Приказ (распоряжение) о наложении взыскания в необходимых случаях доводится до сведения персонала государственного органа, где служит привлекаемый к ответственности. Дисциплинарные взыскания, как и прочие меры дисциплинарного воздействия, в трудовые книжки не записываются, за исключением случаев увольнения с государственной службы за нарушения дисциплины.
Дисциплинарное взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Взыскание может быть снято и до истечения года, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и проявит себя как добросовестный работник.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Положением о службе в органах внутренних дел установлено, что на сотрудников органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел. В целом же в системе МВД права начальников по наложению взысканий установлены с учетом особенностей службы в органах внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел является видом государственной службы, заключающимся в непосредственном выполнении сотрудниками этих органов задач по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, исполнению наказаний и административных взысканий.
Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, Положение о службе в органах внутренних дел, индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
В правоохранительных структурах режим государственной службы приближен к режиму военной службы, однако отличается от нее как правовым положением государственных служащих, так и характером выполняемых ими полномочий;
Государственная служба в этих структурах имеет выраженный военизированный характер, а требования к государственным служащим значительно жестче, чем в других сферах государственного управления. Значительное число государственных служащих, функционирующих в “силовых структурах” административно-политической сферы, имеет статус военнослужащих. Однако все это касается лишь их базового статуса. Сам режим государственной службы в этих органах в существенной степени определяется спецификой полномочий самих органов. В силу этого федеральным законодательством в них устанавливаются специальные режимы государственной (военной) службы.
Во многих случаях к военной службе весьма близка государственная служба лиц начальствующего состава органов внутренних дел. Режим прохождения государственной службы в этих органах также основывается на федеральном законодательстве. Так в отношении лиц начальствующего состава МВД РФ действуетПоложение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Устанавливаемые в правоохранительных структурах режимы государственной службы для лиц начальствующего состава во многом копируют режим военной службы, однако в каждом из них есть стремление к всестороннему учету особенностей деятельности соответствующих государственных структур.
Вместе с тем известная общность государственной службы для военнослужащих и лиц начальствующего состава проявляется в их существенном отличии от общих подходов к государственной службе, установленных Законом «Об основах государственной службы». В содержательном отношении эти отличия в основном сводятся к установлению, во-первых, более жестких требований к государственным служащим и, во-вторых, более весомых гарантий правовой и социальной защиты. Вместе с тем обеспечение этих более жестких требований имеет целью реализацию того широкого объема властных полномочий, которые сосредоточены в любом органе административно-политической сферы государственного управления. Само по себе это выливается в наличие особых механизмов режимной организации государственной службы, которые имеют в своей основе либо институт военной службы, либо институт лиц начальствующего состава.
Если сопоставить воинские и специальные звания с классными разрядами, присвоение которых предусмотрено Законом об основах государственной службы, то можно убедиться, что разряды отражают лишь уровень квалификации государственных служащих и присваиваются им по должности. Что же касается воинских и специальных званий, то они, хотя и отражают должностное положение, но в большей мере тяготеют к отношениям служебной дисциплины.
Одним из существенных недостатков действующего механизма правового регулирования государственной службы является его громоздкость. Непосредственно в Федеральном Законе
«Об основах государственной службы Российской Федерации» содержится 42 отсылки к федеральным законам, 20 отсылок к законам субъектов Российской Федерации и 17 отсылок к административным актам. И это притом, что в самом законе содержится 30 статей. Но самое главное состоит в том, что большей части правовых актов, к которым содержатся отсылки, просто не существует. Поэтому нормы закона в значительной степени остаются нереализованными. Более того, хотя закон и является базовым, тем не менее, он не предусматривает единой методологической основы правового регулирования государственной службы.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" разграничил на основе Конституции Российской Федерации государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. При этом данный Федеральный закон лишь "обозначил" наличие отдельных видов государственной службы, однако не определил их. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" не дает ответа на вопрос, какие виды государственной службы входят в ее систему.
Положения Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" по направленности нормативно-правового регулирования нацелены главным образом на "гражданских" служащих. Ведь даже содержащееся в статье 2 этого Федерального закона определение государственной службы как "профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов" не применимо к военной службе, поскольку последняя связана с обеспечением исполнения функций и полномочий Российской Федерации, в частности, функции обеспечения обороны и безопасности государства.
Межведомственной рабочей группой по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе, созданной Распоряжением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 436-рп, подготовлен проект федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации".
Данный законопроект был подготовлен в соответствии с Планом первоочередных мероприятий на 2001-2002 годы по реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации.
Необходимость принятия закона о системе государственной службы в Российской Федерации вытекает из задачи построения целостной системы государственной службы в Российской Федерации. Отсутствие такой системы является серьезным препятствием на пути реформирования государственной службы. Кроме того, создание такой системы диктуется задачами, связанными с проведения административной реформы в Российской Федерации.
Необходимость принятия рассматриваемого законопроекта очевидна: разрозненные нормы законодательства о государственной службе должны быть приведены в целостную систему. Закон о системе государственной службы будет по своему характеру базовым, а развитие и конкретизацию его положения получат в законах об отдельных видах государственной службы (к примеру, в федеральном законе о государственной гражданской службе Российской Федерации) и в иных нормативных правовых актах.
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М.: Юрид.лит., 1993.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18.02.99 № 35-ФЗ и от 07.11.00 № 135-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации", 31.07.1995, N 31, ст. 2990.
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 31. 12. 2001 г. №197 ФЗ.
4. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1995 №900/ О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"/Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №37.- Ст.3588.
5. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267 (ред. от 29.04.1994 №841, 09.08.1995)/ Положение о федеральной государственной службе /Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993.- №52.- Ст.5073.