Необходимо обратить внимание на препятствия, содержащиеся в Законе для исключительной ответственности эксплуатирующей организации. Бесспорным является то, что лицо не может нести ответственность за деятельность, с которой оно не связано. Следовательно, эксплуатирующая организация должна действовать (самостоятельно или через третьи лица посредством заключения договоров) на всех стадиях жизненного цикла атомной электростанции. Однако в ст. 1 Закона содержится неточное определение понятия эксплуатирующей организации. Среди стадий жизненного цикла, на которых она действует, не названо проектирование. Сама же стадия проектирования названа в деятельности, составляющей понятие "использование атомной энергии". Кроме того, ст. 32 Закона требует от эксплуатирующей организации обеспечения качества работ на уровне требований технических нормативных правовых актов, в том числе на стадии проектирования. Данный существенный недостаток закона должен быть устранен.
Другой мерой безопасности, закрепленной в Законе, является установление общих требований безопасности для каждой стадии жизненного цикла объектов использования атомной энергии. Так, решения о размещении и сооружении ядерной установки и (или) пункта хранения принимаются с учетом требования отсутствия угрозы безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения со стороны расположенных вблизи гражданских или военных объектов, наличия условий, необходимых для их экологически безопасного размещения. Проект на ядерную установку и (или) пункт хранения должен предусматривать мероприятия по безопасному выводу их из эксплуатации, мероприятия по безопасному обращению с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.
В случае выявления в процессе эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения факторов, которые влекут снижение уровня безопасности этих объектов, загрязнение окружающей среды или иные неблагоприятные последствия, на основании заключений государственных и иных экспертиз, предусмотренных законодательством, орган или должностное лицо, принявшие решение о сооружении ядерной установки и (или) пункта хранения, принимают решение о досрочном выводе из эксплуатации либо решение об ограничении эксплуатационных характеристик ядерной установки и (или) пункта хранения.
Закон устанавливает правовые основы для реализации принципа глубокоэшелонированной защиты ядерной установки. Его элементами выступают требования к размещению объекта, содержанию проектной документации (предусматривающей предотвращение проектных и запроектных аварий системами нормальной эксплуатации и системами безопасности), разработке внешних и внутренних аварийных планов и обеспечению аварийной готовности и реагирования.
На обеспечение безопасности направлены установленные законом процедуры и ограничения. Прежде всего, предусмотрено введение лицензирования деятельности в области использования атомной энергии. Отдельные виды работ при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии будут выполняться работниками только при наличии у них соответствующих разрешений. Кроме того, трудовые отношения в эксплуатирующей организации подлежат регулированию дисциплинарным уставом, который утверждается Президентом Республики Беларусь.
Вокруг ядерной установки предусмотрена деятельность зон со специальным правовым режимом. Это санитарнозащитная зона, в которой запрещается размещение капитальных строений, не относящихся к функционированию ядерной установки, а также других объектов производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, не предусмотренных проектом. В зоне наблюдения разрешается производственная деятельность, однако осуществляется постоянный мониторинг естественного радиационного фона и радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
Права граждан в областииспользования атомной энергии
Законом установлен принцип предоставления полной, достоверной и своевременной информации, связанной с деятельностью по использованию атомной энергии, который направлен на реализацию конституционных прав граждан, закрепленных в ст. 34 Конституции Республики Беларусь, согласно которой гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.
В целях реализации рассматриваемого принципа в ст. 39 Закона закреплены следующие права граждан:
Данные права ограничены сведениями, содержащими государственные секреты. Не допускается отнесение к государственным секретам информации о радиационной аварии. Аналогично в ст. 14 Закона Республики Беларусь "О государственных секретах" в редакции Закона от 04.01.2003 № 172-З установлено, что не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной опасности, состоянии окружающей среды.
Республика Беларусь тоже является участницей Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25.06.1998, г. Орхус (далее - Конвенция). В соответствии с нормами Конвенции каждая сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Страна - участница Конвенции в отношении атомных электростанций и других атомных реакторов, включая демонтаж или вывод из эксплуатации таких электростанций или реакторов, установок для переработки облученного ядерного топлива, ряда других установок, обязана адекватно, своевременно и эффективно информировать общественность в зависимости от обстоятельств, либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.
Закон предоставляет Правительству годичный срок для принятия других законодательных мер по его реализации. Следует признать, что данный срок является достаточно коротким для создания, по сути, новой системы правового регулирования, технического нормирования и стандартизации такой сложной сферы общественных отношений, какой считается использование атомной энергии. И в задаче правового регулирования, и в практической деятельности по использованию атомной энергии на первом месте должны стоять вопросы безопасности, качества и надежности, а уже за ними - своевременности, эффективности и экономичности.
Список использованных источников
1) Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.
2) Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. N 191-З. Принят Палатой представителей 18 июня 1998 года. Одобрен Советом Республики 29 июня 1998 года. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998 г., № 33, ст. 473). Юридическая база «ЮСИАС».
3) Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 года. №1982-ХII. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь 1993г. №1 Юридическая база «ЮСИАС».
4) Желваков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2000.
5) Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.
6) С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. – 398с.