Конституция Российской Федерации;
Закон «О безопасности» от 5.03.1992 г.;
Закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1.04.1993 г.;
Закон « О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г.;
Закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г.;
Закон «О беженцах» от 19.02.1993 г.;
Закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г.;
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.;
Закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.;
Закон «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4.05.2000г.
указы Президента Российской Федерации:
«Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации»;
«Об образовании пограничных войск Российской Федерации» от 12.06.1992 г.;
«О некоторых мерах по организации таможенного контроля» от 18.07.1992 г.;
«О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 30.12.1994 г. и другие.
Кроме того, Россией заключено значительное число договоров на многосторонней и двухсторонней основе с государствами СНГ по вопросам охраны границ государств содружества.
Задача по наращиванию нормативной базы государственной границы должна решаться дифференцированно, с учетом различных типов границ России: классических государственных; государственных границ, формирующихся по классическому типу; бывших административных границ со странами СНГ, формально провозглашенных в качестве государственных.
Применительно к границам России, совпадающим с границами Союза ССР, речь, прежде всего, идет об упрочении их международно-правовой основы. Так, например, возрастание угрозы контрабандных операций требует принятия мер по укреплению границы с Монголией, которая на всем ее 1382-километровом отрезке практически не охраняется. В связи с этим могут быть приняты изменения в договорно-правовой базе, правовом режиме этого участка границы России.
Более радикальных правовых перемен ждут границы России с Латвией, Литвой, Эстонией. Безусловно, постановление Верховного Совета Российской Федерации об установлении режима государственной границы с Эстонией, Латвией и Литвой от 6 ноября 1992 г., а затем и принятие Закона РФ о Государственной границе не решают всех проблем юридического оформления данного участка государственной границы России. Они лишь кладут начало сложному процессу формирования государственной границы классического типа, соответствующей международно-правовому стандарту. Данное постановление в известном смысле может рассматриваться и как вынужденная мера, которая связана не только с процессом расхищения национальных богатств России, но и является ответной реакцией на территориальные притязания Латвии и Эстонии.
Попытки обосновать свои притязания ссылками на Тартуский договор 1918 г., мирный договор России с Латвией от 11 августа 1920 г. весьма уязвимы, поскольку с вхождением этих государств в состав СССР данные соглашения утратили свою силу. Кроме того, опыт достижения независимости странами Латинской Америки, Африки и Азии свидетельствует о действии в этом случае принципа преемства административных границ.
Правовая основа государственной границы России должна развиваться комплексно. Речь идет о совокупности взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих различные группы отношений, складывающихся в процессе обеспечения охраны территории государства. Таковыми являются:
· порядок установления и изменения государственной границы;
· правовой режим границы;
· организация и деятельность структур, осуществляющих охрану государственной границы;
· ответственность за нарушение режима границы и др. Актуальная задача формирующегося российского законодательства о государственной границе состоит в существенном расширении сферы законодательного регулирования. Это важно в силу ряда принципиальных соображений.
Требуют изменения не соответствующее принципам правового государства положение, при котором целые блоки отношений по охране государственной границы оставались вне внимания законодателя, а регламентировались ведомственными нормативными актами КГБ СССР. Разумеется, речь не идет о полном отказе от системы ведомственного регулирования в вопросах государственной границы, но это должно быть сведено к предельно допустимому минимуму и ни в коем случае не должно подменять собою закон.
За последнее время на базе принятых в Российской Федерации законов ФПС России проделана большая работа по исправлению изъянов ведомственного нормотворчества, таких как:
· закрытость от граждан;
· возможность произвольного толкования;
· противоречие законодательству и международно-правовым нормам.
Однако работы в этой области еще очень много. И в первую очередь из ведомственных актов в ранг законов должны быть преобразованы положения, затрагивающие конституционные права граждан.
