"Вступление в организации европейской институциональной системы требует соответствия стран-кандидатов ряду политических и экономических условий. Механизм принятия решений является одним из основных этапов функционирования международной и европейской организации. Политический процесс реализуется в механизме принятия решений. Механизм принятия решений состоит из процедур рассмотрения вопроса и процедур голосования по данному вопросу, являющихся составными частями единого процесса"[3]. Из всех наиболее влиятельных европейских организаций Совет Европы был наиболее привлекательной и желаемой целью для России.Находясь у власти, Михаил Горбачев выдвинул идею "глобального консенсуса", т.е. преодоления антагонизма социалистической и капиталистической систем. Было официально заявлено, что СССР считает себя частью мирового сообщества и намерен политически и экономически интегрироваться в него. В своей речи перед ПАСЕ 16 июля 1989 г. М. Горбачев выдвинул предложение о разоружении (одностороннее сокращение ядерных ракет ближней дальности), высказал идею создания "общего европейского дома", выразил готовность советского правительства отказаться от использования силы, от доктрины Брежнева, обсуждать проблемы прав человека, говорил о перспективах сотрудничества социалистических государств с Советом Европы. Примечательно, что первое выступление советского лидера перед западноевропейскими парламентариями состоялось именно в Совете Европы.
Вопрос об интересах СЕ в принятии РФ и наоборот - о российских интересах в СЕ - один из ключевых в системе отношений нашей страны в данной региональной международной организации. Он возникал и продолжает возникать всякий раз как при рассмотрении российской заявки на вступление, так и уже после принятого положительного решения и совместной последующей двухлетней работы.
Так зачем же в действительности Совету Европы Россия и, наоборот, России Совет Европы? "Исходя из интересов стран-участниц СЕ, вступление в него России выгодно по следующим причинам. Во-первых, прием России в СЕ придает этой организации “второе дыхание” и дает ей возможность поощрять распространение западноевропейских ценностей и норм в стране со 150-миллионным населением. Во-вторых, такой шаг послужит делу укрепления безопасности в Европе. В-третьих, прием России в СЕ поможет значительно укрепить позиции объединенной Европы в соперничестве с США и Японией. В-четвертых, Совет Европы может оказать поддержку российским “реформаторам”, чья политика, отвечает интересам крупных западных финансовых компаний и политических групп. В-пятых, непринятие России в СЕ могло бы означать поддержку терроризма в России и его расползание за пределы страны. В свою очередь у России также имеются свои выгоды в сотрудничестве с Советом Европы, так как, во-первых, она получает солидную международную трибуну для заявления своей позиции и формирования общественного мнения. Эта трибуна может, в частности, использоваться для защиты русскоязычного населения в странах Балтии и для разъяснения негативного отношения России к расширению НАТО на Восток. Во-вторых, присоединение к Совету Европы поможет осуществлению правовой реформы. В-третьих, со вступлением России в Совет Европы расширяются ее возможности по организации международного гуманитарного сотрудничества. В-четвертых, как ни парадоксально, но Совет Европы становится местом сбора республик бывшего СССР и объективно способствует их интеграции. В-пятых, присоединение России к СЕ расширяет возможности для прямого сотрудничества (в рамках Конгресса местных и региональных властей) между регионами европейских стран — участниц СЕ и республиками, краями и областями стран СНГ. В-шестых, западноевропейская система демократии, отшлифованная многими десятилетиями политической борьбы различных партий и групп, создает основу для формирования в России механизмов, гарантирующих функционирование оппозиции и сменяемость власти"[4] .
Итак, Совет Европы - старейшая межправительственная организация в Европе, основанная в 1949 году в Страсбурге и объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая структура с 43 государствами-членами, в том числе 18 государств Центральной и Восточной Европы. Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996. Совет Европы руководствуется в своей работе принципами плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства права. Во всех сферах своей деятельности он тесно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО), работу которых считает важнейшей составляющей демократического процесса.
