переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и
оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке
господствует точка зрения, согласно которой безработицу в своей
основе отражает экономическую целесообразность использования
ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки
производственных мощностей отражает целесообразность и
эффективность использования основного капитала. К естественной
безработице относят также так называемую фрикционную безработицу,
связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с
одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на
рабочую силу.
На динамику безработицы влияет, кроме того, экономическая и
социальная политика государства, демографические факторы, изменения
в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала,
масштабы военных расходов, позиция и активность профсоюзов.
Разумеется, на практике трудно отделить воздействие
структурных факторов от циклических, и поэтому понятия,
используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочая
безработица) достаточно условны. Тем не менее, они могут быть
полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных
факторов, влияющих на рынок труда.
Для безработных 80-90-х годов в развитых странах рыночной
экономики характерным является ее достаточно высокий уровень - в
среднем 7-8 % всей рабочей силы. По мере изменения в структуре
рабочей силы меняется и состав безработных - все более значительной в
нем становится доля работников преимущественно не физического
труда (более 45 % в США).
В России официальные данные по безработице, представляется, не
отражает истинного положения в сфере занятости. В частности,
статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в
неоплачиваемый или частично оплачиваемый административный
отпуск, переведенных на график неполной рабочей недели (месяца,
квартала). Весьма несовершенна и методика учета лиц, нуждающихся в
трудоустройстве.
1.5 Регулирование занятости и государственная политика в этой
области
Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей
силы, а также в силу социальной важности его эффективного
функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном
регулировании. Представляется, что создание такой действенной
системы регулирования в сфере занятости является одной из основных
социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-
что в этой области уже сделано. Принят Закон о занятости, создаются
биржи труда (центры занятости) и пр. Но это действительно лишь
начало. Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих
развитых стран.
69
Большую роль в обеспечении занятости играет государство.
Можно выделить четыре основных направления государственного
регулирования рынка труда.
Во-первых, это программа по стимулированию роста занятости и
увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
Во-вторых, программы, направленные на подготовку и
переподготовку рабочей силы.
В-третьих, программы содействия найму рабочей силы.
В-четвертых, правительство принимает программы по
социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на
пособия по безработице
В качестве концептуальной основы деятельности государства на
рынке труда многие года (до конца 70-х гг.) служили воззрения
сторонников активной государственной политики (кейнсианцы,
институционалисты). В 80-90 годах в экономическом регулировании на
Западе, в том числе и на рынке труда, возобладали концепции
сторонников «экономики предложения» использующих ограничение
государственного вмешательства в экономику и трактующих
безработицу как в значительной мере естественное и добровольное
явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов.
Опираясь на эту концепцию, американское правительство в 80-х гг.
существенно урезало федеральные расхода на государственные
программы в области трудовых ресурсов.
Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной
экономикой является зависимость между безработицей и заработной
платой. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически
отражающей нелинейную зависимость между этими двумя. Эта
зависимость была рассчитана английским экономистом А.В.Филлипсом
на основе английских данных, охватывающих период с 1861 по 1958 гг.
Если допустить, что существует одинаковое соотношение между
темпами изменения заработной платы и цен, то модель Филлипса может
быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами
изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или
достаточная высокая занятость с максимально экономическим ростом,
но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но
при значительной безработице.
Долгие года кривая Филлипса служила базой социально-
экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие
западные экономисты и сейчас исходят из того, что существуем
однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и
разноплановое - между данными величинами и безработицей. Однако
было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не
обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены
продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой
Филлипса как надежного регулятора в экономике.
70
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер
воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существуют
методы косвенного регулирования рынкарабочей силы: налоговая,
денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме
того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство - о
социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных
гражданских правах и т.д.
Методы косвенного государственного регулирования рынка
рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического
регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы
посредством воздействия на коньюнктуру в стране. Таким образом,
своевременное государственное регулирование рынка труда
представляет собой комплекс экономических, административных,
законодательных , организационных и иных мер.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает
биржа труда(служба занятости, служба содействия найму), являющаяся
одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она
представляет собой специальное учреждение, осуществляющее
посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран
биржи руда являются государственными и осуществляют свою
деятельность под руководством министерства труда или аналогичного
ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными
службами занятости функционирует большое число частных
посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень
высока. В США действует около 15 тысяч таких фирм.
Основными направлениями деятельности бирж труда
являются:
а) регистрация безработных;
б) регистрация вакантных мест;
в) трудоустройство безработных и других лиц;
г) изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации
о ней;
д) тестирование лиц, желающих получить работу;
е) профессиональная ориентация и профессиональная
переподготовка безработных;
ж) выплата пособий.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых
странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а
обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятия или с
помощью частных посреднических агентств.
Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и
других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с
помощью комбинации различных средств стимулирования экономического
роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы
переподготовки кадров.
1.6 Миграция населения. Международное разделение труда
Численность населения постоянно изменяется. Изменение
численности населения Земли происходит за счет естественного
прироста, который по отдельным регионам далеко не одинаков.
Относительно быстро растет население развивающихся стран. В
развитых странах естественного роста населения вообще не наблюдается
он настолько мал, что не позволяет обеспечивать воспроизводство
трудовых ресурсов. Для этих стран единственным выходом является
пополнение рабочей силы за счет миграции населения из слаборазвитых
развиваются стран.
Использование иностранной рабочей силы уже давно стало
непременным условием нормального процесса воспроизводства. В
странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли
экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Так,
например, во Франции иммигранты составляют 1/4 занятых в
строительстве, 1/3 в автомобилестроении; в Бельгии - половину
горняков; в Швейцарии - 40 % всех строительных рабочих. В то же
время для большинства развивающихся стран, осуществляющих экспорт
рабочей силы, отказ от него означал бы потерю важнейшего валютного
источника. Так, если в Египте эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-
х годов давала прибыль в 200 млн. дол. а туризм - 800 млн. долл. ,то
денежные перевода . эмигрантов - 3.1 млрд. долл.
Миграция рабочей силы- явление сложное, неоднозначное,
требующее пристального изучения в контексте современных тенденций
развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и