Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе

I. Общая характеристикаработы.

Актуальностьтемы данногоисследованияопределяетсятем, что совершенствованиеуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв условияхпреодолениякризиса российскойэкономики,безусловно,способствуетоздоровлениюнародногохозяйства,становитсяведущим факторомэкономическогороста. Объективнойнеобходимостьюявляется болееполная реализациярегиональныхпреимуществвнешнеэкономическихсвязей. Тенденциирасширениясамостоятельностирегионов ворганизациивнешнеэкономическойдеятельностинастоятельнотребуют созданиярегиональныхмеханизмоврегулированиядеятельностивсех участниковВЭД, включаяторговых посредников.Институтвнешнеэкономическихпосредниковстановитсянеотъемлемымэлементомкоммерческойинфраструктурыобщества, которыйв равной мереобслуживаеткак общегосударственные,так и региональныеэкономическиеинтересы.

Минувшеедесятилетиесамостоятельнойдеятельностина внешнихрынках отечественныхтоваропроизводителейпредоставляетвозможностьпровести научныйанализ противоречийи проблем,возникающихпри использованииторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере. Необходимоисследованиекак накопленногоразличнымирегионамиРоссии опытавнедрениярегиональныхмеханизмоврегулированиядеятельноститорговых посредников,так и явлений,сдерживающихэти процессы.В периоды обостренияэкономическогокризиса с завиднымпостоянствомвозникаютупрощенныепредложениявернуться кмонополиигосударствана широкийспектр статейэкспорта иполному лицензированиюимпорта какосновногоисточника беддля неконкурентоспособнойотечественнойпродукции. Вэтих условияхволевое сокращениепосредническихструктур,осуществляющихвнешнеторговыеоперации, закрытиедоступа “челнокам”и другим мелкимторговым посредникамна внешниерынки означалобы резкое сужениевозможностейдля развитиявнешнеэкономическойдеятельностирегионов. ДляобеспечениявозрастающейактивностисубъектовРоссийскойФедерации вреализациивнешнеэкономическойполитики нуженпостоянныйпоиск форм иметодов стимулированияВЭД, в том числеи торговогопосредничества.Все это определяетактуальностьи практическуюзначимостьвыполненногодиссертационногоисследования.

Степеньнаучной разработанностипроблематики.По теме внешнеэкономическойдеятельностии управлениюэкономикойрегионов опубликованонемало книг,монографийи диссертаций,среди которыхследует отметитьработы Л. Абалкина,Ю. Алексеева,А. Алисова, Г.Анисимовой,С. Борисовой, Л. Вардомского,Н. Глазырина,С. Глазьева, А.Гранберга,И. Доронина,Э. Кочетова,Л. Максимовой,П. Максимова,Т. Морозовой,А. Некипелова,Н. Некрасова,В. Оболенского, В. Орешкина,М. Сарафанова,С. Ситаряна,Е. Строева,И. Фаминского,Г. Шагаловаи других.

Различныеаспекты проблемыстановленияинститутаторговогопосредничествав постсоветскомобществерассматриваютсяв трудах Н.Беликовой, О.Бодягиной, Е.Пузиковой, Н.Семенова, Л.Стровского,В. Таций, А. Шохина,А. Яковлева.Значимостьинститутаторговогопосредничествакак устоявшейсякатегориимеждународнойторговли дляэкономик переходногопериода освещенав работах зарубежныхэкономистовЯ. Корнаи, В.Леонтьева, П.Линдерта, Ф.Хайека, Л. Эрхарда.

Проблемырегионализациироссийскойэкономики,механизмы,формы и методыуправленияво внешнеэкономическойсфере регионов,становлениекоммерческойинфраструктурыи, в частности,институтаторговых посредниковизучены слабо,фрагментарно.Это приводитк необходимостиуглубленногоисследованияназванныхпроблем поуправлениюдеятельностьюторговых посредниковв регионе.

Цель данногодиссертационногоисследования состоитв выявленииместа и ролиинститутаторговых посредниковв формируемоммеханизмеуправлениявнешнеэкономическойдеятельностью(ВЭД) региона.

Исходя изэтой цели былипоставленыследующиеосновныеисследовательскиезадачи:

— раскрытьтеоретическиеосновы формированияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере какнеотъемлемогоэлемента рыночнойэкономики иее коммерческойинфраструктуры;

— охарактеризоватьпроцесс либерализациивнешнеэкономическойдеятельностии ее влияниена развитиеторговогопосредничества;

— выявитьэволюционныеэтапы развитиямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельности;

— проанализироватьпроцессырегионализациироссийскойэкономики иих влияние навнешнеэкономическуюдеятельностьторговых посредников;

— исследоватьна примереотдельногорегиона(Орловскойобласти)зарождениеформ и методоврегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,этапы возрожденияторговогопосредничества;

— на основеразвивающейсятеории и практикирегиональногоменеджментапредложитьвариантыоптимизациирегулированияВЭД торговыхпосредников.

Объектомнастоящегодиссертационногоисследованияявляетсярегиональнаясистемавнешнеэкономическихсвязей и ееподсистематорговоепосредничество.

Предметисследования— внешнеэкономическиеи управленческиеотношения всфере торговогопосредничествана региональномуровне.

Методологическуюи теоретическуюосновуисследованиясоставляютнаучные трудыотечественныхи зарубежныхученых по теориии практикеуправленияВЭД, программныеразработки,директивныеи законодательно-нормативныедокументы. Вработе использованыдиалектическийметод познания,методы анализаи синтеза,сравнения иобобщения,системногои историко-логическогоподхода крассмотрениюобъектаисследования.Применялисьтакже методыэкономического,финансового,статистическогоанализавнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредников— юридическихи физическихлиц, методыэкспертнойоценки,социологическогоисследованияи прогнозирования.

Эмпирическойосновойисследованияявляются ЗаконыРоссийскойФедерациии нормативныеакты, издававшиесяПрезидентоми ПравительствомРоссии, относящихсяк стратегиии тактикереформированиясистемывнешнеэкономическихсвязей;фактологическиематериалыстатистическихсборникови публикацийсправочногохарактера;документыоргановгосударственногои муниципальногоуправленияОрловскойобласти;опыт принятияуправленческихрешений,касающихсяторговогопосредничествав малом бизнесе;личный опытработы авторав торгово-посредническихфирмах г. Орла.

Для подтверждениянекоторыхтеоретическихположенийавтору удалосьорганизоватьмассовыйопрос субъектовнеорганизованнойторговли(“челноков”),реализующихна вещевыхрынках г. Орлаимпортированныеими товары.

В рамкахединогозамыслаперечисленныевыше методытеоретическогои эмпирическогоанализасоставилиметодикуданногодиссертационногоисследования.

