Предназначение государственной охраны и полномочия государственных органов государственной охраны установлены
1. Налоговая полиция: Учебно-практическое пособие / Отв. Ред. - В.К. Бабаев, - Н. Новгород, 1994. - С.367.
Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1996 года "О государственной охране”.
Закон определяет содержание государственной охраны; ее правовую основу; принципы; задачи и меры ее осуществления; объекты охраны; органы, осуществляющие государственную охрану, их правовое положение; статус сотрудников и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны; контроль и надзор за деятельность этих органов.
Под государственной охраной понимается функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
К объектам государственной охраны отнесены: Президент Российской Федерации, лица, возглавляющие государственные органы Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие охране в соответствии с Законом о государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и некоторые иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются (ст.13 Закона о государственной охране):
1. Прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы,
2. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда,
3. Обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи,
1. См.: Российская газета, - 1996. - 6 июля.
4. Участие (в пределах своих полномочий) в борьбе с терроризмом,
5. Защита охраняемых объектов,
6. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах,
7. Обеспечение собственной безопасности.
В состав Федеральной службы охраны Российской Федерации, как уже отмечалось, входит Служба безопасности Президента Российской Федерации, Объектами охраны, обеспечение безопасности которых возложено на эту Службу, являются Президент Российской Федерации и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождаюзие его-На Службу безопасности в интересах государства в соответствии с федеральным законодательством может быть возложено обеспечение личной безопасности иных лиц.
Служба безопасности Президента Российской Федерации реализует следующие основные функции:
обеспечение безопасности Президента Российской Федерации в местах его постоянного и временного пребывания, в том числе и на трассах проезда;
прогнозирование и своевременное выявление угроз безопасности Президента Российской Федерации, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;
осуществление государственной охраны членов семьи Президента Российской Федерации;
1. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996г, № 57-ФЗ "0 государственной охране” // Собрание законодательства РФ - 1996. - №22. – Ст. 2594; Положение о Федеральной службе охраны РФ: Утв. - Указом Президента РФ от 2 августа 1996г - №1136 // ВВС РФ - №32. - Ст.3901.
выявление, предупреждение и пресечение противоправных действий на объектах, перечень которых определен Президентом Российской Федерации;
координация деятельности государственных органов обеспечения безопасности в пределах своей компетенции;
информационно - аналитическое обеспечение своей деятельности.
Руководство Федеральной службой охраны Российской Федерации (ФСО РФ) осуществляет Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий, Федеральная служба охраны Российской Федерации входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах государственного комитета Российской Федерации и в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Составной частью сил обеспечения безопасности является Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "0 государственной границе Российской Федерации” (с изм. - и доп. - от 10 августа 1994г - и от 29 ноября 1997г. ^ роль головного (координирующего) федерального органа исполнительной власти в сфере охраны государственной границы возложена на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС РФ).
Согласно Положению о ФПС Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года № 232, ФПС России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
1. См.: ВВС РФ, - 1993. - № 17. - Ст.594; С3 РФ - 1994. - № 16. – Ст. 186; Российская газета - 1996. - 10 декабря.
ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется правительству Российской Федерации, Она возглавляет систему органов пограничной службы Российской Федерации.
На ФПС России возложено выполнение следующих основных задач:
руководство органами пограничной службы Российской Федерации и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны России;
организация охраны государственных границ государств-участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);
организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;
организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и государствах-участниках СНГ, в интересах охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны России, а также государственных границ государств - участников СНГ.
Организация деятельности ФПС России строится на основе целевых комплексных планов (программ) развития органов пограничной службы Российской Федерации и текущих планов основных организационных мероприятий служебной деятельности ФПС России.
1. См.: С3 РФ - 1995. - № 10. – Ст. 863; Основы пограничной политики РФ: Утверждена Президентом РФ 5 октября 1996г - // Российская газета - 1996. - 6 октября.
Федеральное Агентство Правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) - является составной частью сил обеспечения безопасности России и входит в систему органов федеральной исполнительной власти. Их назначение, правовая основа, принципы организации и основные направления деятельности, система, обязанности и права, силы и средства и т.д. - определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "0 федеральных органах правительственной связи и информации”.
Одним из важнейших и приоритетных направлений деятельности ФАПСИ в настоящее время является обеспечение надежного функционирования и развития защищенных информационно-телекоммуникационных систем России, являющихся технической основой информационной инфраструктуры государства, важнейшим инструментом органов государственной власти и Федеральное Агентство Правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации управления в решении стоящих перед государством задач. ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента Российской Федерации и решает задачи в сферах организации и обеспечения правительственной связи, иных видов специальной связи для государственнь1х органов, организации и обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи, организации и ведения разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, специального информационного обеспечения высших органов государственной власти Российской Федерации.
Подразделения и части радиоразведки ФАПСИ, обеспечивающие организацию и ведение разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, образуют орган внешней разведки ФАПСИ, руководимый генеральным директором и действующий в соответствии с Законом Российской Федерации "О внешней разведке”.
1. См.: ВВС РФ, - 1993. - № 12. – Ст. 423.
2. См.: О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ: Указ Президента РФ от 21 февраля 1994г - № 361 // Собрание актов Президента и Правительства РФ - 1994. - № 9. – Ст. 699.
Задачи, функции, организация и структура Федерального агентства определяются Положением о ФАПСИ, утвержденным Президентом Российской Федерации по согласованию с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности.
ФАПСИ организует, руководит и непосредственно проводит работу по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает приказы, указания, положения, инструкции и другие нормативные акты, обязательные для исполнения в системе федеральных органов правительственной связи и информации.
Составной частью сил обеспечения национальной безопасности России является Внешняя разведка Российской Федерации, представляющая собой совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки Российской Федерации - Статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральный законом Российской Федерации от 10 января 1996 года "0 внешней разведке”.