Программа экономического и социального развития – это комплексная система целевых задач и запланированных государством эффективных путей и средств достижения поставленных целей, сроков исполнения этих задач, их исполнителей и источников финансирования.
Программы развития и структурной перестройки в народнохозяйственных комплексах разрабатывают министерства и ведомства Украины.
Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя разрабатываются правительством Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по методическим указаниям Министерства экономики Украины. Они организовывают исполнение национальных, государственных и целевых комплексных программ относительно регионов.
Одновременно районные и городские государственные администрации, сельские и поселковые советы разрабатывают программы экономического и социального развития на подведомственных им территориях.
Государственная программа экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу разрабатывается на период, которые равен 10 – 15 годам, с корректировкой, а также продолжением её горизонта каждые 5 лет. В такой программе определяются возможные цели экономического и социального развития, пути и способы их достижения, устанавливаются государственные приоритеты. Программы экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу являются базой для разработки программ на среднесрочную перспективу.
Государственная программа экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Она содержит определения и обоснования стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, самые важные задачи, которые должны быть решены на государственном уровне.
В программе экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу отображаются:
- оценка экономического и социального развития Украины за предыдущий период и экономическая конъюнктура, ожидающаяся на начало периода, на который разрабатывается программа;
- концепция экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу;
- макроэкономическая и социальная политика;
- институциональные преображения;
- инвестиционная, инновационная, структурная, научно-техническая и аграрная политика;
- внешнеэкономическая политика;
- региональная экономическая и экологическая политика.
Государственные программы экономического и социального развития Украины на следующий год разрабатываются с определением в них целей и приоритетов соответственно ежегодным финансовым возможностям государства.
Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях – например, во время стихийного бедствия, в условиях кризиса, массовой безработицы, угрожающей инфляции. Они, как правило, краткосрочные. При их осуществлении значительное место занимают мероприятия административного регулирования.
Одновременно с проектом Государственной программы правительство Украины подаёт Верховной Раде:
- итоги экономического и социального развития Украины за период текущего года;
- прогноз экономического и социального развития на следующий год;
- проект Государственного бюджета Украины.
В случае надобности правительство Украины представляет проекты законов, предусматривающие мероприятия по поводу реализации задач экономического и социального развития Украины в следующем году.
В Государственной программе отображаются:
- анализ нынешнего состояния;
- цели и задачи развития;
- макроэкономические показатели и пропорции, которых необходимо достичь;
- мероприятия, связанные с усовершенствованием финансово-денежной системы, банковской деятельности;
- основные направления развития отраслей экономики и её структурной перестройки;
- научно-техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен установиться в результате исполнения намеченной программы;
- общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;
- мероприятия по поводу улучшения внешнеэкономической деятельности, реформирование отношений собственности соответственно Конституции Украины;
- мероприятия по поводу охраны окружающей среды;
- основные направления развития регионов;
- формы и способы государственного регулирования экономики.
Разработка Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год осуществляется в такой последовательности:
1. анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого исполнения Государственной программы и бюджета за предыдущий период (ежеквартально, с прогнозом до конца года);
2. моделирование макроэкономических пропорций, предварительные расчеты возможного изготовления валового внутреннего продукта, его распределения и конечного использования, показателей конечного потребления материальных благ и услуг, основных статей доходов и расходов Госбюджета;
3. подготовка намерений правительства по поводу минимально необходимых для общества объемов производства самых важных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, сбалансированных с финансовыми ресурсами предыдущих объемов государственного заказа. Информирование всех ступеней государственной исполнительной власти о намерениях правительства;
4. подготовка проектов плановых производственных контрактов с государственными предприятиями. Разработка предприятиями бизнес-планов;
5. разработка проектов программ развития министерств и ведомств и программ регионов, согласованных с возможностями предприятий;
6. разработка проекта Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год на основе обработки и согласования индикативных планов министерств, ведомств и регионов с намерениями правительства;
7. расчеты проектных показателей валового внутреннего продукта и валового национального продукта, темпов и макроэкономических пропорций экономики, национальных балансов;
8. одновременная разработка и согласование показателей бюджета;
9. внесение программы и бюджета на рассмотрение Кабинету Министров Украины.
Условия, состав, порядок формирования и внесения изменений в государственный заказ, ответственность сторон за его выполнение определяются отдельными законодательными актами. При этом следует отметить, что за последние года практика госзаказов сократилась, хотя в зарубежных странах она имеет значительный вес.[1]
РАЗДЕЛ 3. ЗАДАЧИ, ЦЕЛИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
Задачи, стоящие перед государственным программированием, при всех национальных и временных различиях имеют следующие черты:
1. обеспечение максимально возможного достижения четырех основных государственного регулирования экономики («магического четырехугольника»);
2. осуществление государственного регулирования экономики не в ущерб, а на благо существующей системе рыночной экономики;
3. максимально приближенное к действительности прогнозирование развития экономических и социальных процессов внутри страны и на основе этого – разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения важности и срочности;
4. выяснение совместимости намеченных целей и сочетаемости инструментов осуществления государственных программ;
5. обеспечение эффективности и экономии расходуемых бюджетных средств;
6. соответствие государственного программирования частным интересам.
Государственное экономическое программирование представляет собой экономико-политический феномен, приемлемый как для частного капитала, так и для государства. Частным хозяйственным субъектам, тесно сотрудничающим с государственными регулирующими органами и зависящим от государственных программ военных заказов, строительных подрядов, кредитов и субсидий, предполагается количественно определенная перспектива деятельности, исходя из которой они должны планировать свои производственные мощности, инвестиционную и кадровую политику. Программы указывают объекты и мотивацию приложения совокупному национальному и иностранному капиталу. Они служат ориентиром, гарантом определенного рынка, вносят некоторую ясность в условия развития экономики страны в среднесрочный период.
Программы – это своеобразное моральное убеждение широких кругов предпринимательства и иностранных инвесторов следовать глобальным целям государственного регулирования экономики. Однако это убеждение и материальная мотивация происходят без административного принуждения. Исключение составляют особые ситуации, вызывающие к жизни чрезвычайные краткосрочные программы. Общегосударственное программирование не делает упора на административные средства государственного регулирования экономики и не нарушает основополагающего принципа предпринимательства, основанного на частной собственности, - свободы принятия хозяйственных решений.
Цели макроэкономических программ:
- устойчивость платежного баланса;
- управление спросом;