Виды общесистемных принципов государственного управления:
1) Принцип объективности государственного управления;
2) Принцип демократизма государственного управления;
з) Принцип правовой упорядоченности государственного управления;
4) Принцип законности государственного управления;
5) Принцип разделения власти в государственном управлении;
6) Принцип федерализма государственного управления;
7) Принцип публичности государственного управления.
Виды структуры целевых принципов государственного управления, связанные с "деревом" целей государственного управления:
1) согласованности целей государственного управления по основным параметрам между собой, их непротиворечивость друг другу;
2) взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;
3) подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим) -иерархию целей в "дереве" целей государственного управления.
Виды структурно-функциональных принципов государственного управления, организующих функциональную структуру государственного управления:
1) дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм - закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;
2) совместимости, предполагающий совместимость однопорядко-вьгх управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;
3) концентрации, обуславливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функция и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-ухваляющие воздействия действительно широко и мощно направляли, организовывали и регулировали управляемые объекты;
4) комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящих из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;
5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего:
6) соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов.
По источнику возникновения и содержания, ниспадающей (от более к менее сложной и в то же время производной) и логической последовательности (когда предыдущая детерминирует последующую) основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:
- общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;
- социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
- духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом - с ведением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;
- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;
- производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;
- организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления - построение соответствующих функциональных и организационных структур;
- деятелъностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;
- информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;
- разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.
"Древо" целей государственного управления:
а) стратегические цели, связанные с качеством общества,fro сохранением или преобразованием;
б) стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие в крупные блоки действий по достижению первых;
в) тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей.
Важно не только уметь определить и систематизировать принципы и цели государственного управления в России. Необходимо продемонстрировать навыки их анализа и оценки.
5. Функции и задачи государственного управления
Функции государственного управления - это конкретные виды управляющих воздействий государства на свой объект. По существу это основные направления практической, повседневной деятельности государственных органов, направленных на осуществление общественных функций государства. Функции государственных органов всегда производны и состоят в том, чтобы исполнять общие задачи государства, определяемые высшими правительственными или политическими органами. Перед государством стоят объективные цели, которые озвучиваются политическими силами и исполняются государственными органами как собственные функции.
Функции государственного управления - это самостоятельные и относительно обособленные виды государственных действий. Функции первичны по отношению к организационным элементам, они отражаются в учредительных документах государственных органов (Уставы, Положения и т.д.). Окончательная реализация функции или утрата ее актуальности ведет к ликвидации или перепрофилированию соответствующего институционального образования.
Виды функций выделяют по самым разным основаниям:
А. По направленности и месту воздействия:
1. Внутренние, где управление осуществляется внутри самой управляющей системы.
2. Внешние - непосредственное воздействие государственных органов на общественные процессы, т.е. управляемые системы.
Б. По содержанию, характеру и объему воздействия: 1. Общие (внутренние и внешние) - организация, планирование, прогнозирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль, мотивация не присутствуют в любом управленческом взаимодействии государственных органов между собой и с управляемыми объектами.
2. Внешние специфические функции, т.е. воздействия в разных сферах государственного управления на внешние объекты - финансирование, налогообложение, регулирование труда и заработной платы, кредитование, государственный заказ (в экономической сфере); охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, забота о здоровье людей, обеспечение среднего образования, защита от внешнего нападения (в социальной сфере) и т.д.
3. Внутренние специфические функции государственных органов -обеспечение законности государственного управления, подготовка государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение государственного управления и др.
В. По предмету (сфере общественной жизни):
1. Функции государственного управления в политической сфере.
2. Функции государственного управления в экономической сфере.
3. Функции государственного управления в социальной сфере.
4. Функции государственного управления в духовной сфере.
Можно выделить также содержательные и формальные (процессуальные) стороны функций, отвечающие соответственно на вопросы: что делают органы государственного управления и в какой форме они это делают?
Вначале рассмотрим функции с позиций их содержания:
Правоприменительная функция. Это реальное претворение в жизнь Конституции РБ, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. Эта функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей государственной службы и принятия актов управления об исполнении законов, интерпретации решений Государственного Собрания РБ, а также посредством принятия дискреционных (усмотренческих) решений.
Правотворческая функция. Это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Государственном Собрании. "Нормотворческая функция''' государственной службы выражается в законопроектной деятельности, а также в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих в процессе подготовки законопроектов.
Правозащитная функция. Это обеспечение прав и свобод гражданина. Если прежде центр тяжести при выполнении государственных задач приходился на непосредственное выявление общественных потребностей, планирование производства и распределение общественного продукта, то теперь он переместился в сферу распорядительной деятельности, налогообложения, государственного контроля и надзора и т.д. В силу этого факта гражданин стал в большей степени зависеть от государственных органов.
Они призваны обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях.
Регулирующая функция. Это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственные органы проявляют себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении. В этом смысле они выполняют важную регулятивную функцию.