− проводит предварительную квалификацию претендентов;
− организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
− проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
− обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
− осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
− определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
− публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.
Претендент имеет право:
− получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
− обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.
Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.
Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:
− по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;
− вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;
− вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.
С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.
Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:
− проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта;
− подготовки тендерной документации;
− разработки условий предварительной квалификации;
− оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;
− оценки предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;
− разъяснения условий конкурса и т. д.
Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.
Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.
Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:
− правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;
− координация разработки тендерного законодательства;
− содействие созданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно- консультационных фирм;
− консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.[5,8,11]
3. Порядок проведения подрядных торгов
3.1 Организационная подготовка
Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.
В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.
С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:
− законами РФ;
− указами Президента РФ;
− постановлениями Правительства РФ;
− нормативными документами министерств и ведомств РФ;
− территориальными нормативными документами субъектов РФ.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах. Объявление о торгах содержит:
· наименование заказчика и организатора торгов;
· наименование вида торгов и предмета торгов;
· краткую характеристику места строительства;
· ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
· условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
· адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;
· срок представления оферт.
Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.[11]
3.2 Разработка тендерной документации
Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.
Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:
− приглашение для участия в торгах;
− общие сведения об объеме и предмете торгов;
− техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
− инструкции оферентам;
− форму заявки претендента на участие в торгах;
− условия и порядок проведения торгов;
− проект договора.
Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы всем участникам была понятна содержащаяся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация. Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.[2,5,9]
3.3 Предварительная квалификация претендентов
Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.
Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов. При этом в качестве претендента может рассматриваться: отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.
Сообщение о проведении предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения:
− наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;
− сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работ;
− краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора;
− системы стандартов, измерений, официальный язык;
− краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.
Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет.
В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия, состоящая из числа его членов.
Председатель комиссии назначается по отдельному решению тендерного комитета и утверждается заказчиком.
Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов:
− подготовки и распространения тендерным комитетом приглашения к участию в предварительной квалификации и опросника претендента;
− сбора оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации;
− оценки полученных документов по формальным критериям;
− анализа и оценки технической, организационной, финансовой способности претендента и составления экспертного заключения;
− вынесения решения о результате предварительной квалификации.
В опросник может включаться следующая информация о претенденте:
- полное наименование, адрес, телефон, телефакс, телекс;
- дата, место и орган регистрации;
- банковские реквизиты;
- организационно-правовая форма;
- заверенные копии регистрационных и уставных документов;
- профилирующее направление деятельности;
- сведения о платежеспособности предприятия;
- лицензии на определенные виды деятельности и др.
С целью подготовки документации по предварительной квалификации и оценки, представленных документов тендерный комитет может привлекать инженерно-консультационные организации, экспертов (в том числе физических лиц).[1,11]
3.4 Разработка оферты претендентом
Для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующие документы:
− заявку на участие в подрядных торгах;
− временное поручительство в форме гарантии банка;
− копию платежного документа, подтверждающего внесение первого платежа;
− справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются;
− оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.