Основныеположениядиссертации,выносимые назащиту:

1. Переход откомандно-административныхметодов управленияэкономикойк рыночнойсаморегуляцииобъективновызвал процессылиберализациивнешнеэкономическойдеятельности,воссозданиякоммерческойинфраструктуры,в том числеинститутаторговогопосредничества.Вместе с темвозникланеобходимостьусилить рольгосударственногорегулированиядеятельностисубъектоввнешнеэкономическихотношений какна общероссийском,так и на региональномуровнях, посколькупротиворечивостьвоздействиялиберализацииВЭД на эффективностьи общую направленностьразвития торговогопосредничестваобусловленанедостаточностьюгосударственногопротекционизмав экономическойполитике.

2. Для восстановленияинститутаторговых посредниковкак нормальногоэлементацивилизованногопредпринимательствав России в качествеосновы выступили,с одной стороны,либерализациявнешнеэкономическойдеятельности, а с другой —создаваемаякоммерческаяинфраструктуранациональнойэкономики. Обаэти экономическихпроцесса важныдля укорененияинститутавнешнеэкономическихпосредниковв создаваемойсоциальноориентированной(смешанной)экономике. Нонаправить этотпроцесс мимо“криминальногорусла” возможнотолько в условияхгосударственногорегулирования,государственноговмешательства,государственногоконтроля.

3. Явно затянувшийсяпереходныйпериод от плановойэкономики крыночной,многообразиепротивоположныхэкономическихвоззрений наприроду ипредназначениеинститутаторговогопосредничестване способствуютпрояснениюправовогостатусавнешнеэкономическогопосредничестваи оставляютмногочисленныелазейки дляиспользованияторговогопосредничествав сфере теневойэкономики. Этоприводит коткрытомустолкновениювнешнеэкономическихинтересовРоссийскогогосударстваи криминальныхинтересоворганизованнойпреступности,мешает утверждениюинститутаторговых посредниковкак нормальнойсоставляющейкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономики илогическиподводит кнеобходимостигосударственногорегулированияи контроля,“возвращения”государствав экономику.

4. Выгодноедля Россиивхождение вмировое экономическоепространство,планировавшеесяв конце 80-х годовна основе осмысленнойи взвешеннойвнешнеэкономическойдоктрины, вдействительностиобернулосьдля нашей страныв 90-х годах хаотическимее втягиваниемв мировой рынок,но не как равноправногопартнера развитыхстран, а каксырьевогопридатка ирынка сбытазалежалыхтоваров. Ослаблениепозиций государстваво внешнейторговле усилилозависимостьвнутреннегорынка от импорта,что не толькопривело к резкомуснижению производстваотечественныхтоваров, вызваломассовый ростбезработицыи резкое обострениевсех социальныхпроблем, но иобъективнозаставиловнешнеторговыхпосредниковработать противинтересовсобственнойстраны, в ущербинтересамразвития национальнойэкономики.

5. Минувшеедесятилетиесамостоятельнойдеятельностина внешнихрынках отечественныхтоваропроизводителейи нынешнеесостояние ВЭДв субъектахРФ показывают,что на региональномуровне регулированиедеятельностивнешнеэкономическихпосредниковгораздо эффективнеепри наличиикрупных рыночныхструктур, в томчисле и посредническихфирм, на базесобственностисубъектовФедерации, атакже сетиунитарныхпредприятийили предприятиймуниципальнойсобственности,способных наоснове региональногоили муниципальногозаказа поставлятьна потребительскийрынок импортныетовары.

Научнаяновизна работызаключаетсяв следующем:

— уточненопонятиеторгово-посредническихопераций вовнешнеэкономическойсфере;

— определеныместо и рольинститутаторговых посредниковв формирующемсямеханизмерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипредприятий,организаций,регионов;

— раскрытыосновные тенденциипротиворечивоговлияния либерализациивнешнеэкономическойсферы на созданиенациональныхрыночных структур;

— сформулированыконцептуальныеположениясовершенствованиярегиональногомеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв условияхрегионализацииэкономики;

— обоснованыосновные направлениягосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв регионе, связанныес взаимодействиемфедеральныхи региональныхорганов, совершенствованиеммеханизма итехнологийрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностина различныхуровнях, установлениемкачественноновых отношенийрегиональногоуправленияпо поддержкепредпринимательскихструктур;

— предложенасистема меррегулированиядеятельноститорговых посредниковв регионе.

Теоретическаяи практическаязначимостьработы.Выдвинутыеположения,выводы, предложенныеметоды и практическиерекомендации,содержащиесяв диссертационномисследовании,могут бытьиспользованыдля изучениястановлениярыночногохозяйства, длядальнейшегосовершенствованиянормативно-правовойбазы институтаторговогопосредничества,для повышенияэффективностиуправлениявнешнеэкономическимисвязями науровне региона,в практикедеятельностирегиональныхи местных органоввласти и управления.

Апробациярезультатовисследования.Основныерезультатыисследованиядокладывалисьи обсуждалисьна международнойнаучно-практическойконференции“ЦентральнаяРоссия на рубежеXXI века” (г. Орел,1996 г.), на межвузовскихконференцияхг. Орла (1997, 1998 гг.),на научно-практическихконференцияхи семинарахОрловскойрегиональнойакадемиигосударственнойслужбы (г.Орел,1997, 1998 гг.).

Рекомендации,предложенныеавтором, леглив основунекоторыхдокументов,принятыхисполнительнойвластью Орловскойобласти (Постановлениеглавы администрации№ 475 от 30 сентября1997 года “О региональнойцелевой Программе“Реформированиеи развитиеторговли Орловскойобласти до 2000года”). Результатыисследованияприняты киспользованиюуправлениемвнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей администрацииОрловскойобласти приформировании“КонцепцииразвитиявнешнеэкономическойдеятельностиОрловскойобласти на 1999— 2001 годы”. Рядматериаловисследованияможет бытьиспользованв учебном прцессе в курсах“Внешнеэкономическиесвязи” и “Международныеэкономическиеотношения”.

Основныеположения,содержащиесяв диссертацииопубликованыв 4-х печатныхработах общимобъемом 1,5 п. л.

Структурадиссертационнойработыподчиненацелям и задачамисследования.Диссертациясостоит извведения, двухглав, содержащихшесть параграфов,заключения,списка использованнойлитературыи приложений.

II. Основноесодержаниеработы.

Во введенииобосновываютсяактуальность,теоретическаяи практическаязначимостьтемы, определяютсяцель, задачи,предмет и методологияисследования,отмечены еенаучная новизнаи способы апробации.

В первойглаве “Торговоепосредничествово внешнеэкономическойдеятельностиРоссии какобъект региональногоменеджмента”даетсяисторическийи логическийанализ измененийорганизационно-экономическихотношений припереходе откомандно-административнойк рыночнойсистеме, приведшихк восстановлениюинститутаторговых посредниковкак полноценногоэлемента коммерческойинфраструктурынациональнойэкономики.

