3.2 Основные мероприятия региональной инвестиционной политики
Региональная инвестиционная политика проводится на основе реализации следующих мероприятий:
· осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;
· создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ;
· обеспечение участия города в федеральных целевых программах;
· привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;
· разработка городских нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность;
· развитие инвестиционной инфраструктуры города, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности финансово-кредитных организаций, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, консалтинговых, аудиторских, оценочных и других фирм, формирование инвестиционного имиджа города в России и за ее пределами.
3.3 Формирование нормативной и правовой базы инвестиционной деятельности
В сфере правового обеспечения и формирования благоприятного правового климата для инвестиционной деятельности предполагается в пол ной мере использовать право города и области осуществлять собственное законодательное и нормативно-правовое регулирование по предметам совместного ведения, если таковые не регламентируются федеральным законодательством. Перечень первоочередных нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию инвестиционной политики в городе, будет включен в комплексный план мероприятий по реализации инвестиционной политики в городе на 2009-2012 годы.
3.4 Обеспечение участия города в федеральных целевых программах
В качестве одного из приоритетных направлений инвестиционной политики рассматривается совместное с областной администрацией участие города в федеральных целевых программах.
Участие города в федеральных целевых программах может быть обеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников финансирования проектов, постоянности совместного с областной администрацией взаимодействия с федеральными министерства ми и ведомствами. Предстоит отработать порядок подготовки инвестиционных проектов для включения их в федеральные целевые программы, определив функции и порядок, взаимодействия структурных подразделений Брянской городской администрации на этапах подготовки инвестиционных проектов и их защиты в федеральных министерствах и ведомствах.
3.5 Мониторинг инвестиционной деятельности
Проведение эффективной региональной экономической политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.
Мониторинг инвестиционного процесса является основой при разработке и реализации инвестиционных программ на территории города, а также для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально-экономического развития города.
В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности должна быть создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и формируется банк данных о потенциальных инвесторах (в дальнейшем база данных). При создании базы данных будет осуществлена процедура их оборота для включения в инвестиционную программу города и каталог инвестиционных проектов, что сократит время на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных инвесторов, на подготовку информационных материалов для распространения в средствах массовой информации и на поиск инвесторов.
3.6 Мобилизация инвестиционных ресурсов
В соответствии с основной целью инвестиционной политики, определенной настоящей Концепцией, инвестиционные ресурсы города будут направляться, в первую очередь, на реализацию эффективных быстро окупаемых инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу города.
Городская поддержка перспективных инвестиционных проектов, не включенных в инвестиционную программу города, в том числе по причине длительного срока окупаемости, будет осуществляться посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделении земельных участков под строительство и других нефинансовых мер поддержки.
По мере формирования инвестиционного потенциала города приоритеты и подходы государственной поддержки инвестиционной деятельности могут быть переориентированы на поддержку конкретных целей.
В качестве источников финансирования инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу города, рассматриваются собственные средства предприятий, частные инвестиции, постепенно формируемый бюджетный инвестиционный потенциал города, средства федерального бюджета.
Основным источником финансирования должны стать собственные средства предприятий и, прежде всего, амортизационные фонды.
Позиция Брянской городской администрации состоит в том, что пред приятия должны максимально использовать амортизационные средства для инвестирования.
В целях создания условий для накопления собственного инвестиционного потенциала предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты (с высокой бюджетной эффективностью, стимулирующие развитие отраслей и производств, имеющих социальную значимость), могут предоставляться льготные инвестиционные кредиты за счет средств городского бюджета, налоговые кредиты за счет платежей в областной и городской бюджеты по налогам на прибыль, имущество, а также устанавливаться льготные тарифы по коммунальным платежам, по арендной плате на землю и т.д. Финансирование из средств бюджета города предполагается осуществлять в форме прямого финансирования в рамках реализации инвестиционных программ, в форме инвестиционного или налогового кредита, гарантий Брянской городской администрации под заемные средства и др.
Постепенно бюджетная политика города должна быть трансформирована в сторону инвестиционной направленности при соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов. С этой целью необходимо предусмотреть механизм использования средств на финансирование, прежде всего, быстро окупаемых, высокоэффективных проектов, включенных в инвестиционную программу города и обеспечивающих дополнительные бюджетные поступления, за счет которых и будет осуществляться наращивание инвестиционного потенциала города.
Необходимо также осуществить оценку инвестиционного потенциала города, не задействованного сегодня в качестве обеспечения привлекаемых инвестиций.
В целях создания залогового фонда города предстоит осуществить расчет залогового потенциала города, в том числе по имуществу и акциям акционерных обществ, находящимся в городской собственности, земле.
В соответствии с инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования при влечения средств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные проекты.
Для финансирования инвестиционных проектов будут привлекаться российские и региональные финансовые институты. Всестороннюю поддержку получат компании, специализирующиеся на лизинге. Предполагается активно использовать финансово-кредитные институты, инвестиционные компании в качестве финансовых посредников. На основе мониторинга и анализа рынка финансовых посредников (российских и региональных) будут отбираться компании для работы по привлечению инвестиций в наиболее значимые проекты и на основе соглашений с ними определяться формы сотрудничества между Брянской городской администрацией и этими компаниями.
При осуществлении финансово-кредитными институтами прямых долгосрочных инвестиций предполагается предоставление им льгот, включая налоговые.
Предприятия и целые отрасли экономики города способны принять гораздо больший объем прямых иностранных инвестиций. Вклад в решение данной проблемы должно внести привлечение зарубежных стратегических инвесторов и инвестиций в виде современного производственного оборудования, передовых технологий и инженерных услуг.
3.7 Развитие инвестиционной инфраструктуры
Наличие инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в город.
В целях формирования системы обслуживания инвестиционного процесса в городе будут активно привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и другие организации к реализации инвестиционной политики на территории города на конкурсной основе.
В городе имеются предпосылки для развития современной инфраструктуры фондового рынка.
По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия Брянской городской администрации будут направлены на:
· консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционной программы города;
· привлечение банков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых, аудиторских организаций к разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие инвестиционной деятельности на территории области, оказанию услуг предприятиям по подготовке инвестиционных проектов, поиску инвесторов;