Таким образом, территориальный ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и юг страны. В России сформировалась особенно тяжелая ситуация с занятостью населения в регионах, находящихся «по краям» страны — это республики Северного Кавказа, Восточной Сибири, и Дальнего Востока. Здесь необходимы самые срочные меры по улучшению ситуации на рынке труда, рабочие места в этих регионах напрямую зависят от государственного финансирования.
Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуют области и республики к востоку от столицы — это Владимирская, Ивановская и Кировская области, и Республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия — на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах причины безработицы отличаются: если в старопромышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом, то в республиках Северного Кавказа — общей хронической трудоизбыточностью и социально-политической нестабильностью.
Несколько лучше ситуация в западных регионах страны, связанная со структурными особенностями хозяйства, низким уровнем официальной безработицы на селе, а также значительным притоком мигрантов и беженцев, которые в большей степени увеличивают трудоспособное население. Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона.
В наибольшей степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы.
Состояние рынка труда непосредственно сказывается на уровне жизни населения того или иного региона, поскольку высокая безработица означает, что значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов, за исключением минимальных пособий по безработице.[19]
Таким образом, в России происходит усиление региональной дифференциации по уровню безработицы. Если анализировать безработицу на основе средних показателей, то острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона. На фоне роста общей безработицы отчетливо видна тенденция усиления ее региональной дифференциации. Если в 1993 г. уровень безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 77 регионов преодолели этот барьер. В 2000 г. в том же количестве регионов уровень безработицы превысил 10%.[20]
Таким образом, развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей.Внешние проявления критических ситуаций на региональном рынке труда определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности.
Территориальный ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и юг страны. Это республики Северного Кавказа, Восточной Сибири, и Дальнего Востока. Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуют области и республики к востоку от столицы — это Владимирская, Ивановская и Кировская области, и Республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия — на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан.
Несколько лучше ситуация в западных регионах страны, связанная со структурными особенностями хозяйства, низким уровнем официальной безработицы на селе, а также значительным притоком мигрантов и беженцев, которые в большей степени увеличивают трудоспособное население. В наибольшей степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы.
Структурный дисбаланс, который имеется сегодня на рынке труда в большей степени можно объяснить деформацией системы высшего образования, произошедшим за последние годы, разрывом между уровнями образования, который не отвечает сегодняшним требованиям уровнем возможности получения высшего образования для различных социальных групп молодежи. В настоящее время наиболее острой проблемой является проблема регулирования рынка труда и, в особенности, уменьшения структурного дисбаланса между имеющейся на рынке труда рабочей силой и пользующейся спросом на нее. В тоже время эта проблема является всего лишь частным аспектом фундаментальной проблемы современного общества – общества технологического риска – качества человеческого капитала. Огромные производства, транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем квалифицированней и чем выше профессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенных катастроф. Понятие данной зависимости отражается в нормативных документах, которые принимаются на различных уровнях. «Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане» - такой вывод прозвучал в Программе модернизации образования России, подготовленной Центром стратегических исследований.[21]
Особенности рынка труда и качество рабочей силы в большей мере определяется региональной спецификой и характеризуется не только социально-экономической ситуацией в регионе, но и обусловливают в нем динамику социальных процессов. Поэтому так важна роль органов государственной власти на региональном уровне, которой необходимо более инициативно активизировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.
Надо заметить, что рынок труда как часть рынка, также как и институт рынка в целом взаимодействует с другими социальными институтами и тем самым обеспечивает и, в определенной мере, определяет воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство социальности определенного типа. Вследствие этого формирующийся региональный рынок труда надо рассматривать, исходя как из уже имеющегося, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.
Современное развитое общество характеризуется постиндустриальным или информационным обществом, что подчеркивает доминирующую роль в нем коммуникативных процессов, высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные информационные технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные отрасли требуют высококвалифицированной рабочей силы, а сфера услуг – менее квалифицированной. В этом и проявляется особенность и двойственный характер рынка труда информационного общества.
На сегодняшний момент в Россия идет этап накопления капитала. В данный период объективно требуется низко квалифицированная рабочая сила. Это подтверждается эмпирическими данными как по региональному рынку труда, так и по рынку труда в целом по России.[22]
Потому действия органов управлений, направленные на региональный рынок труда, должны исходить из вышесказанного противоречия.
Таким образом, регулирование органами регионального управления рынка квалифицированной рабочей силы строится с учетом того, что:
1) в настоящее время в регионах РФ и в целом в России идет процесс накопления капитала, с характеризующийся для него структурой рынка труда, то есть значимое доминирование востребованности низко квалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;
2) ориентиром развития модели структуры рынка труда станет та модель, которая будет выбрана.
Выделяют следующие стратегии государственного регулирования рынка труда:
1) внегосударственное обеспечение избыточной рабочей силы;
2) государственные возмещения последствий безработицы;
3) формирование дополнительных рабочих мест;
4) системное управление процессами в сфере занятости населения на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, создание социально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов на вакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции и пр.).
Конечно, что отдельно взятые стратегии, такие как 1 и 3, не приведут к желаемому результату, хотя и могут оказать частичное компенсаторное воздействие на рынок труда и сферу занятости. И только выбор меры 4 может привести к успеху в попытках региональной власти оказывать влияние на рынок труда и сферу занятости на уровне субъекта РФ.[23]
Надо сказать, что системное управление на региональными процессами, происходящими в сфере занятости населения и на рынке труда, предполагает согласование федеральных и региональных приоритетов. При этом:
- федеральные приоритеты исходят из необходимости перехода к постиндустриальной экономике, главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы коммуникаций и услуг;
- региональные приоритеты учитывают уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики, демографические особенности и, в целом, социокультурную динамику региона.
В связи с этим при определении мер по регулированию регионального рынка труда необходимо сформировать региональные системообразующие центры подготовки квалифицированной рабочей силы и ее потенциальных потребителей. Тем самым можно будет в будущем оказывать влияние на поведение субъектов на рынке труда. При этом надо определить их состав и структуру, выявить динамику и сделать определенные прогнозы их состояния на ближайшую перспективу. Появится возможность сглаживать дисбаланс между качеством и количеством подготавливаемой квалифицированной рабочей силы и ее востребованностью в различных сферах жизнедеятельности регионального сообщества.[24]