Возобновлениепосредническойдеятельностивнешнеторговыхфирм, организацийи отдельныхлиц после длительногопериода запретасамостоятельноговыхода на внешнийрынок отечественныхпредприятийи организацийстало возможнымв результатесовершенного на рубеже 80 —90-х годов ХХ векаперехода отноменклатурныхпринциповраспределенияпроизведеннойпродукции кпринципамсвободнойторговли, связанногос вхождениемРоссии в рыночнуюэкономику. Доэтого периодапосредническаядеятельностьосуществляласьцентрализованноминистерствамии ведомствамии носила исключительноформальныйхарактер. Итолько со времениразрешениясамостоятельноговыхода на внешнийрынок отечественныхпредприятийи объединений,введенногов августе 1986года, в странестали появлятьсяспециализированныевнешнеторговыеорганизацииразных видови направленийдеятельности.При этом учитываетсяопыт, накопленныйРоссией до1917 года, когдаторговоепосредничествово внешнейторговлеосуществлялосьв тех же многообразныхформах, что ив других странахс развитымтоварнымпроизводством,а также опыт,имевший местов период проведенияновой экономическойполитики (НЭПа).

В диссертацииподробнопрослеживаютсяразличныепериоды восстановленияторговогопосредничестваво внешнеэкономическойсфере, выявляетсясущностьпосредническихопераций вкоммерческойинфраструктуренациональнойэкономики, атакже те деформации,которые наложилна институтпосредничествакурс монетаристскихреформ. В качествеосновногоспособа исправлениясложившихсядеформацийв работе предлагаетсяусилениегосударственногорегулированиярынка посредническихуслуг.

Для экономическойнауки посредничество— это операция,заполняющаяпромежутокмежду созданиемпродукции идоведениемее до потребителя.Отсюда посредническаядеятельностьзаполняет четковыраженныйразрыв в цепи"производство—потребитель",который в условияхрыночных отношенийопосредуетсядоговорамикупли-продажитовара. Институтторговогопосредничестванаряду с маркетинговойи рекламнойдеятельностьюимеет глубокиеи широко развитыеформы, определенныетрадиции вмировом сообществе,а также достаточноразвитуюнормативно-правовуюбазу. К собственнопосредническойдеятельностиавтор относитдеятельностьпо содействиюзаключенияконтрактовмежду поставляющейи потребляющейсторонами рынкатоваров и услуг.

В результатесопоставленияразличных точекзрения авторприходит квыводу о том,что подторгово-посредническимиоперациямиво внешнеэкономическойсфере понимаютсяоперации, связанныес куплей-продажейтоваров и выполняемыепо поручениюпроизводителя-экспортераили потребителя-импортеране зависимымот него торговымпосредникомна основезаключаемогомежду нимисоглашенияили отдельногопоручения.Важно отметить,что фирмы,осуществляющиеторгово-посредническиеоперации, являютсянезависимыми,что дает имправо осуществлятьлюбые операциис товаром насвое усмотрение.В этом планеони очень близкик оптовым торговцамили оптовикамво внутреннейторговле.

В работепрослеживаетсяи оцениваетсянаблюдаемаяв мировой торговлетенденциявозрастанияроли и удельноговеса торгово-посредническойдеятельности.Сопоставляетсяпониманиепосредничества,сложившеесяв российскойэкономическойи юридическойлитературе,с целью выявлениянаиболее адекватногосовременномусостояниюэкономикипонятия внешнеторговогопосредничества.С точки зренияформированияинститутаторговогопосредничествав постсоветскойРоссии выделяютсятри периода,каждый из которыхвносил новоекачество в развитиевнешнеэкономическогопосредничестваи становлениеего как объектарегиональногоменеджмента.

Первый период,по нашему мнению,связан с ликвидациейгосударственноймонополии навнешнюю торговлюв 1986 — 1989 годах ещев рамкахкомандно-административнойэкономики СССР.Он связан срасширениемправ отраслевыхминистерстви ведомств,предприятий,объединенийи организацийпо выходу навнешний рынок,установлениюпрямых связейи осуществлениюпроизводственнойи научно-техническойкооперациис зарубежнымипартнерами.Впервые былапоставленапод сомнениеэффективностьиспользованиявнешнеторговыхобъединенийМинвнешторгаСССР как единственновозможныхгосударственныхпосредниковдля обслуживанияпредприятий-экспортеров.

Второй периодсвязан с созданиемсуверенногогосударствав РоссийскойФедерации (1990— 1993 гг.) и началомполитикилиберализациивнешнеэкономическойдеятельностина его территории.Именно в этигоды многиевновь создаваемыепредприятияпринимаютпосредническуюдеятельностькак одну изосновных целевыхзадач в уставнойдеятельности.Это позволилорезко расширитькруг торговыхпосредниковво внешнеэкономическойдеятельности. Для мелкихи среднихпредприятий,стремящихсявыйти на внешнийрынок, сталовозможнымпользоватьсяуслугами нетолько специализированныхвнешнеэкономическихобъединенийи внешнеэкономическиххолдингов,созданных набазе реорганизованныхправительственныхструктур МВТСССР, но и услугамиобластных,республиканскихи других региональныхвнешнеторговых объединений.

Третий период,начавшийсяв 1994 году, характеризуетсяробкими попыткамигосударстваповлиять намасштабыконтрабандногоэкспорта путемвведения валютногоконтроля,совершенствованиятаможенногоконтроля ипринятия законао внешней торговле.Это поставиловнешнеторговыхпосредниковв более жесткиерамки, а в дальнейшемспособствовалоразработкеправовых заслоновна пути утечкиотечественныхкапиталов зарубеж. Именнов эти годы впервыепоявляютсяпредложенияэкономистовоб усилениигосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельностии деятельностивнешнеторговыхпосредниковв частности.

В исследованиина конкретныхпримерах показано,что восстановлениеинститутаторговогопосредничествакак в экономическойпрактике, таки в экономическойтеории идетнеравномерно,имеет своиособенности,порождаемыепредшествующейэпохой господстваадминистративно-команднойэкономики и“имитациейрыночныхпреобразований”.

С привлечениемконкретно-статистическогоматериалавыделяютсянесколькотипичных группторговых посредников,оперирующихна внешнихрынках. Приэтом особорассматриваетсятакая форма,как “торговыйдом”. Восстановлениеинститутаторговогопосредничествав современнойРоссии нашлосвое правовоеотражение вновом Гражданскомкодексе. Вдиссертациианализируютсяусловия осуществленияв деятельноститоргово-посредническихфирм договоровпоручения,агентства,комиссии. Этопозволяетсделать важныйвывод о том,что, несмотряна косвенноепризнаниеправомочностиконкретныхпосредническихопераций, прямойи четкой формулировкипонятия торговогопосредничествав законодательствеРоссийскойФедерации насегодняшниймомент нет.Правоваянеотрегулированностьпонятия торговогопосредничествасущественноослабляет какконтроль запосредничествомкак видомпредпринимательства,так и государственныйконтроль заэкспортно-импортнымиоперациямивообще.

Процессвосстановленияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере представленкак экономическидетерминированный,темпы которогово многом зависятот реальногопродвиженияпо пути рыночныхреформ, структурнойперестройкиэкономики,укрепленияфинансов инациональнойвалюты, улучшенияпредпринимательскогои инвестиционногоклимата в России.Отмечен рядусловий, необходимыхдля полноценноговосстановленияинститутаторговогопосредничествав ходе экономическихреформ. В частности:

— процессвосстановленияторговогопосредничествадолжен входитьв общую стратегиюформированияв стране системырыночных институтови механизмови в первую очередьтех ее элементовкоммерческойинфраструктуры,которые покаеще слабы илиотсутствуют;

— процессвосстановленияторговогопосредничествадолжен органичносопрягатьсяс усилиямиРоссии по открытиюсвоей экономики,по трансформациимеханизмагосударственногорегулированиявнешней торговлив целях органичногои выгодноговключения нашейстраны в мировоехозяйство;

— в общественномсознании (и, вчастности, втакой его форме,как правосознание)торговоепосредничестводолжно восстановитьсякак нормальныйвид предпринимательства,который имееттакое же правона существование,как и производствотоваров. Развитиелегальных формторгово-посредническойдеятельностидолжно сопровождатьсявыводом егоиз сферы “теневой”экономики;

— должнысоздаватьсяпредпосылкидля современной,соответствующеймировому торговомуправу нормативно-правовойбазы для осуществленияторговогопосредничестваво внешнеэкономическойсфере. Этотпроцесс могбы идти значительноуспешнее, еслибы не интересыопределенныхсоциальныхгрупп, препятствующихвыводуторгово-посредническойдеятельностив сферу легальнойэкономики;

— становлениеинститутаторговогопосредничествав постсоветскойРоссии былотесно связанос процессомприватизации,формированиеминститутачастной собственности.Доля государственныхпосредниковво внешнеэкономическойсфере неуклонноснижалась, долячастныхторгово-посредническихфирм (преждевсего в видеторговых домов—ТД) значительновозрастала.Кризисы финансовойсистемы странынаглядно показалинеобходимостьсохраненияизвестной долигосударственныхпосредников,особенно напродовольственномрынке;

— политикагосударства,в частностикурс нынешнихвластей Россиина разумнуюлиберализациюэкономики, напомощь регионамв созданиинадежного ипростого механизмарегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредников.

В этой связив первой главеподробнопроанализированныпроцесс либерализациивнешнеэкономическойдеятельностии его противоречивоевлияние наразвитие торговогопосредничества.Делается выводо том, что выдвижениерынка и “рыночнойэкономики”в качестве целии сверхзадачиреформаторскихпреобразованийв России привелок тому, что целии средствареформ поменялисьместами, тоесть цели принесеныв жертву средствам.

Навязываниерецептовромантическогомонетаризма,отрицаниерегулирующейроли государства,либерализация,обосновывающая“уход” государстваиз экономикив теории, напрактике обернулисьразгулом стихии,произвола,подрывом общегопотенциаларазвития страны,построениеммеханизмапаразитическойэкономики,основанногона перекачкенациональногобогатствастраны за рубеж.Следованиеэтим рецептамна практикево многомпредопределилохаотичный инеконтролируемыйрост внешнеторговыхпосредников,использованиеих криминальнымиструктурамив корыстныхцелях.

Изучениезарубежногоопыта развитиямировой торговлив ХХ веке позволилов ходе исследованияуточнить пониманиелиберализациивнешнеэкономическихсвязей, котороебыло отмечено как волнамипротекционизма,так и волнамилиберализацииторговыхрежимов. Выборполитикилиберализациивнешнеэкономическихотношений,начатой в конце1991 года, вовсене был однозначнопредопределендля России каквнешними, таки внутреннимиэкономическимипричинами.

В связи с этимпредлагаетсямодель поведенияРоссии на внешнихрынках, котораяусловно названа“разумнымпротекционизмом”.Эта модельполитики государстваозначает дляотечественныхпроизводителейне ограждениеих от конкуренциивообще, а льготноекредитованиегосударствомновых разработок,выполненныхна уровне мировыхстандартов,гарантированиестабильныхусловий длячастных инвесторов,ориентированныхна экспорт илизамещениеимпорта. Безразумногопротекционизмана период реформрынок рядароссийскихтоваров (текстиль,некоторые видыпродовольствия,бытовая техникаи т. д.) почтиполностьюоказался вытесненным,что повлеклоза собой существенноеснижение занятостив ряде регионови сокращениедоходов государства.

Разумныйпротекционизм,по мнению автора,должен органичносочетатьсяс новейшимигеоэкономическимиподходами,характернымидля мировойэкономики.Геоэкономическийподход даетвозможностьпо-новому взглянутьна различныеаспекты внешнеэкономическойдеятельности,в частностиуточнить рольпроводившейсяв начале 90-х годовполитикилиберализациина укоренениеинститутаторговогопосредничества.Показано, чтоликвидациявнешнеторговоймонополии былапроведенапоспешно, безопоры на какую-либотеоретическуюмодель реформирования.Не были учтеныгеоэкономическиеновации— транснационализациямировой экономики,переход отторговой моделивнешнеэкономическихсвязей кпроизводственно-инвестиционной,эволюция товарныхформ и появление"товар-программ",формированиеновых субъектовмирохозяйственногообщения, действующихне на международных,а на межанклавных"стыках" разделениятруда. Как результат— усилениеперекосов вструктуреэкспортно-импортныхпоставок, сложившихсяво внешнейторговле СССРеще в 70 — 80-е годы.

Без переходак новой воспроизводственноймоделивнешнеэкономическихсвязей, безосвоения напрактике еевсеми внешнеторговымипосредниками,без выработкина основе новейшихгеоэкономическихподходовсбалансированнойи приспособленнойк условиямроссийскогоэкономическогокризиса внешнеэкономическойдоктрины невозможнопроведениев интересахгосударстваполитики навнешних рынках.

Эффективноеблокированиевнешних угрозпри переходек открытостиэкономикипутем либерализациивнешнеэкономическойдеятельностистановитсяжизненноважным императивомбудущейнациональнойэкономическойполитики.А это, по мнениюавтора, невозможнобез усиленияроли государства,без возвратак частичноутерянномугосударственномурегулированиювнешнеэкономическойсферы, в частностивнешней торговли,а следовательно,и государственномурегулированиюторгово-посредническойдеятельностив ВЭД.

С середины90-х годов в силуобъективныхобстоятельствзначительнаядоля такогогосударственногорегулированияперемещаетсяс общегосударственногоуровня науровень субъектовРоссийскойФедерации,на уровеньрегионов.Это создаетпринципиальноновую управленческуюситуацию, котораяранее не рассматриваласьв отечественнойэкономическойтеории. Авторомпредложеносвое пониманиеинститутавнешнеэкономическогопосредничествакак объектарегиональногоменеджмента.

