Межмуниципальное сотрудничество и его роль в местном самоуправлении Российской Федерации (стр. 4 из 5)

Межмуниципальное сотрудничество может быть вертикальным, т.е.:

Район поселение.

Это происходит в России сейчас, когда закон вступит в силу полностью, возникнет множество причин для продолжения этого вида сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество может также горизонтальным:

Район район

Район город

Город город

Поселение поселение

Особый вертикальный случай сотрудничества область район/город не рассматривается как межмуниципальное сотрудничество, поскольку область находится в положении высшей власти по отношению к району/ городу.

Таблица2[12]. Организация межмуниципального сотрудничества.

Вид организации	Подробности	Комментарии
неформальное	Неформальные встречи. Взаимное информирование. Работа в ассоциациях	Очень необязательный характер для муниципальных образований.
Соглашение о кооперации между муниципальными образованиями.	Распределение работ. Группа муниципальных образований приходит к соглашению о распределении работ с тем, чтобы муниципальные образования оказывали услуги друг другу. Это можно сделать по средством объединения специалистов участвующих муниципальных образований в общую группу.	Может быть обязательным для муниципальных образований. Зависит от договора.
Муниципальное образование как подрядчик	Одно муниципальное образование выступает как подрядчик выполнения определенных работ для остальных муниципальных образований.	Может быть обязательным для муниципальных образований. Обычно договор предоставляет участвующим муниципальным образованиям возможность влияния на оказание услуг и управление.
Совместные предприятия	Муниципальные образования образуют предприятия как юридическое лицо.	Данный вид кооперации обычно очень обязателен для участвующих муниципальных образований, поскольку кооперация затрагивает учреждения и предприятия инфраструктуры.

§2.2. Мотивы и препятствия для межмуниципального сотрудничества.

· наиболее важный мотив-достижение экономических преимуществ. Двум муниципалитетам дешевле иметь одно общее учреждение, чем два маленьких.

· обмен опытом. Поскольку районы и города имеют одинаковые полномочия, они сталкиваются с одними и теми же проблемами. Поэтому зачем каждому муниципальному образованию пытаться решить одни и те же проблемы? Они могут сделать это вместе или так, как это делает сосед. То же можно сказать и в отношении поселений. В каждом из них очень маленький штат и они не могут позволить себе нанять специалистов. Таким образом, очевидно необходим обмен знаниями.

· третий мотив связан с общей между муниципальными образованиями деятельностью. Таким образом, очевидна кооперация по содержанию дорог, транспорту и очень часто водоснабжению и вывозу мусора.

Очевидно, легче решить проблему в одном муниципальном совете, чем в нескольких сразу. В таком случае решения должны быть согласованы во всех участвующих муниципальных советах, если советы не уполномочили президиум принимать решения. Таким образом, с точки зрения принятия решений, объединение муниципальных фондов лучше, чем межмуниципальное сотрудничество.

Предположительно, самым серьезным препятствием к межмуниципальному сотрудничеству является тот факт, что сотрудничество означает меньше самостоятельности у участвующих муниципальных образований. Даже, если сотрудничество требует небольших обязательств, соглашение- компромисс, и поэтому муниципальное образование не может полностью решать проблему. Поэтому вследствие межмуниципального сотрудничества участвующие муниципальные образования должны принимать компромиссные решения.

Другим препятствием является бюрократия. В некоторых видах межмуниципального сотрудничества многие решения должны утверждаться во всех участвующих муниципальных образованиях. Это может быть затратно по времени и бумаготворчеству. Более того, трудно достичь прогресса, потому что условием является согласие всех муниципальных образований на изменения.

В процессе сотрудничества может возникать множество вопросов и проблем, и они могут даже уничтожить сотрудничество. Могут быть политические проблемы, как представительство в совете, или могут быть финансовые разногласия о размере платежей каждого из партнеров[13].

Тем не менее, преимущества межмуниципального сотрудничества на самом деле настолько очевидны, что нужно поощрять инициативу муниципальных образований о межмуниципальном сотрудничестве и предпринимать действия по устранению препятствий.

§2.3. Роль межмуниципального сотрудничества в местном самоуправлении.

Процессы межмуниципального сотрудничества, в прошлом и сейчас напрямую связаны со степенью развития института местного самоуправления, а именно со степенью самостоятельности и полноценности этого института. Объяснения такого положения дел очевидно. Цель объединения муниципальных образований в координации их усилий при реализации своих прав и интересов, в поиске наиболее эффективного решения проблем в той зоне ответственности, где муниципалитеты чувствуют свою финансово-экономическую и организационную самостоятельность. Если субъекты местного самоуправления будут находятся в политической и финансовой зависимости от государства при решении вопросов местного значения, то у них будет отсутствовать и какая-либо мотивация к объединению. Зависимые экономически представители органов местного самоуправления вместо поиска наиболее эффективных механизмов муниципального управления будут выполнять указаний тех, кто их назначил[14].

Действующие сейчас в России ассоциации и союзы муниципальных образований (муниципальные ассоциации) возникли вместе с появлением и развитием института местного самоуправления в его нынешнем виде, т.е. с конца 80-х - начала 90-х годов. Пятнадцатилетний период функционирования российских муниципальных ассоциаций говорит о том, что само это объединительное движение не является искусственным или навязанным кем-то сверху. Оно возникло в силу понимания самими муниципалитетами объективной необходимости объединения с двумя основными целями:

· передача опыта муниципального управления;

· политическое отстаивание интересов территориальных сообществ районного, городского и поселкового уровней.

Союзы и ассоциации только муниципальных образований не в состоянии выполнять целый ряд политических и организационных функций, необходимых для развития местногосамоуправления: они юридически не могут играть роль и пользоватьсяправами общественно-политических объединений граждан; они не даютвозможности прямо участвовать в их работе физическим лицам, не состоящим на муниципальной службе, но заинтересованным в развитииместного самоуправления.

К настоящему моменту стихийно сложилась система организационных объединений и союзов местных властей, которая представлена ниже[15].

Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне.

Основные функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:

1. защита (лоббирование) интересов своих индивидуальных и коллективных членов в федеральных органах государственной власти;

2. участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;

3. организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне;

4. организация информационного обмена опытом работы посредством издания различных материалов, проведения мероприятий;

5. организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

Примерами общероссийских организаций являются: Конгресс муниципальных образований, Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Российский Союз местных властей.[16]

Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации.

Основные функции:

1. организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития;

2. организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;

3. подготовка предложений для организационных структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

Примерами межрегиональных объединений являются: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России (СГ СЗР), Ассоциация муниципальных образований «Города Урала»,Ассоциация городов Поволжья.

Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (регионалные союзы).

Основные функции:

1. представление и защита местных властей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. участие в законопроектной деятельности края, области, республики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, организация взаимопомощи в создании местных нормативных актов;