Довести наличие в семьях компьютеров до 30%.
Инструментом стратегического анализа в настоящей разработке избран SWOT-анализ. Смысл состоит в том, что, анализируя состояние сельского муниципального образования с позиций его перспективного развития, необходимо ответить на четыре вопроса:
<!--[if !supportLists]-->· <!--[endif]-->каковы сильные стороны сельского муниципального образования, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
<!--[if !supportLists]-->· <!--[endif]-->в чем слабые стороны, в чем сельское муниципальное образование уступает потенциальным конкурентам?
<!--[if !supportLists]-->· <!--[endif]-->какие благоприятные возможности существуют для будущего развития сельского муниципального образования?
<!--[if !supportLists]-->· <!--[endif]-->какие потенциальные опасности наиболее вероятны для него в будущем?
SWOT-анализу предшествовал анализ ресурсов района. Этот анализ велся посредством анкетирования руководства района, руководителей предприятий, специалистов и населения. Эта работа проводится в каждом поселении. Результаты опросов и анализа сводились в общую таблицу, в которой представлены все имеющиеся ресурсы района, оценка их стоимости, потребности в развитии социальной сферы села и оценка потребного финансирования в удовлетворении этой потребности, а также предложения населения, специалистов и руководства района по возможным проектам и программам использования в районе имеющегося ресурсного потенциала.
На первом шаге SWOT-анализа ситуация оценивается в статике, то есть анализируется сложившаяся на данный момент картина. Типовой набор факторов, которые должны быть проанализированы, включает: географическое положение, население, сельская среда, экология, жилищная сфера, инженерная инфраструктура, социальная инфраструктура, градообразующие отрасли.
На втором шаге рассматривалось возможное развитие событий вовне и внутри сельского муниципального образования, и выявлялись перспективные возможности и опасности. При этом принимались во внимание следующие процессы: демографические, экономические, инфраструктурные, экологические, международные, политические.
a2" style="text-indent: 35.4pt; line-height: 150%;">Как строились предложения по результатам SWOT–анализа? Скажем, прохождение федеральной трассы «Дон» по территории Рамонского района Воронежской области (инженерная инфраструктура) является сильной стороной. Слабой стороной являлось отсутствие на этой трассе торговых точек (кафе, магазинов, кемпингов и т.д.), где реализовалась бы продукция предприятий района (птица, мясо, хлебобулочные изделия, керамические изделия и т.д.). В районе есть птицефабрика, фермы, сахарный завод, промышленность, народные промыслы, сады и т.д. Из этого анализа возникает очевидное предложение: рекомендовать местному бизнесу создать на этом отрезке трассы «Дон» систему продвижения продукции и услуг предприятий Рамонского района.
На основе анализа ресурсов района и SWOT-анализа вырабатываются контрольные цифры решения социальных задач, стратегические направления и система возможных проектов и программ по каждому выявленному направлению. Например, для Нижнедевицкого района таких направлений оказалось 8, в рамках которых SWOT-анализ выявил еще около 200 возможных проектов и программ:
1. Определение приоритетных товаров, обеспечивающих наибольшее потенциальное конкурентное преимущество на рынках и приток финансовых ресурсов в район.
2. Обеспечение устойчивого развития базовых отраслей экономики, нацеленных на производство приоритетных товаров (промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предприятий переработки сельхозсырья и торговли).
3. Создание условий для улучшения инвестиционного климата в муниципальном образовании «Нижнедевицкий район Воронежской области».
4. Поддержка малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.
5. Развитие рынков отдыха, оздоровления и туризма.
6. Привлечение средств федерального и областного бюджетов, предприятий и населения для развития социальной сферы и инфраструктуры Нижнедевицкого района.
7. Развитие местного сообщества на основе принципов самоуправления и построения гражданского общества.
8. Создание условий социально-экономического развития и поддержка отечественных товаропроизводителей в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации.
Следующим этапом (раздел 3 типового макета) является разработка по направлениям концепции стратегического развития района, конкретных программ и проектов, обеспечивающих привлечение средств для реализации социальных проектов, сформулированных населением района.
По каждому коммерческому и некоммерческому проекту заполняется карточка-форма, в которой отражаются все необходимые данные о проекте. На основании этих данных формируются сводные таблицы и тексты, где отражается система коммерческих и некоммерческих проектов, ресурсное обеспечение программы, делается оценка последствий реализации программы, разрабатывается механизм реализации программы, управления программой.
Для оценки необходимых преобразований используются допрограммные прогнозы бюджета района и инвестиций из всех источников его развития, которые сравниваются с данными опроса населения, руководителей сельских администраций (использовались 3 анкеты опроса), их предложениями и оценками потребных ресурсов на их реализацию. Внесение предложений населения района в план стратегического социально-экономического развития означает, что образующийся дефицит районного бюджета на реализацию проектов социального развития должен быть покрыт за счет реализации экономических программ и проектов, обеспечивающих приток в район необходимых финансовых и других материальных ресурсов.