Опора нарегионы послераспада СССРпровозглашенав качествестратегическойцели в России,на Украине, вБеларуси и рядедругих республикСНГ. Это объясняетсяих желаниемучитыватьобщемировыетенденцииразвития, средикоторых экономическоевзаимодействиерегионов становитсяприоритетнымнаправлениемв следующем,ХХI веке, а такжеуспехами европейскойинтеграции,где будущаяединая Европамыслится ужекак союз нетолько государств,но и регионов.Однако реальностьтакова, чтопроцесс разграниченияполномочийрегионов ицентра в РоссийскойФедерации,инициированныйпринятием в 1993 году новойКонституции,а затем Федеральногозакона о местномсамоуправлении(1995 год), натолкнулсяна огромноемножествоюридическихнеувязок, особенно в бюджетной,налоговой,социальнойи хозяйственнойполитике.

В России центрпродолжаетвыступать какметрополия,у которой вассалы(регионы)всеми силами"выбивают"дополнительныересурсы и льготы.Разграничениеполномочийфедеральныхи региональныхорганов властипо конкретнымпредметамсовместноговедения, к которымотносится ивнешнеэкономическаядеятельность,очень частопроводитсяне на основеединых для всехсубъектовконституционныхправ, а на основеспециальныхдоговоров исоглашений.При этом центрнаделяет регионыдополнительнымиполномочиямина основе диалогаи компромисса,что хотя и объяснимос политическойточки зрения,но вызываетвозраженияс точки зренияих правовойлегитимности.В периоды обостренияэкономическойситуации, впериоды кризисовнерешенностьданной коллизииведет к действиям региональныхвластей, способнымразрыватьединое экономическоепространствоРФ в стремлениисоздать длянаселения своихрегионов безопасныесоциально-экономическиеусловия (введениеместных денежныхсуррогатов,запрет на вывозпродовольствия,отказ от перечисленияфедеральныхналогов и т.п.).

РегиональныйменеджментвырабатываетконцепциигосударственногорегулированияВЭД в условиях,когда планово-директивныеметода управлениярегиональнымхозяйствомуже разрушены,а рыночные -ещё находятсяв процессеформирования,когда на сменугосударственнойотраслевойсистеме управленияэкономикойприходят врезультатеразгосударствлениясобственностиновые партнерскиеотношения всистеме“субъектФедерации— основноепроизводственноезвено".

Внешнеторговые посредникинаряду с другимиучастникамиВЭД как предпринимательскиеструктурыустанавливаюттакие новыеотношения сорганамирегиональногоуправления,которые строятсяна основе функцийрегулированияи стимулирования.Как показалопроведенноеисследование,удельный весрегиональногоменеджментав управлениивсеми участникамиВЭД возрастаетв силу следующихфакторов.

Во-первых,при ориентациирегиона нарешение социальныхпроблем, навоспроизводстводля своегонаселенияусловий, обеспечивающихвысокий уровеньжизни.

Во-вторых,при формированиив регионеорганизационно-экономическихусловий дляреализациивсеми хозяйствующимисубъектаминезависимоот форм собственностипринциповэкономическойсвободы ихозяйственнойсамостоятельности.

В-третьих,при ориентациисоздаваемойкоммерческойинфраструктурырегиона наспрос и потребностиместного рынка,на запросывнутри- и внерегиональныхпотребителей,а также при переориентациисуществующейпроизводственнойинфраструктурырегиона навыпуск техвидов продукции,которые пользуютсяспросом намежрегиональныхи зарубежныхрынках и могутспособствоватьфинансовойсамостоятельностирегиона, исполнениюрегиональногобюджета.

В современном многоукладномхозяйстверегиона функционируютвнешнеэкономическиепосредникисамых разныхформ собственности— федеральной,региональной,муниципальной,коллективной,частной. Поэтомуметоды непосредственного(прямого)воздействия,предлагаемыерегиональнымменеджментом,правомернытолько относительнообъектов региональнойсобственности.Для всех жедругих хозяйствующихсубъектовэффективнымии легитимнымимогут бытьтолько методыопосредованноговоздействияи прежде всегостимулированиедеятельностипосредниковкак хозяйствующихна территориирегиона субъектов.

Во второйглаве “Анализформ и методоврегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв регионе”исследуютсяпреобразованиямеханизмагосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,происходившиев России напротяжении90-х годов, противоречивыетенденции сменыприоритетовгосударственногопрограммированияВЭД и как следствие— состояниевнешнеэкономическогокомплекса нарегиональномуровне. Выявляются и анализируютсяконкретныеформы и методырегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв регионе, атакже перспективыих устойчивогосуществованияв условияхсистемногокризиса экономикии его преодоления.

В диссертацииотмечается,что в настоящеевремя в Россиидействуетдостаточносложная системагосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,которая напротяжении всех 90-х годовнаходиласьв состояниинепрерывногопреобразования,переподчиненияот одногоминистерствак другому, приотсутствииу правительстваясных целейреформированияВЭД и внешнеэкономическойстратегии всоответствиис закрепленнойзаконом внешнеэкономическойдоктринойгосударства.Тем не менеев теории сложилисьдостаточноустойчивыепонятия механизмауправлениявнешнеэкономическойдеятельностью,внешнеэкономическогомеханизма имеханизмарегулированияВЭД. Автор проводитсравнительноеизучение этихпонятий и делаетвывод об объеметакого понятиякак “механизмгосударственногорегулированияВЭД”. Это позволяетзатем перейтик анализупреобразованийэтого механизмав ретроспективе.

Первым шагомна пути преобразованиймеханизмагосударственногорегулированияВЭД стала реализацияПостановленияСМ СССР от 2 декабря1988 г. №1405 « О дальнейшемразвитиивнешнеэкономическойдеятельностигосударственных,кооперативных и иных общественныхпредприятий,объединений,организаций»,в соответствиис которым нановый механизмвозлагалосьрешение четырехвзаимосвязанныхзадач:

• регистрациявсех участниковвнешнеэкономическихсвязей;

• декларированиетоваров и иногоимущества,перемещаемыхчерез государственнуюграницу государства;

• порядокэкспорта иимпорта отдельныхтоваровобщегосударственногоназначения,включающийлицензирование;

• оперативноерегулированиевнешнеэкономическихсвязей.

Этот механизм,просуществовавшийтолько до конца1989 года, оказалсявнутреннепротиворечивыми для планируемыхрезультатов— увеличениявалютной выручкидля страны иулучшенияструктурывнешнеторговогооборота. Междутем он подтолкнулпредприятияк неорганизованномуэкспорту изстраны угля,металлолома,макулатуры,древесины,цветных и редкихметаллов, чтовызвало ихнехватку встране и падениецен на зарубежныхрынках в связис множественностьюсоветскихэкспортеров,их неоправданнойконкуренциимежду собойи продаже продукциипо демпинговымценам. Не далоожидаемогорезультаталицензированиеэкспорта иимпорта, хотяна тот периодпереченьлицензируемыхтоваров охватывалболее 90% стоимостиэкспорта ипочти 8% — импорта.

