3. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
Принятый Думой закон существенно ограничивает возможности создания унитарных предприятий. Государственное унитарное предприятие должно выпускать продукцию, необходимую для обеспечения национальной безопасности и обороны. Форма унитарного предприятия также сохраняется, если оно использует имущество, запрещенное к приватизации. Кроме того, унитарные предприятия создаются для решения социальных задач. Главное же - законопроект ликвидирует вольницу для унитарных предприятий. Документ четко устанавливает полномочия их руководителей, предписывает им согласовывать крупные сделки с собственником, то есть представителем государства или муниципалитета, а также запрещает создавать дочерние предприятия и участвовать в капитале банков. По мнению экспертов, таким образом сама форма унитарного предприятия становится невыгодной.
Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Статья 2 Федерального закона дает определение и виды унитарных предприятий.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с законом в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
-унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
-унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное.
Из этого можно сделать следующий вывод:
1) унитарное предприятие - суть коммерческая организация. Это означает, что:
а) данный вид ЮЛ специально создается в целях извлечения прибыли;
б) ГУП и МУП отличаются от других коммерческих организаций тем, что имеют специальную правоспособность (а не универсальную, как прочие коммерческие организации, например АО, ООО и др.). Иначе говоря, ГУП и МУП могут иметь гражданские права лишь в той мере, в какой это соответствует предмету и целям их деятельности, предусмотренным в уставах этих юридических лиц, а также нести связанные с такой деятельностью обязанности;
2) ГУП и МУП не наделены правом собственности на имущество, закрепленное за ними. Этим такие ГУП и МУП отличаются от других видов коммерческих организаций;
3) собственниками имущества ГУП и МУП остаются их учредители (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Что же касается самих ГУП и МУП, то последние обладают лишь такими вещными правами (на закрепленное за ними имущество), как право хозяйственного ведения или право оперативного управления.
4) имущество унитарного предприятия принадлежит последнему на праве:
а) либо хозяйственного ведения. Оно значительно уже, чем право собственности. В частности, ГУП или МУП не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал АО, ООО и др., иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника;
б) либо оперативного управления. На таком праве имущество закрепляется за казенными предприятиями. Последние вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Более того, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества;
5) имущество ГУП и МУП:
а) неделимо. Оно представляет собой единый имущественный комплекс. Это, конечно, не препятствует тому, что часть имущества унитарного предприятия находится во владении и пользовании его филиала, цеха, корпуса и т.д., часть предоставлена в аренду и т.п.;
б) не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между его работниками. Примечательно, что в ГУП и МУП создается уставный фонд, а не уставный капитал, складочный капитал, паевой фонд;
6) унитарные предприятия потеряли право создавать в качестве ЮЛ (самостоятельного!) другое унитарное предприятие путем передачи последнему части своего имущества (дочерние предприятия).
7) как и любое ЮЛ, унитарное предприятие может от своего имени (а ГУП и МУП имеют фирменные наименования), а не от имени собственника его имущества:
а) приобретать и осуществлять имущественные права (например, права залогодержателя, права патентообладателя) и личные неимущественные права (например, связанные со средствами его индивидуализации, с принадлежащим ему товарным знаком, и т.п.;
б) нести обязанности (перед своими партнерами по различным гражданско-правовым договорам, перед своими работниками, по уплате налогов и сборов и т.д.);
в) быть истцом и ответчиком в суде. Чаще всего ГУП и МУП выступают истцами (например, если работник предприятия причинил ущерб и возник спор о материальной ответственности этого работника) или ответчиками в судах общей юрисдикции (например, если гражданин-потребитель предъявил иск к унитарному предприятию);
г) иметь самостоятельный баланс. Все унитарные предприятия ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим Законом о бухучете, налоговый учет - в соответствии с нормами НК, открывают банковские счета, ведут в установленном порядке кассовые операции.
2. Различают следующие виды унитарных предприятий:
1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Это вещное право (ст.216 ГК), оно yже по своему содержанию права собственности. К таким унитарным предприятиям относятся:
а) федеральные ГУП. Собственником их имущества является сама РФ;
б) ГУП субъектов РФ. Собственником имущества последних выступает тот или иной субъект РФ;
в) муниципальное унитарное предприятие. Собственниками имущества последних выступают муниципальные образования (например, районы, села и т.п.).
2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, которое также представляет собой вещное право и по своему объему yже и права собственности, и права хозяйственного ведения (ст.296, 297 ГК). В частности, такие предприятия отчуждают или иным образом распоряжаются своим имуществом только с согласия собственника этого имущества. К данной группе унитарных предприятий относятся:
а) федеральные казенные предприятия. Собственником их имущества является непосредственно РФ. При этом нужно учесть, что до вступления в силу Закона об УП допускалось создание только федеральных казенных предприятий;
б) казенные предприятия субъектов РФ (создание таких предприятий стало возможно только после 3 декабря 2002 г.);
в) муниципальные казенные предприятия. И такие предприятия могут быть созданы после 3 декабря 2002 г. О том, что унитарное предприятие является казенным, необходимо четко и однозначно указать в уставе этого предприятия.
Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях ужесточил требования к полному наименованию унитарных предприятий. Если ранее оно должно было содержать указание только на собственника его имущества, то теперь такое наименование обязано отражать и организационно-правовую форму предприятия.
Статья 8 ФЗ определяет порядок учреждения унитарного предприятия. В частности, определяются учредители унитарных предприятий:
1) учредителем федеральных унитарных предприятий может выступать лишь РФ. При этом федеральные:
а) государственные унитарные предприятия создаются в соответствии с решениями, принимаемыми либо непосредственно Правительством РФ, либо соответствующими федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами и т.д.) в рамках их полномочий. Решение обычно оформляется постановлением Правительства РФ или приказом соответствующего министерства или ведомства;
б) казенные предприятия учреждаются исключительно решениями Правительства РФ;
2) учредителями государственных унитарных предприятий субъектов РФ выступают государственные органы соответствующих субъектов РФ (в рамках их полномочий). Аналогично решается вопрос и с учреждением казенных предприятий субъектов РФ;