– изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю. Такая торговля составляет менее 1% от мировой торговли, и изъятия, распространяющиеся на нее, не оказывают существенного воздействия на политику РНБ в целом;
– изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осуществляется до 40% международной торговли. Страны, предоставившие определенные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это и не считается нарушением принципа РНБ, искажающее влияние соглашений о создании таможенных зон на сам принцип РНБ очевидно;
– изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП) – действующая с 1971 г. система таможенных льгот, предоставляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран.
В большинстве торговых договоров, подписываемых странами на двусторонней основе, содержится положение о применении РНБ, который стал универсальным правилом и поддерживается ВТО. Например, к середине 90-х годов Россия подписала пятилетние торговые соглашения с 138 странами мира, с Европейским союзом и через него со всеми входящими в него странами. 126 соглашений содержали пункт о применении РНБ во взаимной торговле. Эти соглашения имеют разные названия – Соглашение о торговых отношениях с США, Соглашение о торговле и платежах с Ливаном, Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве с Индией, Долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах с Гвинеей, Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве с Европейским союзом и т.д.[10]
2. Национальный режим
Национальный режим (nationaltreatment) – режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц[11]. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами-членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала. В целях регулирования международной торговли услугами некоторые страны прибегают к вводу ограничений на использование этого режима нерезидентами[12].
В силу этого режима иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным гражданам и юридическим лицам[13]. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Отличие национального режима от режима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу последнего в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане между собой. Национальный режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, и в отношении товаров иностранного производства.
Наша договорная практика, как отмечалось выше, в торговых отношениях с другими странами исходит из принципа наибольшего благоприятствования и к применению национального режима в области торговли относится в общем отрицательно. Национальный режим применяется в торговых договорах в ограниченных случаях, например по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предоставление национального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима). По отдельным вопросам, например в отношении доступа в суды, национальный режим предусмотрен в договорах о торговом мореплавании.
Большое практическое значение приобрело предоставление в РФ национального режима иностранцам на основе многосторонних соглашений в области авторского права и прав на изобретения и товарные знаки.
Изъятия из национального режима[14]:
– инструменты внутренней экономической политики, дискриминирующие на внутреннем рынке иностранных производителей услуг по сравнению с местными;
– предоставление ценовых преимуществ местным производителям. Например, во многих странах правительства предоставляют прямые ценовые субсидии из бюджета местным производителям услуг – туристическим, транспортным, страховым и иным компаниям;
– предоставление иностранным производителям менее благоприятных условий, чем местным. Например, иностранные авиаперевозчики могут не получить доступа к национальной системе резервирования авиабилетов и лучшим аэропортам страны. Размеры обязательного резервирования или налогов на операции иностранных банков могут быть выше, чем для местных;
– усилия по либерализации международной торговли услугами предпринимаются как на уровне ГАТТ/ВТО, где рассматриваются проблемы регулирования торговли услугами в целом, в рамках отдельных отраслей (гражданская авиация в рамках ИКАО), где решаются вопросы торговли услугами, свойственные для данной отрасли, так и на двустороннем уровне между отдельными странами. Либерализация торговли услугами должна развиваться параллельно либерализации торговли товарами. Свидетельством этого является, например, то, что плохая транспортная инфраструктура и международная связь всегда называются в числе причин, осложняющих международную торговлю товарами. Но в любом случае либерализация торговли услугами основывается на общей макроэкономической стабилизации в странах, ее проводящих[15].
заключение
Итак, на двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая режим (режим наибольшего благоприятствования или национальный режим), который предоставляется в стране иностранным товарам, услугам, капиталу, физическим и юридическим лицам.
Принцип национального режима следует отнести к одному из основных начал международного частного права. Под национальным режимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Принцип национального режима может быть установлен как во внутреннем законодательстве, так и в международных договорах.
В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является режим наибольшего благоприятствования – предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство, – исключения из которого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран.
Режим наибольшего благоприятствования представляет собой норму недискриминации. Это своего рода норма пограничного режима, одинаково важная для торговли и для инвестиций и проявляющая себя при допуске товаров и инвестиций в страну. Режим, предоставляемый третьему государству, автоматически распространяется на государство, которому первоначально был предоставлен режим наибольшего благоприятствования. По существу, норма наибольшего благоприятствования стала методом распространения недискриминационного режима на более или менее всеобщей основе. Правда, на практике этот режим претерпевает изменения. Согласно Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), норма наибольшего благоприятствования в ее многостороннем применении носит явно безусловный характер. В то же время переговоры по вопросу о торговле услугами вновь дали основание для выдвижения требования о конкретной взаимности, то есть обусловленной недискриминации. Только те государства, которые выражают готовность принять определенные обязательства, могут получать право на соответствующий режим со стороны других государств. В числе таких условий упоминается требование принятия национального режима.
В современной торгово-экономической практике, как показывает анализ, встречается к тому же кумуляция обеих норм – режима наибольшего благоприятствования и национального режима, то есть государство пользуется как национальным режимом, так и более благоприятным по сравнению с ним режимом, если последний предоставляется третьему государству[16]. Широко распространено мнение, что если в соответствии с первоначальным соглашением между двумя государствами предусмотрен лишь режим наибольшего благоприятствования и впоследствии одно из этих государств предоставляет национальный режим в той же области третьему государству, то второе государство из числа двух первоначальных участников имеет право также требовать предоставления себе национального режима.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИССЛЕДОВАНИЙ
Основная
1. Ануфриева Л.П. Международное частное право. В 3-х томах. Т. I. Общая часть. – М.: БЕК, 2002. – 288 с.
2. Богуславский М.М. Международное частное право. – М.: Юристъ, 2005. – 604 с.
3. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс). – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 496 с.