Состояние лесного хозяйства и его роль в природно-ресурсном комплексе страны.
Лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов РФ. Органы управления и организации лесного хозяйства реализуют возложенные на них задачи по обеспечению комплексного и рационального использования ресурсов и полезных свойств лесов, воспроизводству, повышению продуктивности, сохранению биоразнообразия и устойчивости лесов, осуществлению мероприятий по лесоустройству, охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней, лесовосстановлению, уходу за лесом, организации лесопользования в части подготовки и передачи лесного фонда для осуществления лесопользования, контроля за лесопользованием и другие задачи.
Лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно. В 2001 году освоение расчетной лесосеки составило 24%, при этом в Уральском, Сибирском и Дальневосточном регионах – менее 15%. Преимущественно осваивается расчетная лесосека по хвойному хозяйству, то есть заготавливается наиболее ценная древесина при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород.
За последние 3 года снизился объем продажи древесины на лесных аукционах. Недостаточным остается экономический эффект от использования участков лесного фонда по договорам аренды. Большинство договоров аренды участков лесного фонда заключено на срок до 5 лет, что не способствует решению вопросов по восстановлению лесов, охране их от пожаров, а также инвестированию строительства лесовозных дорог.
Рост объема лесозаготовок за последние 3 года происходит в основном на территории Европейской части России, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов.
Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказало негативное влияние на состояние лесного фонда. Сокращение площади высокопродуктивных хвойных и одновременно накопление менее ценных мягколиственных насаждений создаст в будущем проблемы в организации рентабельного лесопользования в Европейской части России и на Урале.
Остаются высокими потери лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, промышленных выбросов и незаконных рубок. Ежегодный ущерб от лесных пожаров оценивается в 3 - 3,5 млрд. рублей. Около 40 тыс. гектаров лесов ежегодно усыхает вследствие вспышек размножения вредителей и болезней. Возрос объем незаконных рубок леса в приграничных районах России.
За последние 10 лет в связи с падением объемов лесозаготовок сократились объемы лесохозяйственных мероприятий. Не соблюдаются нормы Лесного кодекса Российской Федерации по обеспечению финансирования лесовосстановительных работ из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2001 году лесовосстановительные работы на 65 процентов были профинансированы за счет средств лесхозов.
За последнее десятилетие также снизился уровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства.
Анализ существующей системы платежей за пользование лесным фондом свидетельствует о низком удельном весе ставок лесных податей в цене лесоматериалов круглых, который не превышает 3-7%. Низкий уровень платы за древесину на корню не обеспечивает финансирования воспроизводства лесных ресурсов.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются нормативными правовыми актами, принятыми в разное время, в том числе до принятия Лесного кодекса Российской Федерации, что обусловливает необходимость приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Настоящая Концепция определяет цели. Задачи и приоритеты развития лесного хозяйства и государственного управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами.
К сожалению, из-за чрезвычайной засухи и отсутствия государственной лесной охраны в России бушевали пожары. В июле и начале августа 2010 года в Европейской России и на Урале сложилась катастрофическая ситуация с лесными пожарами. По масштабу лесных пожаров, количеству пострадавших от огня деревень и по жертвам среди гражданского населения, не относящегося к специфическим группам риска, катастрофа перекрыла уровень 1972 года. Предыдущая огненная катастрофа такого масштаба наблюдалась в нашей стране в 1937 году. По состоянию на 9 августа уровень пожарной опасности в лесах большинства регионов Европейской России и Урала остается чрезвычайным, и нельзя исключить дальнейшего ухудшения ситуации.
Количество пожаров (тыс.) и выгоревшая площадь (тыс. га) в лесах России представлены в таблице 2
Таблица 2.
| Наименование показателей | Годы | |||||||||
| 1990 | 1992 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2002 | 2004 | 2008 | 2010 | |
| Площадь, пройдённая пожарами, тыс.га | 1366 | 691 | 749 | 1860 | 1968 | 1769 | 1222 | 976 | 897 | 2020 |
| Число пожаров. Тыс. | 17,7 | 25,8 | 18,4 | 29,7 | 19,4 | 20,3 | 17,9 | 16,4 | 23,9 | 40,9 |
Согласно официальной сводке Федерального агентства лесного хозяйства, площадь, пройденная лесными пожарами с начала 2010 года по 6 августа, составила 866743 га. Реальная площадь, пройденная пожарами на землях лесного фонда и в лесах на землях других категорий, составляет, по предварительной оценке, не менее трех миллионов гектаров. Официальные данные свидетельствуют о том, что до сих пор площадь, пройденная пожарами в целом по стране, остается относительно небольшой - например, в прошлом году за это же время по официальным данным огнем было пройдено 1 819 756 га, т.е. в два с лишним раза больше. Связано это с тем, что основной вклад в общую площадь, пройденную огнем, в нашей стране вносят крупные пожары в лесотундре и в горах севера Сибири и Дальнего Востока, где огонь может беспрепятственно распространяться на многие десятки километров. В 2010 году, в связи с многоснежной зимой и поздней весной, пожары на севере Сибири и Дальнего Востока начались сильно позже обычного и не успели внести свой решающий вклад в общую площадь, пройденную огнем.
Цели и задачи развития лесного хозяйства
Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;
- определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;
- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;
- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.
На первом этапе (2003 - 2005 годы) необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.
На втором этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.
Немаловажным направлением в структурной перестройке лесопромышленного комплекса является развитие малого предпринимательства. Создание малых предприятий по переработке древесины в районах основных лесозаготовок, использование и переработка древесных отходов для переработки собственных энергетических ресурсов, добыча и реализация не древесной продукции леса в виде грибов, ягод и т.д. всё это создаёт условия, для развития малого бизнеса. Однако в настоящее время без поддержки федеральной программы это крайне затруднительно.
Стратегии развития лесопромышленного комплекса в условиях общей стабилизации экономики народного хозяйства России позволит обновить производительный потенциал лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, преодолеть кризисное состояние отрасли и обеспечить её дальнейшее функционирование, улучшить социально-экономическое положение работников и экологическую обстановку в России.
Заключение.
В заключении необходимо сказать, что перспективы развития российского лесопромышленного комплекса и реализации его потенциала, определяемого весьма значительной ресурсной базой, находятся в прямой зависимости эффективности действий, направленных на решение наиболее острых проблем ЛПК.