Ни работники, ни фирмы не могут контролировать рыночную заработную плату.
Совершенная информация, получение которой не связано с издержками, и совершенная мобильность.
Другая сторона понятия конкурентного рынка – гибкость рынка и его способность к «подстройке», т.е. приведению в соответствие предложение труда и предложение заработной платы.
Гибкость рынка труда рассматривается обычно в четырех основных аспектах.
Гибкость общего уровня реальных издержек на труд.
Относительная гибкость реальных издержек на труд по отраслям.
Трудовая мобильность.
Степень гибкости рабочего времени и режимов труда.
Соответственно затруднять подстройку могут факторы, ограничивающие гибкость рынка труда: жесткость заработной платы, ограничения в мобильности рабочей силы, жесткость режимов рабочего времени.
Кроме того, гибкость рынка труда зависит от региональной (локальной) и отраслевой сегментированности рынка труда и, соответственно, межотраслевой и межрегиональной мобильности рабочей силы.
Альтернативы конкурентному рынку описываются терминами «монопсония» и «двусторонняя монополия».
Монопсония на рынке труда – это ситуация, когда существует только один покупатель данного вида труда, один работодатель.
Двусторонней монополией на рынке труда называется случай, когда работодатель является единственным покупателем труда (монопсонистом), а продавец труда обладает монопольной силой (например, работники, объединенные в профсоюз).
В качестве нормы рассматривается обычно конкурентная модель. С точки зрения либералистской экономической мысли Запада, рыночные взаимоотношения, уравновешивающие предложение и спрос в полной мере применимы ко всем сферам общественной жизни.
До известной степени это, вероятно, правильно, но такой подход выглядит несколько ограниченным. При использовании такой схемы почти неизбежен тезис о том, что занятость переходит в разряд серьезных социальных проблем в основном при различных неестественных монополистических (монопсонических) ограничениях рынка труда. Факторы, сковывающие гибкость рынка труда, имеют в основном временный характер и в результате рынок труда способен к естественному и самостоятельному «самонастраиванию», которое и является наилучшим выходом.
Теоретические подходы к проблемам безработицы и занятости были сформированы довольно давно.
Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.
Принципиально иной подход предложил К. Маркс в «Капитале». Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы; все это происходит, к тому же, на фоне экономических циклов с их кризисами. Кроме того, Маркс обращает внимание и на социологический компонент проблем занятости и безработицы: функционирование институтов классового государства, подконтрольного буржуазии, обусловливает – если говорить, используя приведенную выше терминологию – монопсонистические тенденции в его политике.
Просчеты Мальтуса и Маркса хорошо, можно сказать, хрестоматийно известны. Мальтузианская схема не в состоянии, например, объяснять феномен безработицы в развитых индустриальных странах с низкой рождаемостью. Вообще, мальтузианство достаточно адекватно работало как объяснительный механизм, пожалуй, только в Англии эпохи меркантилизма. Известно и то, что марксова трактовка возникновения безработицы не вполне корректна с математической точки зрения: если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.
Важно другое. Теоретические предпосылки, которые условно можно было бы связать с мальтузианством и марксизмом, - т.е. тезисы об обусловленности проблемы занятости «естественными» демографическими процессами, механизмами экономики социально-политической жизни индустриального общества – гораздо шире, чем обрисованная выше либералистская модель. Практика показывает, что тезис о способности общества «самонастраиваться» и преодолевать кризисы на основе механизмов спроса и предложения вовсе не универсален и действует не во всех случаях, и задача экономической и социологической теории как раз в том и состоит, чтобы найти эффективные формы сознательного контроля человека за протеканием и преодолением кризисных ситуаций. Собственно, такую задачу ставит перед собой целый ряд экономических теорий, наиболее известная из которых – кейнсианство.
1.2. Реформа системы профессионального образования.
По инициативе Министерства образования Российской Федерации при поддержке Международного банка реконструкции и развития (МБРР), начиная с апреля 1999 года, Национальный фонд подготовки кадров участвовал в подготовке Проекта "Реформа системы образования".
