Безработица ее уровень, классификация и последствия (стр. 3 из 6)

Служба занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при не имеющему профессии (специальности) – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характере[3, C. 18].

Экономические последствия безработицы: оценка потерь

Уровень безработицы официально фиксируется в России сначала 90-х годов. В 1992г. он составил 5,2%, в 1993г – 5,9%. В последующие годы он начал расти и достиг максимума в феврале 1999г. – 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В 2001г. наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы, которые видимо не могут быть отнесены к сезонным колебаниям, и в целом некоторый рост численности безработных. Причина, видимо, заключается в некотором спаде темпов экономического роста и продолжающемся увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. За 1993-2001гг. она увеличилась на 3,9%. В связи с этим можно утверждать, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления[1,C.99].

В известной нам литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. Нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и т.д. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Закономерность, выявленная им, получила название закона Оукена, который гласит: На каждые два процента сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на один процентный пункт. В графической форме указанная закономерность представлена на рис.1. В условиях полной занятости объем производства равен Q 0, а норма безработицы U 0. Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства то нормы безработицы. Закон Оукена имеет как бы две стороны: она показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП.

А. Оукеном эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%. Даже при увеличении численности рабочей силы и росте производительности труда от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВНП необходимо для создания рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне[1,C.. При использовании закона Оукена для учета экономических издержек безработицы принципиально важным моментом является определение уровня естественной безработицы. В экономической литературе указывается, что он может быть представлен как сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Естественная безработица определяется и как безработица, существующая при полной занятости населения, или как ее уровень при «нормальных темпах экономического роста и полном использовании всех пригодных для этого ресурсов»[1,C.100]. Оценивая естественный уровень безработицы в России, необходимо отметить трансформацию ее источников. В период роста безработицы возрастала доля безработных, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, собственного деля, а доля уволенных по собственному желанию сокращалась. Затем ситуация кардинально изменилась – в 2001 году начала расти доля последних. Объяснением такого изменения может быть, в частности, то, что у людей появилась уверенность в том, что они смогут довольно быстро найти новую престижную работу.

Потери ВВП от безработицы увеличились до 2000 г. (за исключением 1993 г., когда при сокращении производства ВВП и уменьшении численности безработных, снижение среднегодовой выработки на одного работника еще не приняло таких масштабов, как в последующие годы. Наибольший объем потерь характерен для индустриальной сферы. Сокращение потерь здесь произошло практически за счет роста выработки на 1 занятого. Собственно можно говорить о том, что основную «нагрузку» несет именно этот важнейший сектор деятельности. Наименьшие потери – в аграрном секторе, причем и по их доле в общем объеме производства ВВП. С уверенностью можно говорить о том, что потери от безработицы ощущают в первую очередь крупные и средние предприятия. На малых предприятиях небольшая численность занятых, большая их мобильность, широкая возможность пополнения кадров, предоставляемая рынком труда и т. п. практически снимают актуальность проблемы потерь от безработицы.

Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно человек – главное действующее лицо на рынке труда и его потери во многом определяют издержки на других уровнях. Кроме того, эти потери «лежат» в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, а стране. Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата. Потери работника в качестве потребителей из-за безработицы только за 1992-1997гг. увеличились в 3,5 раза. К 2000 г. они несколько уменьшились, но все равно составляли весьма значительную сумму – почти 14 млрд руб. Положение усугубляется еще и тем, что длительность безработицы зачастую превышает один год (средняя продолжительность безработицы в 1999-2000гг. составляла более 9 месяцев, в 2001г. снизилась до 8,2 месяца, но тем не менее при этом у более трети безработных она составляет 12 и более месяцев). Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а, значит, сокращаются их производство.

Безусловно, большие потери несут те безработные, кто ранее работал в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных еще хуже, поскольку ни о каких денежных сбережениях у этих людей говорить не приходится. Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработных, если, конечно, он зарегистрирован как безработный. Размеры пособия определяются временем работы человека до того, как он стал безработным. Если в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и признан безработным, то в первые 3 месяца он будет получать 75% от своего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца – 60%, в дальнейшем – 45%. Пособие во всех случаях не может быть ниже минимальной оплаты труда и не выше уровня среднемесячной зарплаты, сложившейся в республиках Российской Федерации, областях, краях и других административных образованиях.

Занятость и безработица в РФ в I квартале 2009 года

Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля). По статистическим данным Росстата, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек [11, C.72], или 53% от общей численности населения страны (142 млн. человек). В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировалось как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). В феврале 2009 года численность экономические активного населения была ниже, чем в ноябре 2008 г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Данное сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения. Численность безработных в начале 2009 года было выше на 1,8 млн. человек (на 1/3 выше), чем в ноябре 2008 года и феврале 2008 года, согласно методологии МОТ.

Уровень безработицы в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4% процентного пункта выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года. В 1998 году следствием финансового кризиса впервые стало существенное сокращение занятости, уровень безработицы по МОТ в целом в стране вырос с 9 до 13%. Необходимо отметить, что за годы десятилетнего экономического роста существенно изменилась структура занятости. По оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН к середине 2009 года число безработных вырастет на 270-340 тыс. человек, большая часть увольнений коснётся офисных работников и чиновников. Только при длительной рецессии можно ожидать худшего – роста уровня безработицы до 13%, как это было в период финансового кризиса 1998 года. Численность безработных и уровень безработицы в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение. Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%.