Последовавшийкак реакцияна сложившийсяхаос во внешнейторговле отказот этого механизмав пользу ужесточениягосударственногоконтроля заВЭД был отмененуже в условияхсуверенногоРоссийскогогосударстваУказом Президента№ 213. Снова началсянеконтролируемыйвывоз из страныважнейшихресурсов государства,который неудалось остановитьдо сих пор. МеханизмрегулированияВЭД РФ, выстраивавшийсяв 1992 — 1993 годах приполном игнорированииопыта советскогоэтапа его эволюции,при расчетена «саморегулированиепри помощиневидимой рукирынка», не тольконе принес пользувнешнеторговомуобороту государства,укреплениюего экономическойбезопасности,но и оказалсяудачно встроеннымв механизмпаразитирующейроссийскойэкономики вцелом.

В работепоказано, чтосоздание механизмоврегулированияВЭД в регионахначалось вобстановкенедостроенностиобщероссийскогомеханизма, принезавершенностинормативно-законодательнойбазы, в частностипри отсутствиизаконодательногорегулированияпосредническойдеятельности.При этом отмечено,что в рыночныереформы регионыРоссии, получившиеде-юре в 1993 годунекоторуюэкономическуюсамостоятельность,вошли с тойструктуройэкспортно-импортныхопераций, котораясуществовалаеще при советскойвласти. На примереотдельногорегиона — Орловскойобласти — авторомпоказана огромнаяработа региональныхорганов властипо созданию,запуску и поддержаниюфункционированиянового механизмарегулированияВЭД.

В диссертацииподробнопроанализированаработа основныхэлементов этогомеханизма,показанапринципиальнаясхема их взаимодействияи возможнойтрансформациипри корректировкекурса реформ.В частности,выяснено, какуюроль в механизмерегулированияВЭД регионаиграют областнойСовет народныхдепутатов,управлениевнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей администрацииобласти, Орловскаятаможня, областнаяналоговаяинспекция,уполномоченныефедеральныхслужб и ведомств,ассоциация“Черноземье”,областнаяторгово-промышленнаяпалата.

Опыт последнихлет убедительнопоказал, чтов России и еерегионах сможетработать толькота модельхозяйствования,которая опираетсяна национальныеи экономическиеособенноститерриторий.Это положениев полной мереотносится ик внешнеэкономическойсфере, к моделиповеденияроссийскихпредприятийна внешнихрынках.

Для переходав России отадминистративныхк экономическимметодам регулированияВЭД как на уровнецентра, так ина уровне регионовнеобходимо,по мнению автора,пересмотретьмеханизмтаможенно-тарифногои налоговогорегулированиявнешнеторговойдеятельностивплоть до измененияТаможенногои Налогового кодексов РФ.В работе анализируетсяпрактика примененияныне действующихсистем таможенногои налоговогорегулирования,делается выводоб их фискальнойприроде ивстроенностив дестимулирующий(паразитический)экономическиймеханизм, которыйперекачиваетнациональноебогатствоРоссии за рубеж.

В работеобобщены основныеформы и методырегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипосредников,которые сложилисьв Орловскойобласти. Приэтом отмечено,что применениемногих прямыхи косвенных,административных,экономическихи моральныхметодов регулированияВЭД на уровнелюбого регионав полном объемевозможно лишьв условияхстабильногоэкономическогоразвития. Охватившийстрану системныйкризис, нагляднопроявившийсяв августе 1998 года,требует специальныхантикризисныхмер. Орловскаяобласть как базовый региондля основныхвыводов диссертантавыбран не случайно:во-первых, кактипичный регионцентра России,где потокиэкспорта-импортасбалансированыструктуройпромышленности;во-вторых, каксубъект РФ, гдекризисный спадне оказал стольразрушительноговоздействияна региональнуюэкономику.

Закон РФ “Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”предоставилполномочиясубъектам РФпо формированиюи реализациирегиональныхпрограмм. Этопозволяетиспользоватьна региональномуровне такойэкономическийметод регулированиядеятельноститорговых посредников,как государственноеэкономическоепрограммирование.В создаваемойна Орловщинеконцепцииразвитиявнешнеэкономическойдеятельностидо 2001 года внешнеторговойдеятельностиуделено должноевнимание. Самапо себе концепция— это комплексиерархическисоподчиненныхцелей, важныхдля развитиявнешнеторговогокомплексаобласти, средствих достижения,органов, ответственныхза их исполнениев установленныесроки, и за контроль,обеспеченныйдостаточнымцелевым финансированиеми правовойбазой.

Важной формойгосударственногорегулированияВЭД на уровнерегионов, помнению автора,должно статьвоссозданиеоптового звенав целостнойсистеме товародвиженияпри экспортеи импорте товарови услуг, подорванногопроцессамиприватизациигосударственнойсобственностии либерализациивнешнеэкономическойдеятельности.Естественно,на уровне регионовэто потребуетогромных усилийи значительныхсредств.

Созданиерегиональныхторгово-посредническихструктур встречаетжесткую конкуренциюмощных негосударственныхфирм, которыекредитуются,как правило,столичнымибанками и стремятсяконтролироватьпотоки импортав данном регионе.В этом случаена помощьрегиональнымвластям можетприйти использованиетакого методарегулирования,как региональныйгосударственныйзаказ. Речьидет об использованиибюджетныхсредств дляподдержкирегиональныхгосударственныхпосредников.Так, в Орловскойобласти ужес 1995 года существуетпрактика организациии проведенияконкурсныхзакупок дляобеспечениягосударственныхобластных нуждна контрактнойоснове. Дляобщей координацииработ в этойобласти приадминистрациисоздан координационныйсовет.

В диссертацииприводятсяданные социологическогоисследования,проведенногона вещевыхрынках г. Орласреди коммерческихтуристов —субъектовнеорганизованнойторговли(“челноков”),реализующихимпортированныеими промышленныеи продовольственныетовары. Исследованиедает основаниедля введенияконкретныхмер по регулированиюдеятельностиэтой категориипосредников.

В заключениедиссертацииделаютсясоответствующиевыводы, рекомендациии предложения,вытекающиеиз проведенногокомплексногоисследованияпроблемы.

* * *

По теме диссертацииопубликованыследующиеработы:

1. Посредниковпросят потесниться.// Просторы России— 1998, № 14 — 0,5 п. л.

2. Региональныйуровень регулированиявнешнеэкономическойдеятельности(в соавторстве).В сб.: Межкафедральныйсборник научныхтрудов. Вып. 2.— Орел: ОРАГС.1998. — 0.4 п. л.

3. Становлениеинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойдеятельности.В сб.: Межкафедральныйсборник научныхтрудов. Вып. 2.— Орел: ОРАГС.1998. — 0.4 п. л.

4. Разумныйпротекционизмкак управленческийинструментвнешнеэкономическойполитики России.В сб.: Межкафедральныйсборник научныхтрудов. Вестникнауки. — Орел: ОрелГТУ. 1999. - 0,2 п.л.

