- обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;
- мерам по снижению материнской и детской смертности;
- предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;
- предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;
- прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;
- выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;
- отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;
- переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;
- развитию семейного досуга и отдыха.
Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.
Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.
1.2 Общие и специфические особенности социальной защиты населения в условиях финансового кризиса
Мировой финансовый кризис значительно расширил и обогатил представления о возможностях государственного вмешательства в экономику и социальную сферу, его масштабах, направлениях, формах и приоритетах, а также о национальных особенностях применения отдельных мер. Как ни парадоксально, но именно недостатки российской экономики в период кризиса обернулись, правда, весьма относительными и временными, достоинствами и несколько смягчили его последствия. Так, учитывая, что пусковым механизмом текущего кризиса послужил крах американского рынка ипотечного кредитования, недостаточное развитие ипотеки в России спасло ее финансовые институты от глубоких потрясений.
В 27-ми субъектах индекс промышленного производства за указанный период составлял от 80 до 90%, еще в 27-ми - от 90 до 100%, и только в 11-ти субъектах, из которых пять относились к Дальневосточному ФО и три - к Южному, отмечался относительный рост. (В Чукотском АО индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. составил 168,9%).
К числу важнейших факторов, повлиявших на снижение реальных денежных доходов, относятся инфляция и рост безработицы, которые также различаются высокой дифференциацией в территориальном разрезе.
Спад промышленного производства и негативное воздействие инфляции и роста безработицы за 9 мес. 2009 г. наиболее сильно отразились на снижении жизненного уровня населения в 16-ти регионах РФ с численностью почти 15% ее населения. Их география вполне согласуется с территориальным размещением обрабатывающей промышленности, где спад оказался выше, чем по промышленности в целом. Пять из семи регионов с наиболее значительным падением промышленного производства относятся к Центральному ФО.
В условиях ухудшения экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.
Все социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции. На данные цели было выделено 12,7 млрд. руб. С 1 января 2009 г. все социальные выплаты были проиндексированы на 8,5%, с 1 апреля 2009 г. - на 13%. В результате, размер пособия по уходу за первым ребенком составил 1873 руб., за вторым и последующими детьми - 3746 руб., пособие при рождении ребенка достигло 9989 руб. Материнский капитал в результате индексации с 1 апреля 2009 г. составил 312,16 тыс. руб.
Увеличились выплаты по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также материнский капитал: все они были проиндексированы с 1 января 2010 г. на 11%. Верхний предел пособия по беременности и родам составит около 35 тыс. руб. (в 2009 г. - 25,39 тыс. руб.), исходя из максимального (415 тыс. руб.) размера заработной платы, с которой стали начисляться страховые взносы. При меньшей заработной плате пособие по беременности и родам будет устанавливаться в размере 100% от суммы заработка (ранее - 40%). Максимальное пособие по уходу за ребенком составит 13,833 тыс. руб. (в 2009 г. - 7,492 тыс. руб.). Размер материнского капитала достигнет 343,378 тыс. руб.
Таким образом, сохраняются достигнутые результаты по поддержанию уровня жизни нетрудоспособного населения, и продолжается реализация намеченных ранее направлений социальной политики в области развития системы пенсионного обеспечения и помощи семьям, имеющим детей. Бюджетные расходы на охрану материнства и детства предполагается в 2010 г. увеличить на 3,1%.
Однако в основном от кризиса пострадало занятое в экономике трудоспособное население, поставленное перед фактом абсолютного сокращения доходов и угрозой их полной потери. С середины 2008 г. наметился рост численности безработных, увеличение просроченной задолженности по заработной плате и снижение в реальном выражении начисленной
Комплекс специальных мер правительства РФ по урегулированию ситуации на рынке труда. Для снижения социальной напряженности в связи с ситуацией на рынке труда Правительство Российской Федерации разработало комплекс специальных мер, действующих одновременно по нескольким направлениям.
В оперативном режиме контроль за состоянием рынка труда проводится с помощью еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий на сокращенный рабочий день.
В прошедшем году государственная социальная политика претерпела серьезные изменения. Она стала концентрироваться на наиболее острых социальных проблемах и ориентироваться на приоритетные программы.
Ситуация социальной защиты населения Оренбургской области в течение 2009 года и на начало 2010 года характеризуется следующими аспектами.
На начало 2009 года мы имели уровень регистрируемой безработицы - 1,55%, что составляет 10,8 тысяч безработных, самый пик регистрируемой безработицы был в июне - на уровне 2,47% , что составило 17,2 тысячи безработных, с октября и до конца 2009 года безработица сохранилась на уровне 2,0%, численность безработных составила 14184 человека. На начало 2010 года Оренбургская область находится на 5-ом месте в ПФО по уровню регистрируемой безработицы.
Просроченная задолженность по заработной плате составила на начало 2009 года 11,5 миллионов рублей и своего наибольшего значения достигла в середине октября -15,5 млн.рублей. По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате имеют 6 организаций на сумму 5,2 млн.рублей. Это самая маленькая задолженность среди регионов ПФО.
В области резко возросла численность населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного уровня. С 19,48% по итогам 2008 года до 32,7% по итогам 1 квартала 2009 года. По итогам 9 месяцев 2009 года она составила 23,8% от общего количества населения области.
Такая ситуация сразу повлияла на социальное настроение населения области. Многие из граждан, проанализировав свою семейную ситуацию, обратились в органы социальной защиты населения за социальной помощью.
Увеличилось на 5% количество получателей мер социальной поддержки и на 7% получателей пособий и компенсаций по оплате жилищно - коммунальных услуг.
Сократилось в 5,3 раза количество льготников, пользующихся мерой социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению, в связи с переходом на денежное возмещение данной меры.
Произошло увеличение с начала 2009 года на 65% числа получателей ежемесячного пособия на ребёнка.
Увеличилось на 59% количество граждан, обратившихся за адресной государственной помощью.
Для организации оплачиваемых общественных работ было заключено 963 договора с предприятиями и организациями, из них 395 договоров – под сохранение рабочих мест на предприятиях, работающих в неполном режиме рабочего времени.
Программа опережающего профессионального обучения для более 10 тысяч работников, находящихся под риском увольнения, реализовывалась на 67 предприятиях области.
Стажировку прошли 1410 выпускников профессиональных образовательных учреждений. Программа позволила закрепиться на предприятии после прохождения стажировки 233 выпускникам.
2460 безработных граждан зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя и получили субсидии.
На мероприятия Программы освоено 623 млн. рублей субсидий федерального бюджета (91 %) и 36 млн. рублей средств областного бюджета (100 %).
Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составляет 2,0 %, численность безработных граждан - 14271 человек. Сведения о введении режимов неполной занятости имеются от 280 организаций области, из них в 66 планируется высвобождение работников. Всего в режиме неполной занятости работников оказались 38056 человек.
Проводимый мониторинг по анализу положения безработных граждан и граждан, находящихся в зоне риска увольнения в связи с финансово-экономическим кризисом позволил оперативно выявлять социально незащищенных граждан и оперативно предоставлять им необходимые меры социальной поддержки: субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, пособия на детей, путёвки на оздоровление детей в летний период и другие виды помощи. Только в рамках ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь малоимущим категориям населения в 2009-2011 годы» была оказана адресная помощь 1728 гражданам (с учётом членов семьи – 3767 человек), участвующих в общественных оплачиваемых работах и воспитывающих детей либо имеющих предпенсионный возраст.