К определению минимального потребительского бюджета сложились два подхода: нормативный и генетический. Нормативный подход основывается на установлении нормативов минимально допустимого потребления основных видов благ и услуг. Генетический, или статистический, подход состоит в расчете минимальной величины расходов на питание в соответствии с биологическими требованиями. Удвоение суммы затрат на питание дает полную величину прожиточного минимума. При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исход из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом и покупать более дорогие товары.
Величина прожиточного минимума служит ориентиром при определении минимальной заработной платы, различных пособий, в том числе и по безработице. Нужно учитывать, что прожиточный минимум касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата должна быть формой вознаграждения за труд и быть выше прожиточного минимума. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.
К бедным, или малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установленных в обществе границ, ниже прожиточного минимума. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40-60 % от уровня среднего дохода взрослого человека. К малообеспеченным принадлежат такие социально уязвимые группы населения, как молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие малооплачиваемую работу или работающие неполный рабочий день. Экономические, правовые и организационные меры государства в отношении этой категории граждан направлены на обеспечение их прожиточного минимума.
Социальная защита малообеспеченных проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д.
Выплаты из общественных фондов потребления – это в основном пенсии, стипендии и различные пособия. Пенсия – то денежное пособие, получаемое гражданами после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсия не только решает проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе в трудоспособном возрасте. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.
Выплата пенсий осуществляется из специального фонда, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.
Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.
Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалидам войны, женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.
Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др.
Следует помнить, что выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. В то же время их увеличение является одним из основных факторов инфляции. Появление стимулирующей функции в будущем возможно с переходом к социальному партнерству, когда наряду с государством, предприятиями и общественными организациями в образовании социальных фондов будут участвовать их потенциальные получатели. Сегодня при существующей неэффективной системе занятости, низкой доле оплаты труда в национальном доходе и высокой доле малообеспеченных семей такое участие невозможно, так как у основной массы населения нет достаточных доходов, чтобы производить систематические отчисления в фонды страховой медицины, в страховой пенсионный фонд, фонд страхования от безработицы и на другие цели. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления, должны сочетаться с созданием условий для эффективной работы и получения соответствующих доходов.
2.2. Государственное регулирование занятости населения
Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная эффективная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; способствовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации, интересами; обеспечивать социальную защиту в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики.
Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы.
Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствии с помощью активных и пассивных методов и мер. Совокупность методов и мер по созданию дополнительных сфер занятости относится к активным, а частичное возмещение безработным их потерь в доходах – к пассивным методам.
К активным методам и мерам государственного регулирования принадлежат поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, мобильности работников, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы и прочее.
В рамках глобальной стратегии социальное регулирование рынка рабочей силы осуществляется по следующим направлениям.
1. Создание и совершенствование государственных органов, контролирующих и регулирующих уровень занятости и безработицы. Финансирование мероприятий по реализации политики занятости, ограничивается в основном выплатой пособий по безработице. Политике занятости должны соответствовать гибкие формы функционирования и развития рынка рабочей силы.
2. Целенаправленное увеличение мобильности рабочей силы. На практике политика мобильности часто служит регулятором социальных последствий крупных увольнений, вынуждающих государство к принятию срочных мер по переобучению и размещению безработных. То, что это положение стало меняться, связано, со сдвигом в территориальном размещении промышленности, появлением новых индустриальных центров и расширением в них сферы услуг и с увольнением вследствие закрытия устаревших предприятий, концентрации производства, революционизации разделения труда с введением принципиально новых технологий в ходе развертывания НТП.
3. Стимулирование гибких форм занятости и рабочего времени. Гибкой считается занятость, связанная с различными нестандартными режимами рабочего времени, с социальным статусом работников, нестандартными рабочими местами и организацией труда (надомный труд), с нестандартными организационными формами (временные работники). Эти формы занятости и режимы рабочего времени являются промежуточным звеном между полной занятостью и безработицей.
4. Профессиональная подготовка молодежи. Современная промышленность потребовала подготовки квалифицированных, дисциплинированных, профессионально подвижных, легко адаптирующихся к смене техники и технологии рабочих
5. Увеличение эффективности женского труда. Ограниченное обучение девушек таким специальностям как в области математики, вычислительной техники, точной механики, оптики, химии, маркетинга и др. лишает их базы для хороших условий работы и оплаты труда в будущем.
6. Регулирование предпенсионной занятости. Направления социального регулирования могут быть следующими: снижение пенсионного возраста; законодательные ограничения на увольнение лиц предпенсионного возраста; открытие возможности досрочного выхода на пенсию; установление неполных пенсий и облегчение возможностей их получения; расширение возможностей получения пенсий по нетрудоспособности и инвалидности; предоставление специальных пособий и льгот лицам определенного возраста.
7. Регулирование притока и положения иностранной рабочей силы. Это признание (или непризнание) дипломов о профессиональном образовании, выданных в стране происхождения; порядок страхования и получения пенсий по старости или инвалидности; размер и порядок получения помощи в случае профессионального заболевания.
8. Регулирование уровня заработной платы. Относительно заработной платы приходится решать вопросы, связанные с установлением допустимых пределов повышения заработной платы; минимума заработной платы; связи между ее динамикой и официальным индексом цен или стоимостью.
9. Предотвращение и улаживание трудовых конфликтов. В коллективных соглашениях и договорах в настоящее время большое внимание уделяется проблемам рабочего времени, условий труда, положению и судьбе трудящихся при проведении модернизации, реконструкции или реорганизации в рамках отрасли, концерна, фирмы, предприятия.