- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.
Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.
Существует множество мер, призванных оказывать поддержку АПК. Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг. На сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. АПК предусматривается льготная налоговая политика, предоставление льгот и т.д. В 1997 году для финансовой помощи агропромышленному производству был создан специальный фонд, общая сумма которого оценивается в 11,8 трлн. руб.
Другие важные направления безвозвратного финансирования: программы поддержания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи и другие.
Расходы бюджетной системы на науку также заслуживают внимания. Финансирование НИОКР – составная часть управления государством научно-техническим прогрессом, однако в последнее время выделения средств сократились. Для рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых Российскими академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ:
- Федеральная космическая программа России;
- Развитие гражданской авиации до 2000 года;
- Индустрия детского питания;
- Развитие медицинской промышленности;
и другие.
Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.
Характеристика бюджетных ассигнований на содержание
непроизводственных отраслей, реализации мероприятий по социальной защите населения в условиях перехода к рынку
В современном индустриальном и урбанизованном обществе огромную роль ирает непроизводственная сфера в жизнеобеспечении человека, которая является важнейшим фактором развития производственных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфрастуктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.
Развитие инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.
Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет. За последние 30 лет доля этого вклада выросла с 16 до 25%. В то же время наблюдалось неуклонное повышение удельного веса производственных фондов основных отраслей народного хозяйства, что вызывалось необходимостью развития промышленного потенциала в районах нового освоения и совершенствования материально-технической базы сельского хозяйства. В этих условиях при абсолютном росте основных фондов социальной инфраструктуры их удельный вес в общем объеме всех основных фондов народного хозяйства снижался. Такое отставание темпов роста основных фондов инфраструктурных отраслей увеличивало диспропорции в развитии отраслей основного производства и обслуживающих отраслей и сдерживало перевод экономики на интенсивный путь развития.
Необходимость расширения учреждений социальной инфраструктуры диктуется тем, что достигнутый уровень их развития еще не обеспечивает потребности населения в социальных услугах. Все это требует увеличения объема финансовых ресурсов на эти цели, источником которых может быть бюджет, внебюджетные фонды, средства предприятия и населения.
Общественные фонды потребления – это средства бюджета, внебюджетных фондов и предприятий, направляемых на социальную инфраструктуру. Главным их назначением является социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
Бюджетные ассигнования составляют более 2/3 средств общественных фондов потребления. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:
- на социально-культурные мероприятия;
- жилищно-коммунальное хозяйство.
Эти расходы конституционно гарантированы гражданам РФ. Они были зафиксированы в Конституции в 1993 году:
1. Каждый гражданин России имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда. Кроме того, каждый гражданин имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск.
2. Гарантируется защищенность материнства, детства и семьи. Финансовым выражением этих гарантий являются бюджетные ассигнования на содержание медицинских учреждений, связанных с обеспечением материнства и обслуживания детей, на выплату пособий по рождению детей, по уходу за ними, многодетным семьям, одиноким матерям, на содержание дошкольных детских учреждений и другие.
3. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Средства на эти цели выделяются как из бюджета, так и из внебюджетных фондов.
4. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом установлено, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна быть оказана гражданам бесплатно. Источник финансирования – бюджетные ассигнования и фонды, создаваемые за счет страховых взносов.
5. За счет бюджетных средств гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального и высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях.
6. Малоимущим гражданам России, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных жилищных фондов. Финансовые ресурсы для этих целей предусматриваются в местных бюджетах.
В целях организации проведения мероприятий по социальной защите населения Правительство РФ разрабатывает и осуществляет федеральные целевые программы. В республиках, краях и областях РФ разрабатываются и осуществляются региональные целевые программы. В состав бюджетных ассигнований на социальную защиту граждан и удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей входят ассигнования;
- на образование;
- культуру;
- искусство;
- средства массовой информации;
- здравоохранения;
- физическую культуру;
- социальную политику;
- жилищно-коммунальное хозяйство.
Подавляющая часть бюджетных расходов, используемых на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство поступает населению через бюджеты территорий, главным образом через местные бюджеты. Роль бюджетов территорий наиболее велика в социальной защите населения, а федерального бюджета – в финансировании искусства, средств массовой информации, высших учебных заведений, науки.
В современной урбанизированном обществе одной из важных отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В России и в поселках городского типа проживает 73% населения. Как отрасль ЖКХ включает ряд подотрасле:
- жилищное хозяйство;
- водопроводно-канализационное хозяйство;
- топливо-энергетическое хозяйство;
- городской пассажирский транспорт;
- гостиницы;
- благоустройство населенных мест.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Анализ деятельности предприятий ЖКХ показал, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и других) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабильности, к убыточности и дотациям из бюджета. Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов – бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится все более актуальной.