Основные подходы к законодательству о государственной границе нашли свое отражение в Законе о Государственной границе Российской Федерации. В Закон включен важный для воинов-пограничников раздел о правовой и социальной защите военнослужащих и других граждан, участвующих в охране государственной границы, регламентировано применение оружия, боевой техники и специальных средств при охране государственной границы, отдельно выделен блок вопросов, связанный с ресурсным обеспечением охраны государственной границы, что позволит рассматривать их, как приоритетные.
В Законе определяются функции всех государственных органов, принимающих участие в деятельности по охране государственной границы, что создает правовой фундамент организации и деятельности специального механизма охраны и защиты государственной границы России, который предполагает не только четкое разграничение функций и ответственности, но и необходимую координацию, сотрудничество.
Включение в Закон о Государственной границе Российской Федерации новых блоков общественных отношений, связанных с охраной госграницы, и более детальное их регулирование принципиально еще и потому, что они будут на деле способствовать кодификации всего законодательства России по этому вопросу, превращению этого Закона в «головной», ведущий правовой документ в данной области.
Основу нового Закона составляет режим государственной границы Российской Федерации. Именно этот правовой институт и определяет лицо всего законодательства о границе. Ранее отмечалось, что в юридической литературе нет точного определения правового режима государственной границы. Зачастую под ним понимают всю совокупность правовых норм, относящихся к государственной границе, и в этом случае режим фактически отождествляется с правовой основой, что осложняет понимание его природы и отличительных признаков. В Законе о Государственной границе Российской Федерации нет специального определения режима границы, но характеристика составляющих его элементов дана довольно точно. Она включает в себя:
· содержание государственной границы;
· пересечение ее лицами и транспортными средствами; перемещение через государственную границу товаров, предметов и животных;
· ведение хозяйственной и иной деятельности на границе, связанной с ее пересечением;
· порядок разрешения с иностранными государствами инцидентов, возникающих в связи с нарушением указанных правил.
Эти правила пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу закреплены в специальных разделах Закона.
Существенная особенность Закона о государственной границе России заключена в демократизации режимных правил, что создает возможность для формирования нового облика государственной границы. Этому в значительной степени должен способствовать отказ от правового института пограничной зоны, площадь которой в настоящее время составляет около 15% всей территории бывшего СССР.
Важно и то, что Закон создает базу для выбора различных типов режима государственной границы с соседними странами. С учетом взаимных интересов России и сопредельных государств, международными договорами и законодательством России режим государственной границы может устанавливаться не в полном объеме, при этом характер режимных правил может упрощаться.
Гибкая система правового регулирования пограничного режима делает возможность активного участия в его определении органов исполнительной власти республик, краев и областей Российской Федерации. Они получают возможность конкретизировать перечень, содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, а также круг граждан, в отношении которых те или иные правила действуют. При этом важно не допускать местничества, нанесения ущерба интересам государственной безопасности под предлогом учета региональной специфики.
Существующие ныне административные границы России не только во многом условны, но в ряде случаев просто несправедливы, поэтому надо учитывать вероятность возникновения конфликтов по территориальным вопросам, а также и то обстоятельство, что на переговорах по делимитации и демаркации государственных границ могут быть затронуты территориальные интересы России.
В настоящее время все еще имеет место вопрос об участии российских пограничных войск в совместной охране границ с государствами СНГ. Нельзя не учитывать то обстоятельство, что преступность на внешних границах СНГ серьезно препятствует оздоровлению финансово-экономического положения всех государств содружества, упорядочению потребительского рынка, подталкивает отдельные слои населения, вовлекаемые в преступный бизнес, к нравственно-психологической деградации. Оздоровить ситуацию можно лишь при условии координации усилий и взаимной помощи всех государств, в том числе в обеспечении надежной охраны государственной границы. Особое значение в этом плане имеет таджикско-афганская граница. Ее защита помимо цели пресечения доступа в Россию оружия, наркотиков, иных контрабандных товаров связана с обеспечением геополитической стабильности нашего государства и противодействием воинствующему религиозному фанатизму.