Предполагается, что вторая долговременная фаза этого кризиса в Японии будет носить структурный характер, связанный с глубокими изменениями во всех сферах экономической деятельности, происходящих в глобальной экономике. Это будет вызвано стремлением национальной экономики приспособиться к изменениям, происходящим в структуре потребления на внутренних и международных рынках, вызванных последствиями мирового кризиса. Экономика Японии должна реагировать на это путём дальнейшего развития экспортного потенциала, ориентированного на удовлетворение новых потребностей на мировых рынках, при одновременном сокращении зависимости от внешних источников сырья и энергетических ресурсов. Предполагается, что обновлённая Японская экономика будет стремиться к сокращению углеводородной энергетики, к развитию ресурсосберегающих и безотходных производств, обеспечивающих оздоровление окружающей среды. Этому, в частности, будет препятствовать негативные демографические явления, проявляющиеся в постепенном сокращении трудовых ресурсов и в увеличении доли населения в престарелом возрасте. Это в значительной мере связано с тем, что в течение длительного времени в стране происходит постепенное старением населения и снижается рождаемость при одновременном сокращении занятости во всех секторах экономики и, особенно в секторе МСП. По данным «Японского института исследования демографии населения и социальной безопасности» с 2007 г. в стране началось сокращение населения и к 2050 г. оно составит 100,6 млн. человек, сократившись на 26,8 млн. При этом экономически активная часть населения постепенно сократится с 67,7 млн. человек до 63 млн. к 2025 г. Эти демографические изменения в сочетании с острым экономическим кризисом ставят Японскую экономикув тяжёлое положение, причём сокращение рынка труда в первую очередь негативно скажется на состоянии сектора МСП, где сосредоточено 70% занятого населения. Такая ситуация, ставит перед страной важнейшую задачу ускоренного развития трудовых ресурсов, предотвращения профессиональной деградации и диспропорций на рынке труда за счет интенсивного обучения новых и переквалификации ныне действующих специалистов.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Правительство страны намерено преодолеть экономический кризис и обеспечить дальнейшее устойчивое развитие страны при выполнении следующих 3-х важнейших условий:
2.1. Необходимость обеспечения взаимодействия на общенациональном уровне, государственных, частных и общественных организаций в преодолении явлений, способствовавших порождению и развитию настоящего кризиса.
2.2. Все действия по преодолению кризиса должны находиться в полном соответствии с текущими экономическими условиями. Предполагается, что возрождение экономической активности начнётся в конце 2010 г. благодаря поэтапной реализации стратегических мероприятий предусмотренных бюджетом на 2009 финансовый год. В течение трёх, ниже описанных, этапов будет производиться активное реформирование экономики страны и реструктуризация промышленности. Это позволит достигнуть устойчивости финансового положения страны. Следует отметить, что временные рамки этих этапов указаны приблизительно, т.к. они зависят в значительной мере от изменения экономической конъюнктуры и множества других важных факторов.
- На первом этапе (с конца 2008 г. и до середины 2009 г.) основным приоритетом будет целенаправленное и эффективное использование всех необходимых средств для замедления экономического спада при одновременном стремлении избежать негативных последствий кризиса во второй половине 2009 г. При этом для обеспечения финансовой устойчивости в предстоящем периоде необходимо будет своевременно пересмотреть «Среднесрочную программу» Правительства по преодолению кризиса, принятую 24.12.2008 г. и в первой половине 2009 финансового года мобилизовать в приоритетном порядке необходимые средства для выполнения крупномасштабных общественных работ.
- На втором этапе, основной целью будет смягчение перехода от самой низшей точки кризисного падения экономики к её возрождению в период с конца 2009 г. и до конца 2010 г. На этом этапе приоритетным будет проведение инвестиционной политики, направленной на развитие экономической инфраструктуры и инновационной деятельности, что обеспечит рост потенциала национальной экономики и явится эффективным средством оздоровления региональных и местных рынков.
- На третьем этапе (с конца 2010 г.) предполагается начать уверенный подъём экономики с помощью объединения таких движущих факторов как развитие местных рынков и расширение экспорта новых продуктов и услуг, созданных благодаря успешной коммерциализации инновационных разработок. Это позволит Японской экономике прийти в соответствие с такими тенденциями глобального развития как переход к сниженному потреблению углеводородов и других невосполнимых природных ресурсов, стремление к оздоровлению окружающей среды и к обеспечению долговременного устойчивого социально-экономического развития.