Орловскаярегиональнаяакадемиягосударственнойслужбы

-------------------------------------------------

На правахрукописи

ИКОННИКОВ

ВасилийНиколаевич

Управление

внешнеэкономическойдеятельностью

торговыхпосредниковв регионе

Специальность08.00.05 -

экономикаи управление народным хозяйством

Диссертация

на соисканиеученой

степеникандидатаэкономическихнаук

Научныйруководитель-

кандидатэкономическихнаук,

профессорН.Н.Цикорев

Орел - 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение................................................................................................-

Глава 1.Торговоепосредничествово внешнеэкономическойдеятельностиРоссии какобъект региональногоменеджмента............................-

1.1. Теоретическиеосновы формированияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере...............................................-

1.2. Либерализациявнешнеэкономическойдеятельностии ее влияниена развитиеторговогопосредничества...............................................-

1.3. Эволюциямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредников...............................................................-

Глава 2.Анализметодов и формрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипосредниковв регионе................................................-

2.1. Формированиепредпосылоки условийэффективногоуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв процессерегионализацииРоссийскойэкономики...............................-

2.2. Разработкаконнцептуальныхоснов управлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв регионе...........................................- 117

2.3. Развитиесистемы административныхи организационно-экономическихметодов регулированиядеятельноститорговыхпосредников......................................................................................-

Заключение.....................................................................................-

Библиографическийсписок использованнойлитературы............-

Приложения№ 1 - 8.......................................................................-

Введение

Актуальностьпроблемыисследования.На всех историческихэтапах развитияРоссиивнешнеэкономическаядеятельностьоказывалавлияние нарешениеэкономическихпроблем разногоуровня: отнародногохозяйствав целом доотдельныхпредприятий.Начало рыночныхреформ в 90-егоды кореннымобразомизменилоее внешнеэкономическуюполитику:прежняяориентацияна относительнуюзамкнутостьи экономическоевзаимодействиепреимущественнос республикамибывшего СССР,восточноевропейскимии некоторымидругимистранамиуступиламесто курсуна открытуюэкономику.Новый курс,исходя изглобальныхзадач модернизациироссийскогообщества,направленна формированиеэффективнойи конкурентоспособнойэкономикии долженспособствоватьорганичномуи выгодномувключениюнашей страныв мировоехозяйство.

Несмотряна трудностинынешнегопереходногопериода исложностьвключенияэкономикиРоссии вмирохозяйственныесвязи, средиэкономистови управленцев,теоретикови практическихработников,законодателейпродолжаетсяинтенсивныйпоиск соответствующихновым экономическимреалиям форми методовгосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностив целом и внешнейторговлив частности.С принятиемновой КонституцииРоссийскойФедерации(1993 г.) становитсявсе болееочевиднымперемещениезначительнойдоли такогорегулированияс общегосударственногоуровня науровень субъектовРФ. Это являетсялогическимследствиемдецентрализацииуправленияпосредствомфедерализации,постепенногоотказа государстваот монополиина внешнююторговлю,либерализациивнешнеэкономическойдеятельности,получениярегионами ипредприятиямиправа самостоятельноговыхода на внешнийрынок. Появиласьвозможностьи необходимостьдля реализацииконституционногарантированныхполномочийв области управлениявнешнеэкономическойсферой каждомусубъекту РФиметь региональныймеханизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,сопряженныйс общим механизмомрегулированиясмешаннойэкономики,создаваемойв России.

За минувшеедесятилетиесамостоятельнойдеятельностина внешнихрынках многиеотечественныепредприятияи объединенияв регионах приостром дефицитеквалифицированныхспециалистовпо внешнейторговле быливынужденыобратитьсяк помощи специализированныхнезависимыхфирм, выступающихв качестве внешнеторговыхпосредников.Инициированныйпотребностьюпредпринимателей,не имеющихопыта работыни во внутренней,ни особенново внешнейсфере обращения,но стремящихсяво что бы то нистало попастьна внешниерынки, процесссоздания институтаторговых посредниковсо временемприобрелсамостоятельнуюэкономическуюжизнь в рамкахструктурынациональнойэкономики.Этому процессув России в решающейстепени способствовалпереход ееэкономики крыночнойсистеме.

Сегодня, когдаинститутвнешнеторговыхпосредниковстал неотъемлемымэлементомкоммерческойинфраструктурыроссийскогообщества,выстраиваниерегиональныхмеханизмоврегулированиявнешнеэкономическойдеятельностибез учетадеятельностиинститутаторговых посредниковявляетсянекорректным.Между тем всовременныхисследованиях,посвященныхрегулированиювнешнеэкономическойдеятельностирегионов, этотаспект практическиостаетсянеисследованным.¹ Особую остротупроблеме исследованияпридает непризнание де-юреинститутаторговогопосредничества,потому что покав России, в отличиеот других стран,не существуетни специальногозакона, закрепляющегонормы, касающиесяпосредников,ни отдельныхположенийпо этому вопросу,например, вновом Гражданскомкодексе (ГКРФ).²

В этих условиях исследованиескладывающихсяв экономическойпрактикеформ и методоврегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредниковявляетсяактуальнойпроблемой нетолько экономической,но и другихсмежных наук.

Актуальностьданной проблемепридает инеопределенностьв оценкекоммерческогопосредничества,его роли встабилизациинынешнегоэкономическогоразвития России.С одной стороны,ряд экономистов,наблюдая запостепеннымвытеснениемза счет импортас внутреннегорынка отечественныхтоваров,требуютвосстановленияконтроляза экспортоми импортом,введениямонополиина ряд статейэкспорта иполноголицензированияимпорта какосновногоисточникабед российскихтоваропроизводителей.При этом онипредлагаютволевымрешениемсо стороныгосударствасократитьчисло посредническихструктур,осуществляющихвнешнеторговыеоперации,закрыть доступна внешнийрынок“челнокам”и другим мелкимпосредникам.

С другойстороны,ПравительствоРФ вплоть доавгустовскогокризиса 1998 годапоследовательнопродолжалокурс на либерализациювнешнеэкономическойдеятельности,что повышалороль торговыхпосредниковво внешнеэкономическойдеятельностихозяйствующихсубъектов,регионов.Двойственноеотношение кинститутуторговых посредников,сложившеесясегодня в России,требует углубленной проработкинаучных подходовк этому сложномуэкономическомуявлению врамках концепцииновой внешнеэкономическойдоктриныРоссийскогогосударстваи практическойтрансформациимеханизмовгосударственногорегулированиявнешнейторговли,в том числеи на региональномуровне.

Анализсложившейсяситуацииповлиял навыбор даннойтемы диссертациии круга рассмотренныхв ней проблем,нашедшихотражениев конкретномсодержанииее глав и параграфов.

Состояниенаучнойразработанноститемы. Вотечественнойэкономическойнауке тольконачинаютсяразработкапроблем,касающихсяхарактераи сущностиоткрытияэкономики,включенияРоссии вмирохозяйственныесвязи, изучениеособенностеймеханизмарегулированиявнешнеэкономическойсферы, внешнейторговлипри переходеот централизованногопланированияк рыночнымотношениям(И. Доронин,Э. Кочетов,Л. Максимова,В. Коллантай,А. Некипелов,В. Оболенский, В. Орешкин, М.Сарафанов,С. Ситарян,И. Фаминский,Г. Шагалови др.).

