства будут не только выполнены, но и перевыполнены.
При реализации антикризисных мер не должна выпадать из поля зрения необходимость решения и других вопросов:
– об увеличении выделения средств на программу повышения плодородия почв и особенно на мелиорацию земель;
– о разработке программы по развитию кормопроизводства, в частности производства высокобелковых культур;
– о программе развития свиноводства до 2012 года;
– о включении в Госпрограмму «Развития сельского хозяйства» механизмов стимулирования производства таких основных видов продукции, как зерно, сахарная свекла, мясо и молоко;
– о разработке отраслевой целевой программы развития кооперации по сбыту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других.
Что касается регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, то необходимо принятие в самые короткие сроки федерального закона «О регулировании торговой деятельности в Российской Федерации», а также внесение изменений в антимонопольное законодательство, нормативные правовые акты по вопросам конкуренции.
Таким образом, в нынешних экономических условиях сельскому хозяйству России очень важна поддержка государства, перед которым стоят очень сложные и многочисленные задачи в этой области. И, конечно, ни одна страна не сможет существовать без сельскохозяйственных продуктов питания. Так что на первом плане у государства стоит экономическая и социальная поддержка сельского хозяйства, как основной отрасли агропромышленного комплекса.
Переходя к задачам на 2009 г., отметим, что они весьма сложные. Предстоит увеличить производство продукции сельского хозяйства на 3,9%, в том числе в животноводстве – на 5,1%.
С 2009 г. Министерство сельского хозяйства приступило к работе по новым направлениям, в частности:
· поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
· содействию реализации экономически значимых региональных программ;
· регулированию рынка молока;
· переходу к предоставлению субсидий регионам с учетом их бюджетной обеспеченности.
Поставленные задачи предстоит решать в непростых экономических условиях и, к сожалению, глобальный финансовый кризис также негативно влияет на функционирование аграрного сектора.
Для достижения целевых параметров Госпрограммы в 2009г. необходимо в первую очередь обеспечить:
· стабильное кредитование сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;
· своевременность и полноту расчетов за поставленную агропродовольственную продукцию;
· поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
· оперативное реагирование на усиление протекционизма со стороны основных стран – нетто-экспортеров основной и молочной продукции.
Все эти вопросы, как и ситуация в АПК в целом, находятся под пристальным вниманием Президента РФ и Правительства России. Принят целый ряд ключевых для отрасли решений. Дополнительно увеличен бюджет Государственной программы на 2009 г. на 87 млрд. руб. Кроме того, осуществлена целевая долгосрочная капитализация банков в объеме около 72 млрд. руб. для завершения начатых инвестиционных проектов по животноводству, а также рассмотрены аналогичные меры и в отношении новых проектов.
Увеличен уставный капитал компании «Росагролизинг» на 25 млрд. руб. в первую очередь в целях закупки отечественных сельскохозяйственной техники и оборудования.
В уставный капитал Россельхозбанка направились 45 млрд. руб., прежде всего для увеличения интервенционных закупок зерна.
Значительное число крупных интегрированных компаний АПК предстоит включить в список системообразующих, которым будет обеспечена поддержка, в том числе предоставление беззалоговых государственных гарантий.
Для защиты отечественного агропродовольственного рынка осуществлен ряд мер таможенно-тарифного регулирования. С 2009 г. снижена тарифная квота на импорт мяса птицы на 300 тыс. т. Аналогичный шаг сделан в отношении свинины. Ее ввоз уменьшится на 200 тыс.т.
В основе поддержки АПК в рамках Государственной программы лежит принцип софинансирования. Поэтому крайне важно чтобы субъекты РФ предусмотрели в своих бюджетах финансовые ресурсы на эти цели с учетом увеличения федеральных мер поддержки.
В последние годы в условиях финансового кризиса сельское хозяйство терпит значительный спад производства продукции. Одновременно с этим есть уверенность, что при внимании к сельскому хозяйству со стороны властей Российской Федерации, при должной инициативе, ответственности органов управления АПК в центре и на местах вполне по силам выполнить производственные и социальные задачи, намеченные в Государственной программе «Развития сельского хозяйства России и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.»
В Госпрограмме предусмотрены 54 целевых индикатора. По восьми агрегированным показателям, которые в комплексе характеризуют состояние отрасли, ведется мониторинг на уровне Правительства РФ и Совета при президенте России по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике.
Основной показатель, индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий, по статистическим данным, составил в 2008 году 111% -это на 7% пунктов больше планового значения. Такой результат достигнут, в первую очередь, за счет роста производства в растениеводстве.
Позитивная динамика в растениеводстве обеспечена не только за счет погодного фактора, но и внедрения современных технологий, в том числе ресурсосберегающих. В 2008 году удалось расширить посевные площади под зерновыми культурами на 2 млн. га.
Следует отметить, что и в животноводстве достигнуты положительные результаты. Так, индекс производства за первые 11 месяцев 2008 г. составил 103,9% к аналогичному периоду предыдущего года.
По итогам 2008 года показатели Госпрограммы по увеличению доли отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов выполнены в полном объеме, составив соответственно 61,1 и 78,3%.
В последние годы темпы инвестиций в сельское хозяйство имели хорошую, устойчивую динамику. Их удалось сохранить и в 2008г., хотя агрегированный показатель – индекс физического объема инвестиций в основной капитал – не достигнут по известным причинам общемирового характера, которые оказались на результатах производства в последние месяцы прошлого года.