08 февраля 2002 года в Вашингтоне подписано Соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР в размере 50 млн. долларов США для финансирования Проекта "Реформа системы образования" (4605-RU).
19 июля 2002 года Соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР для финансирования Проекта "Реформа системы образования" вступило в силу.
По поручению Минфина и Минобразования России НФПК будет заниматься реализацией Проекта в 2002-2009 годах. Предлагаемый Проект окажет содействие в реализации правительственной стратегии реформирования образования путем пилотного опробования мероприятий по реформированию системы общего и начального профессионального образования в трех пилотных регионах (Самарской и Ярославской областях и Чувашской Республике), а также обеспечит распространение успешного опыта реформ в других регионах Российской Федерации.
Проект носит пилотный характер и направлен на отработку на федеральном и региональном уровнях основных элементов стратегии модернизации образования, реализация которых должна привести к повышению качества общего среднего и начального профессионального образования, обеспечению равенства доступа к образованию независимо от места жительства учащихся и их социального положения, большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.
Цели и задачи проекта тесно связаны со стратегией развития системы образования, одобренной Правительством РФ и включенной в "Основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на долгосрочный период", Федеральной программой развития образования на 2005-2009 годы, утвержденной 10 апреля 2000 года, решениями Госсовета от 29 августа 2001 года по развитию образовательной политики России на современном этапе, а также Концепцией модернизации образования, одобренной на заседании Правительства РФ 25 октября 2001 года.
Проект состоит из двух основных компонентов: Федерального и Регионального, с распределением средств в размере 20% и 80% соответственно.
Федеральный компонент Проекта предусматривает:
- создание нового организационно-экономического механизма в системе образования, предполагающего подушевое финансирование учреждений образования и повышение их экономической самостоятельности;
- разработку и реализацию моделей реструктурирования сети школ в городской и сельской местности для обеспечения большей эффективности и доступности образовательных услуг;
- разработку и реализацию моделей реструктурирования системы начального профессионального образования, направленных на усиление его соответствия требованиям рынка труда;
- реализацию новых моделей управления образованием на всех уровнях, предполагающих массовую переподготовку управленцев и создание государственно-общественных органов управления;
- создание федеральной системы образовательной статистики и мониторинга качества образования.
В рамках Регионального компонента Проекта предполагается реализация проектов в трех пилотных регионах, которые включают:
- Введение новой системы финансирования образования по подушевому принципу наряду с предоставлением образовательным учреждениям большей экономической самостоятельности, включая создание в них бухгалтерий;
- Реструктурирование сети школ в городской и сельской местности, включая создание более 200 современных образовательных центров на селе, оснащение современным учебным, в т.ч. компьютерным оборудованием 1200 школьных классов, закупку более 150 новых школьных автобусов;
- Модернизацию системы начального профессионального образования, включая создание и оснащение 35 многопрофильных ресурсных центров, что позволит ежегодно обучать современным конкурентоспособным профессиям до 20 тыс. человек;
- Переподготовку управленческих и педагогических кадров (до 10 тысяч человек);
- Создание региональной информационной системы в образовании, включая региональную систему образовательной статистики и мониторинга качества образования.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет обеспечено за счет перехода к нормативному бюджетному финансированию (в расчете на 1 учащегося), повышению самостоятельности образовательных учреждений в использовании финансовых средств, создания стимулов для привлечения внебюджетных средств в систему образования, создания прозрачной системы финансирования и контроля за использованием финансовых средств с усилением роли общественности.
Мероприятия, намеченные для достижения поставленных задач, включают в себя как техническое содействие (услуги) по разработке новых технологий, подходов и методов (например, расчет норматива подушевого финансирования, разработка новых образовательных программ и курсов для НПО, разработка и внедрение новых программ и курсов переподготовки управленческих кадров для системы образования), так и материально-техническое обеспечение внедряемых технологий (оснащение базовых школ современным оборудованием и прокладка телекоммуникационных сетей для дистанционного образования, оснащение базовых ресурсных центров системы НПО для создания комплексных технологий обучения по профессиям, соответствующим потребностям современного рынка труда).