Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Помимо главы муниципального образования – высшего должностного лица – уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные должностные лица местного самоуправления: а) выборным и б) замещающие муниципальную должность путем заключения контракта. Должностные лица местного самоуправления наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность введения должности главы местной администрации – лица, назначаемого на эту должность по контракту заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Введение должности необходимо в случае, если глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию (исключение делается для сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования).
Поступления и условия прохождения и прекращения государственной службы
Прежде всего, приведем определения понятия «прохождение государственной службы». В Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 12) установлено, что прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Поступление на государственную службу означает – назначение гражданина Российской Федерации на государственную должность с возникновением государственно – служебных отношений.
(Требования предъявляемые к личности претендента на государственную службу должность в системе государственной службы).
Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Его статус как государственного языка закреплен Федеральным законом от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»
Владение русским языком обязательно не только для федеральных и государственных служащих, но и для гражданских государственных служащих субъектов Российской Федерации, поскольку государственный язык подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности, в том числе в делопроизводстве.
Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Возможность поступления на государственную службу, наряду, с прочими условиями, связывается с достижением определенного возраста. Для государственной гражданской службы это – 18 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключают граждане и иностранцы, достигшие 18 лет. Сотрудниками таможенных органов также могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. На службу в органы Наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20, но не старше 40 лет.
Знание государственного языка и достижение определенного возраста – требования, предъявляемые ко все государственным служащим. Вместе с тем прохождение государственной службы определенного вида может быть обусловлено дополнительными требованиями.
Претендент должен быть по состоянию здоровья способен обеспечить выполнение соответствующих функций, соответствовать службе физически, интеллектуально и психически. Требования к здоровью устанавливаются Правительством России, либо соответствующими органами.
Профессиональные качества. К их числу относятся: профессиональное образование; стаж практической работы по специальности; знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностей.
Квалификационные требования по конкретным должностям устанавливаются в группах высших и главных государственных должностей Президентом, а в остальных группах – Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом.
Документы, предъявляемые при поступлении на государственную службу: личное заявление; трудовая книжка; документы, подтверждающие профессиональное образование; справка из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья.
Федеральным законом могут быть предусмотрены и другие документы: анкета по установленной форме и фотография; данные о месте рождения, работы, учебы, месте жительства близких родственников – родителей, супругов, детей, братьев, сестер, воспитавшего лица; ранее состоявшие на государственной службе (военных, в правоохранительных органах, таможенных) подтверждение данной службы.
Запрещается требовать с гражданина иные документы и сведения, кроме названных в федеральном законе. Недопустимо требовать предоставление сведений: о вероисповедании; о партийной принадлежности; о принадлежности к профсоюзам; об общественных должностях; об обособленности проживания, о совместном проживании в рамках семьи с лицом, брак с которым официально не зарегистрирован.
Дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту могут устанавливаться также законом субъекта Российской Федерации.
Все эти сведения и документы подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом. Проверка сведений и документов – обязательны. У государственных органов и руководителей нет усмотрительных полномочий. Не проверяются факты личной семейной жизни. Проверка осуществляется соответствующими государственными органами в пределах их полномочий на основании запроса кадровой службы государственного органа, куда поступает гражданин на службу.
Если требуется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, то проверка осуществляется с учетом требований Федерального закона от 6 октября 1997 года «О государственной тайне» и нормативных правовых актов, определяющих порядок допуска граждан РФ к государственной тайне. На основании предоставленных справок кадровая служба составляет заключение о возможности поступления на службу.
Поступление на государственную службу оформляется с заключением контракта.
Под контрактом понимается служебный контракт. Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу, или государственным служащим о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются только федеральным законом о виде государственной службы. Субъекты РФ эти вопросы не регулируют.
По общему правилу служебный контракт не может ухудшать условия прохождения государственной службы и ущемлять права государственного служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
1) На неопределенный срок;
2) На определенный срок;
3) На срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
По федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено только два возможных решения о сроке служебного контракта. Может быть заключен служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт. Служебный контракт заключается на срок обучения в образовательном учреждении и на определенный срок государственной службы после его окончания, рассматривается в данном Законе как разновидность срочного служебного контракта.
По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
На военной службе различаются сроки заключения первого и нового служебного контрактов. Первый контракт о прохождения воинской службы заключается:
– с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, – на три года;