Подводя итог вышеизложенному, под бюджетным федерализмом можно понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.
Бюджетный федерализм основывается на следующих принципах:
1) законодательном разграничении расходных полномочий
между органами власти разных уровней управления;
2) обеспечении разных органов власти соответствующими финансовыми ресурсами для осуществления возложенных на них функций;
3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) наличии вертикального и горизонтального выравнивания до¬ходов всех звеньев бюджетной системы;
5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.[2]
Используя установленные принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов государство на каждой стадии бюджетного процесса формирует бюджетные взаимосвязи, устанавливает пропорции распределения тех или иных ресурсов и методы их использования.
Во всех государствах с федеративным устройством можно выделить три основные проблемы, требующие принятия компромиссных решений между представителями различных уровней власти в области финансов.
Первая проблема связана с определением состава расходных полномочий и распределением их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. Для государств с многонациональным составом населения данная проблема требует учета национальных традиций отдельных национальностей, компактно проживающих на той или иной территории, учета их предпочтений. Соответственно одни услуги целесообразно предоставлять от лица федеральных властей, другие — от имени региональных органон власти. Могут быть и такие услуги, которые целесообразно предоставлять гражданам за счет средств бюджетов разных уровней.
Вторая проблема состоит в определении источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий. При решении этой проблемы важно одновременно обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсом страны, содействовать развитию региональных экономик и выполнению общеполитических решений в интересах всего государства.
Третья проблема заключается в организации взаимодействия между бюджетами и, прежде всего, в организации трансфертов между бюджетами разного уровня.
Глава 2. Современное состояние российской модели бюджетного федерализма и основные направления ее развития
Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:
• «раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);
• «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
• финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам;
• дотации, субсидии и субвенции;
• целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;
• взаимные расчеты;
• бюджетные ссуды;
• обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.
Происходящие в настоящее время изменения в сфере бюджетных отношений базируются в основном на федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на законах, вносящих соответствующие изменения в Бюджетный кодекс и на так называемом 122-ом законе о «монетизации льгот»[3], а так же на таких правительственных документах, как Программа развития бюджетного федерализма (на период до 2005 года) и Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006 – 2008 годы.
Политика в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2010-2012 годы будет направлена на:
-корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
-дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
-создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в последние годы вдвое превышали показатели инфляции. Этому способствовал рост экономики страны, что обеспечивало положительную динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.
В условиях мирового финансового кризиса произошло значительное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций и темпов роста налога на доходы физических лиц в региональные и местные бюджеты.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в Российской Федерации в среднесрочной перспективе будет осуществляться в условиях неблагоприятной экономической ситуации, негативным образом сказывающейся на доходных источниках региональных и местных бюджетов.
Одной из базовых задач политики межбюджетных отношений на 2010-2012 годы является адекватная корректировка механизмов межбюджетного регулирования.
Общий объем межбюджетных трансфертов в 2010 году планируется в сумме 1 123,0 млрд. рублей или 76% к уровню 2009 года (табл 1).
Объем субвенций, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию делегированных публичных и приравненных к ним расходных обязательств, составит в 2010 году 232,2 млрд. рублей со снижением к уровню 2009 года на 21 процент.
Таблица 1
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008-2010 годах
| № | Наименование | 2008 | 2009 | 2010 (проект) | % |
|
| Межбюджетные трансферты, всего | 1 094,7 | 1 474,2 | 1 123,0 | 76% |
| 1 | Дотации, из них: | 390,4 | 579,8 | 496,7 | 86% |
| Выравнивание бюджетной обеспеченности | 328,6 | 374,0 | 397,0 | 106% | |
| Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов | 46,0 | 193,4 | 90,0 | 47% | |
|
| в том числе дополнительные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов |
| 150,0 |
|
|
| 2 | Субсидии, из них: | 435,9 | 506,0 | 341,1 | 67% |
| Государственная поддержка сельского хозяйства | 63,4 | 80,7 | 82,1 | 96% | |
| Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации | 43,5 | 36,3 | 84% | ||
| Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе | 4,0 | 11,0 | 22,4 | 205% | |
| Финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми (семейными) врачами и медсестрами | 21,8 | 21,2 | 97% | ||
| Государственная поддержка внедрения комплексных мер модернизации образования | 5,9 | 5,3 | 11,5 | 218% | |
| 3 | Субвенции, из них: | 153,2 | 293,8 | 232,2 | 79% |
| Оплата ЖКУ отдельным категориям граждан | 66,4 | 95,7 | 102,2 | 107% | |
| Полномочия РФ по содействию занятости населения | 37,4 | 77,4 | 88,7 | 115% | |
| Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений | 17,1 | 17,6 | 15,0 | 85% | |
| Государственная регистрация актов гражданского состояния | 5,6 | 6,1 | 6,1 | 100% | |
| Обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны | 14,8 | 50,2 | 4,4 | 9% | |
| 4 | Иные межбюджетные трансферты, из них | 115,2 | 94,6 | 53,0 | 56% |
|
| Обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия (зарплаты) сотрудникам и работникам подразделений милиции общественной безопасности | 27,2 | 27,4 | 18,3 | 67% |
|
| Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения | 10,0 | 12,2 | 12,9 | 106% |
|
| Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков | 7,8 | 13,7 | 8,9 | 65% |
Ключевой задачей является приведение механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации к условиям экономического кризиса, направленное на усиление влияния факторов, характеризующих снижение доходов субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году. При расчете объема дотаций будут учитываться данные за отчетный период текущего года и структура экономики региона в разрезе видов экономической деятельности с тем, чтобы учесть динамику показателей в основных отраслях экономики и, как следствие, налоговый потенциал экономики региона.