10) покровительство как несправедливое поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;
11) иные негативные явления и факторы.
Масштабы существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).
Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе путем проведения мероприятий, предусматривающих решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).
Борьба с такими явлениями, как устойчивость коррупционных связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.
Возможно применение в таможенных органах элементов подбора кадров, применяемых в ФСБ России, когда на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность.
2. Антикоррупционная программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в органах на период 2010-2011 гг.»
В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах Приказом Федеральной таможенной службы России от 05 октября 2010 г. № 964 утверждена Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2010-2011 гг.».
В развитие данной программы и в соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации, проводится серьезная работа по исполнению предусмотренных мероприятий.
Рассмотрим основные аспекты Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».
Реализация аналитической программы ФТС России ориентирована на решение тактической задачи ФТС России: «Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий».
Основные цели и задачи Программы Цель Программы - противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.
1. Формирование организационно-управленческого механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой совокупность методов, средств, приемов и технологий воздействия аппарата управления ФТС России на подчиненные подразделения и сотрудников таможен как система борьбы с коррупцией с целью обеспечения эффективного функционирования и развития таможенной службы.
2. Разработка сопоставимых критериев оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат на защиту от неё с последующей корректировкой этих критериев в ходе функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.
3. Реализация законодательно закрепленных прав на жилище должностных лиц таможенных органов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
4. Развитие сети ведомственных медицинских, санаторно-курортных учреждений и подразделений.
5. Устранение условий, способствующих проникновению криминальных элементов в таможенные органы и (или) их влиянию на принятие решений при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных дел.
6. Усиление борьбы с коррупционными преступлениями в таможенной сфере.
Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
В перечень программных мероприятий включены:
1) Постоянное осуществление и доведение до должностных лиц таможенных органов анализа: - правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле; эффективности профилактических мероприятий по предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов в таможенном деле;
Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.
2) Организация постоянного взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России в вопросах выявления, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений среди должностных лиц таможенных органов.
Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.
3) Организация и участие в проведении региональных форумов и встреч с представителями местных органов власти, участниками внешнеэкономической деятельности, общественных организации по обсуждению путей противодействия коррупции.
Ожидаемый результат мероприятия - поиск путей противодействия коррупции.
4) Внесение изменений в порядок приема кандидатов на службу в таможенные органы и порядок выдвижения их в кадровый резерв, предусмотрев обязательное психологическое обследование кандидатов закупить для выполнения указанного обследования спецоборудование, обучить специалистов по ОИП в пределах действующих обязательств ФТС России.
Ожидаемый результат мероприятия - повышение эффективности проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, в интересах кадровой и оперативно-розыскной работы.
5) Создание единой автоматизированной базы данных о количестве должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности и правопорядка и привлеченных к уголовной ответственности.
Ожидаемый результат мероприятия - повышение информированности начальников таможенных органов о состоянии правопорядка.
6) Разработка и внесение дополнений в программы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов по вопросам профилактики коррупции. Организация обучения в соответствии с внесенными изменениями. Привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний с целью разъяснения должностным лицам таможенных органов понятия «коррупция», а также требований статей Уголовного кодекса Российской Федерации о преступлениях, связанных с коррупционными проявления.
Ожидаемый результат мероприятия - повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов.
7) Разработка механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве дел об административных правонарушениях, предусматривающего неукоснительное соблюдение должностными лицами таможенных органов положений ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее-КоАП России), а также при рассмотрении постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях в порядке ст. 28.9 КоАП России его согласование с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.
Ожидаемый результат мероприятия - усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.
8) Подготовка порядка хранения изъятых вещей и документов, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.
Ожидаемый результат мероприятия - усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.
9) Разработка порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законности при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных решений по уголовным делам об их прекращении или приостановлении.