2.3. Принятый Правительством комплекс экономических мероприятий рассчитан не только на преодоление последствий сдвоенного кризиса в течение ближайших 3-х лет (начиная с 2008 г.), но и предусматривает достижение долгосрочных стратегических целей. Для этого предпринимаются меры по стимулированию частных капиталовложений в развитие всех сфер социально-экономической жизни страны, с акцентом на инвестирование в развитие человеческих ресурсов и в НИОКР. Одновременно предусматривается возможность обеспечения гибкого регулирования имеющимися ресурсами в целях экстренного реагирования на непредвиденные вызовы мировой экономической конъюнктуры. При этом предпринимаемые меры стратегического воздействия должны тщательно отбираться в соответствии со следующими важнейшими условиями:
- Все мероприятия должны быть чётко спланированы и нацелены на достижение конкретных результатов при максимальной эффективности;
- Предпринимаемые меры должны быстро реализовываться и на ранних стадиях приносить ожидаемый эффект;
- Все мероприятия должны носить только временный и краткосрочный характер.
3. Важнейшие мероприятия по обеспечению выхода из кризиса
Среди важнейших первоочередных мероприятий Правительства, позволяющих избежать негативных тенденций, способствующих дальнейшему углублению кризиса необходимо отметить прежде всего поддержку достаточно высокого уровня занятости и оказание социальной помощи временно безработным. Не менее важным является также и комплексная финансовая помощь важнейшим субъектам экономической деятельности, которая может быть осуществлена только путём проведения сбалансированной кредитно-финансовой политики. Более подробно рассмотрим содержание этих мероприятий.
3.1. Экстренная реализация ряда мероприятий предусматривает как обеспечение условий для сохранения действующих и создания новых рабочих мест так и создание системы социальной защиты временно безработных. В числе этих мер необходимо упомянуть, прежде всего, следующие:
- Увеличение субсидий предприятиям для постепенного регулирования уровня занятости;
- Принятие комплекса мероприятий по активизации деятельности местных и региональных отделений государственной службы занятости, а также частных кадровых агентств, взаимодействующих с работодателями;
- Реализация комплекса мероприятий по предотвращению сокращения количества рабочих мест на действующих предприятиях и по созданию новых рабочих мест при одновременном оказании помощи иностранным рабочим, а также предотвращение преждевременного прекращения договоров на выполнение временных работ;
- Реализация программ по повышение занятости среди инвалидов и совершенствованию их профессиональной подготовки;
- Дальнейшее развитие системы профессионально-технического обучения и повышению квалификации специалистов наряду с расширением деятельности работодателей и кадровых агентств по обеспечению повторной занятости, для возможно большего количества безработных;
- Обеспечение социальной защиты уволенных работников наряду с организацией сети местных пунктов по оказанию ежедневной социальной помощи безработным, по их обеспечению временным жильем и предоставлению других социально-бытовых услуг;
- Организация выполнения наиболее востребованных общественных работ на местном и региональном уровнях, с привлечением к их выполнению временно безработных.
3.2. Правительство предусматривает проведение денежно-кредитной политики, соответствующей конкретным экономическим условиям, при этом организационная и финансовая поддержка будет оказываться пеимущественно по следующим направлениям:
- Всемерное содействие в развитии институтов финансового посредничества;
- Оказание финансовой помощи малым, средним и крупным предприятиям;
- Обеспечение финансовой поддержки зарубежным проектам, выполняемым Японскими компаниями;
- Создание Корпорации по скупке акций различных проблемных банков и расширение её деятельности;
- Массированная финансовая поддержка устойчивости фондового рынка;
- Повышение требований по обеспечению прозрачности данных о деятельности предприятий и их бухгалтерской отчетности при одновременном уточнении правил налогообложения;
- Оказание финансовой помощи по ипотечному кредитованию и по земельным трансакциям;
- Оказание разносторонней помощи развивающимся странам (преимущественно, расположенным в Азии), в которых действуют Японские компании;
- Важным финансовым вкладом в преодоление кризисных явлений в стране является реформа налогообложения, которая предусматривает временное снижение ставок налога на приобретение жилья, снижение для МСП налогов из сумм, затрачиваемых на социальные нужды работников предприятия, а также расширение налоговых льгот, связанных с затратами на НИОКР.