Уже очень скоро страну ожидает сокращение населения в трудоспособном возрасте. При этом число пенсионеров будет стремительно расти. Даже если нас ожидает коренная модернизация экономики, необходимо поддержание определенных пропорций между работающим и неработающим населением, иначе будет кризис пенсионной системы, и без того далекой от идеальной. Кроме того, кто-то должен служить в армии, заниматься тяжелым физическим трудом, полностью искоренить который вряд ли удастся. В любой экономике, даже в самых развитых странах, есть много малопрестижных рабочих мест, которые вот уже многие десятилетия занимают почти исключительно иммигранты.
Если исходить из этой логики, в России должна всячески поощряться иммиграция людей, способных своим трудом поднимать российскую экономику и, одновременно, участвовать в воспроизводстве российского населения. Т.е. должна проводиться селективная политика привлечения иммигрантов – молодых, трудолюбивых, не имеющих социальных проблем. Надо только решить: где их взять, как к нам заманить и где поселить. И при этом следует обеспечить национальную безопасность Российской Федерации.
В Концепции предусмотрены направления деятельности по регулированию миграционных процессов “в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами”. Уже здесь кроется некоторое противоречие: иммиграция, в соответствии с устоявшимся определением – это “въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства”[16]. По определению одного из ведущих специалистов в области международной миграции В.А. Ионцева, иммиграция – это “въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания и, как правило, с целью получения ее гражданства”[17]. Т.е. иммиграция – это навсегда или почти навсегда. Никакого иного определения в Концепции не приводится. На работу же иностранный гражданин, в соответствии с российским законодательством, может прибыть, получив специальное разрешения “на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год”[18]. Однако при расшифровке отдельных направлений становится ясным, что имеется в виду все же “иммиграция на временной и постоянной основе”, предусматривается “разработка мер по содействию их адаптации и интеграции в российское общество”. Т.е. создается такое впечатление, что “на работу” было вставлено в документ в самый последний момент.
К сожалению, Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дает четких ответов на то, какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на более-менее отдаленную перспективу. При желании практически многие важные ее положения можно трактовать двояко. При чтении документа не покидает ощущение, что он представляет собой какое-то механическое соединение двух идеологически разнонаправленных концепций.
Нет ответа на главный вопрос: заинтересована ли Россия в привлечении населения, или для нее предпочтительным видится импорт иностранной рабочей силы, или она намерена избавляться от иммигрантов, уже проживающих на ее территории, но по разным причинам не имеющих регистрации? При желании цитатами из документа можно обосновать все перечисленные позиции.
Как борются с притоком миграции за границей? В опубликованном 3 сентября 2003 г. докладе британского правительства говорится, что все британские иммигранты теперь обязаны будут сдавать специальный экзамен, а в случае необходимости - обучаться на специальных курсах. Тесты на знание английского языка для иммигрантов существовали и раньше, однако теперь им предстоит ответить также на вопросы по истории Англии и доказать, что они "понимают стиль и образ жизни британцев". И никаких миграционных карт, временной прописки и доносительства!
В Испании ситуация другая. С принятием в январе 2004 года поправок к закону об иностранцах не менее 500 тысяч нелегальных иммигрантов в этой стране останутся без всяких прав и документов. Как говорится в совместном заявлении руководства крупнейших в стране профцентров "Рабочие комиссии" и "Всеобщий союз рабочих", эти люди заняты в теневой экономике, которая составляет в стране 23% ее национального хозяйства. Положительно оценив поправку о введении "визы для поиска работы" сроком на 3 месяца, в течение которых прибывшие с этой визой в Испанию иностранцы могут найти работу, а затем легализовать свое положение, руководство профцентров отметило, что вне действия нового закона остаются те нелегальные иммигранты, которые уже находятся и работают в стране. В коммюнике отмечается, что такие работники бесправны, поскольку власти не предпринимают действенных мер против "теневой" экономики, в которой их эксплуатируют на тяжелых и неквалифицированных работах в поле, на стройках, в промышленности и сфере услуг. За такую работу им платят половину положенного минимума, они лишены социальных гарантий и трудятся по 12-16 часов в день.
В Испании, как мы видим, власти также заботятся о правах мигрантов, а не прикидывают, как бы их обобрать.
Резюме из всего сказанного: совершенно неэффективная у нас миграционная политика, а 1,5 или 15 млн. нелегальных мигрантов, не имеющих в России практически никаких прав, искренне жаль.
Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.
Основная причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала.
Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:
· уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;
· продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии.
Известны следующие виды безработицы:
· естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства;
· вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:
Количество безработных в мире в 2003 году достигло рекордного уровня в 186 млн. человек. По данным Международной организации труда, безработица в промышленно развитых странах осталась на уровне 6,8%, в Латинской Америке — упала на 1% до 8%. В то же время, в Восточной Азии, Северной Африке и на Ближнем Востоке безработица возросла.
На рынке труда в России наблюдается улучшение ситуации. Общая численность безработных в отчетном периоде снизилась с 6435 тыс.чел. в январе 2003 года до 5687 тыс.чел. в марте 2004 года, т.е. на 748 тыс.чел. Темп снижения составил 11,7%.
Понятие «миграция населения» предполагает перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.
Кроме того, специалисты выделяют и международную (внешнюю) миграцию, также осуществляемую в различных формах: трудовой, семейной, туристической и др.
Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.
К причинам экономического характера следует отнести следующие:
· различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем);
· наличие национальных различий в размерах заработной платы;
· существование органической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых;
· международное движение капитала и функционирование международных корпораций (как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов).
Последние год-полтора отмечены небывалой активностью власти в сфере миграционной политики. Приняты два важных закона: “О гражданстве” и “О правовом положении иностранных граждан”, масса постановлений и ведомственных актов. Созданы и функционируют Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.