Так, в ходе определения администрацией Рамонского района потребного финансирования обеспечения развития на период до 2006 г. оказалось, что необходимые инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 674,2 млн. руб. Эти инвестиции предназначались, прежде всего, для развития государственных и муниципальных предприятий, обеспечения ЖКХ, социальной сферы района, развития транспортных услуг и строительства дорог. Социальные проекты содержались в 184 анкетах, включающих 3808 предложений и пожеланий населения. Для реализации предложений граждан района (бани, спортивные и культовые сооружения, школы, детские сады и т.д.) потребное финансирование составило более 2 млрд. руб., в то время как бюджет района не составлял и четверти этой суммы. Это означает, что необходимо привлекать на территорию района дополнительный капитал: открывать район для инвесторов, расширять объемы производства и переработки сельхозпродукции, осуществлять проекты добычи и использования природных ресурсов района и т.д.
Для реализации конкурентных преимуществ, отработки стратегических направлений и достижения целей развития МО «Рамонский район Воронежской области» сформированы блоки программ, которые прошли экспертизу на предмет достижения запланированных параметров влияния на повышение качества жизни граждан. Эта программа обсуждалась и утверждалась депутатами муниципального совета.
Разработка стратегического плана развития сельского муниципального образования, как показывает накопленный опыт, - трудоемкая задача, требующая большого объема аналитической работы и привлечения к этой работе руководства, специалистов, бизнеса и населения района, а также соответствующего научного сопровождения. Полезность такого планирования состоит, прежде всего, в повышении компетентности, качества и эффективности управления социально-экономическим развитием территории.
Разработанный и кратко описанный в данной статье типовой макет был экспериментально использован при разработке стратегических программ экономического и социального развития Рамонского, Нижнедевицкого и Каширского районов и по настоящее время применяется в других районах Воронежской области, хотя и в усеченном варианте с сокрытием динамики качества жизни граждан от принимаемых управленческих и программных решений.
Литература
1. Скрынник Е. Устойчивое развитие сельских территорий – важнейшая цель государственной агропродовольственной политики Российской Федерации// «АПК: экономика, управление», 2009, №11.
2. Механизмы устойчивого сельского развития. В 2-х частях. Методическое пособие. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003.
3. Белоусов В.И., Белоусов А.В., Востроилов А.В., Шевченко В.Е. Устойчивое развитие сельских территорий: теория и практика. Воронеж: Истоки, 2005.
Шевченко Владимир Ефимович, соавтор Белоусов В.И., Белоусов А.В.,
10.05.2010. Просмотров: 3084
бизнес, наука, сельское хозяйство
[11.05.2010 11:21] Наталья Сапёлкина: Я конечно поддерживаю идею планирования социально-экономического развития сельских территорий, особенно в Воронежской области, но на данный момент это всё только на бумаге и каких-либо активных действий, на мой взгляд, ещё не предпринималось, в частности по улучшению качества жизни граждан. Возьмём, допустим, пенсии.. их якобы повышают, но в то же время увеличиваются суммы в счетах, за свет, газ, воду и т.д. получается всё стоит на месте.
Что касается рабочих мест, да их просто нет! Взять, к примеру, Каширский район, с. Красный Лог, о котором, вряд ли кто и слышал.. там люди вынуждены выживать, а не жить.. Единственное что их спасает, так это их собственное сельское хозяйство. Для развития там не осталось ничего, полная деградация!
В России существует огромное количество таких сел и деревень, и они все нуждаются в помощи, не стоит закрывать глаза..пора действовать!
[18.05.2010 14:41] Емельянов Никита: На самом деле полностью согласен с натальей. Я вообще впринципе не очень понимаю наши структуры управления...может в виду того что недостаточно ознакомлен с ними, но всё таки: смысл ежедневно, еженедельно, ежемесячно и наконец ежегодно составлять десятки, сотни, даже тысячи планов по развитию, реализации, формированию и т.д., если эти планы не реализуются?! Да и потом у наших властей как я вижу огромные идеи требующие многомилионных затрат, но к сожалению бюджет не позволяет воплотить их в жизнь!!! Может тогда стоит задуматься о целесобразности всех этих идей?! Стать немного реалистами и начать с малого! Все мы прекрасно знаем каков уровень в жизни в Москве и что мы увидем, отъехав хотя бы километров на 200, в ту же ТВерь, Белгород и т.д., это я уже не говорю про совсем отдалённые уголки! Люди не просто там существуют, а как правильно выразилась Наталья, выживают!!! Лично я считаю, нужно сделать следующим образом...это конечно маловероятно, но всё таки это моё мнение: взять наших уважаемых олигархов, тех же самых Потанина, Дерипаску и дать каждому из них по региону! И пусть уж поднимают эти регионы на достойный уровень! Хотя бы так, как сделал это Абрамович с Чукоткой, на которого там все просто молятся!!! Пусть они сделают это хотя бы в благодарность, что до сих пор ходят и радуются жизни, а не сидят в тюрьмах за отмывания и махинации во время развала страны. Пусть отработают хоть немного те миллиарды которые нажили незаконным путём и взятничеством! Наверное это громковато звучит из уст студента 3-его курса, но всё же это так!