Парламентская Ассамблея служит политическим форумом для публичных прений. Она собирает вместе делегации парламентариев, назначенные парламентом каждого государства-члена Совета Европы. Делегация России представлена в Ассамблеи 18 депутатами Государственной думы, избранными пропорционально из всех блоков. При вступлении в Совет Европы каждое государство берет на себя ряд обязательств. Список взятых Россией обязательств содержится в Заключении № 193 Парламентской Ассамблеи. Как только государство становится членом Совета Европы, Парламентская Ассамблея начинает кампанию по проверке выполнения им взятых обязательств в соответствии с Приказом № 508 от 26 апреля 1995 года. Делегации, направляемые в страну, регулярно встречаются с должностными лицами правительства, а также с представителями неправильственных правозащитных организаций, средствами массовой информации, профсоюзов, религиозных и других групп. Новый механизм мониторинга был принят Ассамблеей 29 января 1997 года и описан в Резолюции 1115 (1997), вступившей в силу 25 апреля 1997 года. Согласно Резолюции Ассамблея устанавливает новый контрольный комитет, который отвечает за процедуру проверки исполнения государствами-членами Совета Европы взятых обязательств.
Комитет Министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов Совета Европы утверждает европейские конвенции и соглашения, а также рекомендации, адресованные государствам-членам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов. 10 ноября 1994 года Комитет Министров принял Декларацию о соответствии принятым государствами-членами Совета Европы обязательствам, согласно которой Комитет проверяет, насколько государства выполняют взятые обязательства в области прав человека, демократии и гражданского общества. В случае грубого нарушения государством-членом ратифицированных конвенций и соглашений, Комитет министров может принять решение об исключении этого государства из членства в Совете Европы.
НПО могут направлять информацию о нарушениях прав человека в Парламентскую Ассамблею и Комитет Министров.
Структурные подразделения Совета Европы обслуживаются Международным секретариатом, состоящим из многонационального штата сотрудников, нанятых из государств-членов Совета Европы. Секретариат проводит работу в 15 различных департаментах Совета Европы, в число которых входит и Директорат по правам человека. Директорат по правам человека заинтересован в развитии связей с местными НПО, а также в получении информации о ситуации с правами человека в государствах-членах Совета Европы. Информация может предоставляться в свободной форме по возможности на английском или французском языках, поскольку эти языки являются официальными для Совета Европы.
"Совет Европы в настоящее время является "главными воротами" для интеграции и кооперации восточноевропейских и постсоветских стран в Европейское сообщество государств. Совет Европы первым из других европейских организаций предоставил этим странам статус "специально приглашенных", который, с одной стороны, позволяет участвовать законодателям стран в работе Ассамблеи и Комитетов Совета Европы без права голосования, а с другой — развивать отношения между этими странами."[5] По некоторым оценкам, Совет Европы стал первой европейской организацией в преодолении психологической стены, существовавшей между Западом и Востоком в конце 80-х гг. Существенными для стран "новых демократий" явились консультации Совета Европы по проблемам формирования новых конституций, законодательной базы, соблюдения прав человека, национальных меньшинств. Восточноевропейские страны стремились стать членами Совета Европы (первой стала Венгрия в 1990 г.), поскольку именно этот шаг открывал реальные возможности сотрудничества с двумя главными организациями европейской институциональной системы — Европейским союзом и НАТО. В настоящее время статусом "специально приглашенных" обладают Босния, а также три кавказских республики — Армения, Азербайджан, Грузия. Таким образом, все государства, находящиеся на территории от Атлантики до Кавказа, кроме Югославии и Республики Беларусь, либо являются членами Совета Европы, либо обладают статусом "специально приглашенных".
Процесс взаимодействия страны-кандидата с Советом Европы начинается с предоставления этой стране статуса "специально приглашенного". России такой статус был предоставлен в 1989 году, когда Парламентская Ассамблея Совета Европы установила связи с Верховным Советом СССР. Именно с этого времени ведет свой отсчет сотрудничество между Советом Европы и СССР, Россией. В январе 1992 года решением Бюро Ассамблей этот статус был передан Верховному Совету Российской Федерации. 7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступление в Совет Европы в качестве полноправного члена. Этому предшествовал ряд событий, которые, как казалось, предвещали значительные успехи в деле защиты прав человека в стране. 5 сентября 1991 г., вскоре после поражения августовского “путча”, Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина — советский “Билль о правах”, который был посредством поправки включен в действовавшую “брежневскую” конституцию РСФСР 1977г. По закону от 12 июля 1991 г. в России был создан Конституционный суд, наделенный правом проверять нормативные акты на соответствие конституционным стандартам в области прав человека. Представлялось, что вскоре будет достигнут реальный прогресс.