Крайне отрицательно влияет на возможность трудоустройства слабая транспортная доступность северных районов и отдельных сел. Высокие транспортные расходы в ситуациях, когда связь с населенными пунктами осуществляется вертолетами, сложности доставки топлива и других товаров, перебои с электроэнергией и высокие тарифы – все это повышает себестоимость товаров и услуг и не позволяет развивать производство на «северах». Как следствие, в местностях, где нет промышленных предприятий, а есть только государственные и муниципальные организации по обслуживанию населения, отмечены всплеск безработицы и отток населения, особенно молодежи. По сравнению с другими регионами Север давно потерял экономическую привлекательность (соотношение зарплат и стоимости потребительской корзины). Это главная причина того, что приток туда трудоспособных жителей других регионов прекратился. Рост реальной зарплаты на «северах» в среднем хронически отстает от роста зарплат по стране. Так что специалисты и квалифицированные рабочие уезжают на сезонные работы за пределы этих регионов. Не позволяет удержать работников и система пенсионного обеспечения, при которой «размер коэффициента, определяющего отношение зарплаты застрахованного лица к среднемесячной зарплате для северных территорий, не позволяет получать на северных территориях повышенные пенсии».
Работники на северных территориях постоянно живут под угрозой закрытия предприятий, подчас в вынужденных простоях оказываются градообразующие предприятия, деятельность которых напрямую зависит от мирового рынка. Следствие – рост напряженности на рынке труда, увеличение затрат на обучение или переобучение работников, организацию общественных работ и создание временных рабочих мест. Особенности структурной безработицы на «северах» в том, что большинство вакантных рабочих мест сосредоточено в городах, но эти рабочие места не отвечают по качеству (условиям труда, зарплатам) запросам населения. Еще хуже обстоят дела на селе, где приток специалистов, в том числе молодых, сдерживается неразвитой социальной инфраструктурой и отсутствием жилья. В итоге, даже при росте безработицы вакантные места не заполняются.[2]
Тенденции безработицы в регионах зависят от макроэкономической ситуации – периодов экономического роста или кризисов. Но в России есть свои особенности: сильные кризисные спады 1990-х не приводили к адекватному росту безработицы, поскольку основной реакцией на экономический кризис было резкое сокращение заработной платы, намного более сильное, чем занятости. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса 1998 г. уровень безработицы вырос до максимума – с 9% до 13,2%, но при этом доходы населения сократились почти на треть.
Поскольку кризисное сжатие российского рынка труда удалось остановить с помощью мер по сохранению неэффективной занятости, региональные показатели безработицы отражают не только влияние кризиса, но также проблемы, существующие до его начала. Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в слаборазвитых республиках и областях с растущим притоком молодежи на рынок труда.[3]
3. Разработка способов решения проблем занятости населения северных территорий России
Одним из основных направлений современной социальной политики является создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов.
При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных предприятий особое внимание Правительством будет уделено вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. Среди комплекса мер в этих целях намечается разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников.
С включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти.
Значительная часть северных территорий входит в группу так называемых проблемных регионов, где типичные негативные факторы (неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т.п.) в настоящее время не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов и др.).
Правительством намечен пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий. Реформирование северной политики по мнению Правительства должно вести к:
- адаптации регионов Севера к современным условиям хозяйствования и повышению конкурентоспособности базовых отраслей и предприятий;
- концентрации населения в более перспективных и более благоприятных для жизни населенных пунктах, консервации нежизнеспособных поселений, стимулированию миграции избыточного населения из северных регионов и более широкому использованию вахтового метода организации работ;
- поддержке традиционных форм природопользования коренных малочисленных народов Севера и иных, связанных с этой сферой хозяйствования групп населения.
Намечается перевести на договорные формы найма всех новых работников бюджетного (федерального и регионального) сектора. Хозяйствующим субъектам регионов Севера будет рекомендовано применять договорные формы найма новых работников.
Правительство считает, что использование договорных форм найма и вахтового метода организации работ позволит привлекать работников оптимального полновозрастного состава и профессионально-квалифицированного уровня. Применение районных коэффициентов к заработной плате будет гарантироваться только для бюджетного сектора.[4]
Для нормализации ситуации на рынке труда, в том числе в районах Крайнего Севера, Правительство предоставляет субсидии на софинансирование региональных программ содействия занятости населения (в 2009 году на эти цели из госбюджета направят почти 43,7 млрд. рублей). Однако программы содействия занятости, направленные на профобучение безработных и создание адресной поддержки гражданам, в том числе для переезда), малоэффективны.
Впрочем в ближайшее время чиновники обещают реализацию ряда мероприятий. Речь идет о субсидиях, а именно: на развитие социальной и инженерной инфраструктуры (госбюджетом в 2009 году предусмотрено около 10,8 млрд. рублей «на завершение начатого строительства и объектов инфраструктуры, а также на цели снижения напряженности на рынке труда»), на софинансирование региональных программ поддержки «некрупного бизнеса» (на это в 2009 году предполагалось выбросить порядка 10 млрд. бюджетных рублей); на строительство и содержание региональных и муниципальных автодорог (в том числе «с целью создания дополнительных рабочих мест»)[5] – сколько денег дадут неизвестно.
Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную политику на северных территориях, предусматривает широкую систему государственной поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов.
Сложившаяся система господдержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала российского Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.
Реформирование северной политики должно вестись по следующим направлениям:
· реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;
· расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;
· регулирование состава населения и рынков труда;
· реформирование существующей системы северных гарантий;
· создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширения занятости на государственном и рыночном секторах;
· совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.
Заключение
В современных условиях необходимо осознание роли социального и экономического развития северных территорий, которое отражается на позиционировании России в глобальной экономике, энергетической безопасности мира, на сохранении биоразнообразия планеты, на сохранении коренных народов и их традиционных знаний, на инновационном развитии страны и модернизации экономики.
Российский Север становится частью геосистемы «Север». Это закономерное следствие перехода от советского периода к открытой модели развития страны. Для России важно, как будут протекать процессы социального и экономического развития северных территорий. Поэтому России необходимо сосредоточить свое внимание на развитии северных территорий и быть активным участником международных проектов в Арктике, без чего невозможно обеспечить законные национальные интересы страны.