Региональныеаспектыуправленияэкономикой,в том числевнешнеэкономическойдеятельностью,представленыв работахЛ. Абалкина, Ю.Алексеева, А.Алисова, Г.Анисимовой,С. Борисовой, Л. Вардомского,Н. Глазырина,С. Глазьева, А.Гранберга,П. Максимова,А. Мерцалова, Т. Морозовой,Н. Некрасова,Е. Строева.

Торговоепосредничествокак неотъемлемаячасть рыночнойэкономики,как рыночный“феномен”в постсоветскомобществерассматриваетсяв трудах Н.Беликовой,О. Бодягина,Е. Пузиковой,Н. Семенова,Л. Стровского.

Торговоепосредничествокак явлениесферы теневойэкономикив советскийпериод изучалосьВ. Исправниковым,В. Куликовым,В. Таций, А.Шохиным, А.Яковлевым.

В зарубежнойэкономическойнауке торговоепосредничестворассматриваетсякак болееширокоепонятие, какустоявшаясякатегориямеждународнойторговли.В общем планезначимостьинститутаторговогопосредничествадля экономикпереходногопериодаотраженав работахЯ. Корнаи, В.Леонтьева,П. Линдерта,А. Маршалла,Ф. Хайека, Л.Эрхарда.

Проблемырегионализациироссийскойэкономики,механизмы,формы и методыуправленияво внешнеэкономическойсфере регионов,становлениекоммерческойинфраструктурыи, в частности,институтаторговых посредниковизучены слабо,фрагментарно.Это приводитк необходимостиуглубленногоисследованияназванныхпроблем поуправлениюдеятельностьюторговых посредниковв регионе.

Цель данногодиссертационногоисследования состоитв выявленииместа и ролиинститутаторговых посредниковв формируемоммеханизмеуправлениявнешнеэкономическойдеятельностью(ВЭД) региона.

Исходя изэтой цели былипоставленыследующиеосновныеисследовательскиезадачи:

— раскрытьтеоретическиеосновы формированияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере какнеотъемлемогоэлемента рыночнойэкономики иее коммерческойинфраструктуры;

— охарактеризоватьпроцесс либерализациивнешнеэкономическойдеятельностии ее влияниена развитиеторговогопосредничества;

— выявитьэволюционныеэтапы развитиямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельности;

— проанализироватьпроцессырегионализациироссийскойэкономики иих влияние навнешнеэкономическуюдеятельностьторговых посредников;

— исследоватьна примереотдельногорегиона(Орловскойобласти)зарождениеформ и методоврегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,этапы возрожденияторговогопосредничества;

— на основеразвивающейсятеории и практикирегиональногоменеджментапредложитьвариантыоптимизациирегулированияВЭД торговыхпосредников.

Объектисследования— региональнаясистемавнешнеэкономическихсвязей и ееподсистема— торговоепосредничество.

Предметисследования— внешнеэкономическиеи управленческиеотношения всфере торговогопосредничествана региональномуровне.

Методологическуюи теоретическуюосновуисследованиясоставляютнаучные трудыотечественныхи зарубежныхученых по теориии практикеуправленияВЭД, программныеразработки,директивныеи законодательно-нормативныедокументы. Вработе использованыдиалектическийметод познания,методы анализаи синтеза,сравнения иобобщения,системногои историко-логическогоподхода крассмотрениюобъектаисследования.Применялисьтакже методыэкономического,финансового,статистическогоанализавнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредников— юридическихи физическихлиц, методыэкспертнойоценки,социологическогоисследованияи прогнозирования.

Эмпирическойосновойисследованияявляются ЗаконыРоссийскойФедерациии нормативныеакты, издававшиесяПрезидентоми ПравительствомРоссии, относящихсяк стратегиии тактикереформированиясистемывнешнеэкономическихсвязей;фактологическиематериалыстатистическихсборникови публикацийсправочногохарактера;документыоргановгосударственногои муниципальногоуправленияОрловскойобласти;опыт принятияуправленческихрешений,касающихсяторговогопосредничествав малом бизнесе;личный опытработы авторав торгово-посредническихфирмах г. Орла.

Для подтверждениянекоторыхтеоретическихположенийавтору удалосьорганизоватьмассовыйопрос субъектовнеорганизованнойторговли(“челноков”),реализующихна вещевыхрынках г. Орлаимпортированныеими товары.

В рамкахединогозамыслаперечисленныевыше методытеоретическогои эмпирическогоанализасоставилиметодикуданногодиссертационногоисследования.

Основныеположениядиссертации,выносимые назащиту:

1. Переход откомандно-административныхметодов управленияэкономикойк рыночнойсаморегуляцииобъективновызвал процессылиберализациивнешнеэкономическойдеятельности,воссозданиякоммерческойинфраструктуры,в том числеинститутаторговогопосредничества.Вместе с темвозникланеобходимостьусилить рольгосударственногорегулированиядеятельностисубъектоввнешнеэкономическихотношений какна общероссийском,так и на региональномуровнях, посколькупротиворечивостьвоздействиялиберализацииВЭД на эффективностьи общую направленностьразвития торговогопосредничестваобусловленанедостаточностьюгосударственногопротекционизмав экономическойполитике.

2. Для восстановленияинститутаторговых посредниковкак нормальногоэлементацивилизованногопредпринимательствав России в качествеосновы выступили,с одной стороны,либерализациявнешнеэкономическойдеятельности, а с другой -создаваемаякоммерческаяинфраструктуранациональнойэкономики. Обаэти экономическиепроцессы важныдля укорененияинститутавнешнеэкономическихпосредниковв создаваемойсоциальноориентированной(смешанной)экономике. Нонаправить этотпроцесс мимо“криминальногорусла” возможнотолько в условияхгосударственногорегулирования,государственноговмешательства,государственногоконтроля.

3. Явно затянувшийсяпереходныйпериод от плановойэкономики крыночной,многообразиепротивоположныхэкономическихвоззрений наприроду ипредназначениеинститутаторговогопосредничестване способствуютпрояснениюправовогостатусавнешнеэкономическогопосредничестваи оставляютмногочисленныелазейки дляиспользованияторговогопосредничествав сфере теневойэкономики. Этоприводит коткрытомустолкновениювнешнеэкономическихинтересовРоссийскогогосударстваи криминальныхинтересоворганизованнойпреступности,мешает утверждениюинститутаторговых посредниковкак нормальнойсоставляющейкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономики илогическиподводит кнеобходимостигосударственногорегулированияи контроля,“возвращения”государствав экономику.

4. Выгодноедля Россиивхождение вмировое экономическоепространство,планировавшеесяв конце 80-х годовна основе осмысленнойи взвешеннойвнешнеэкономическойдоктрины, вдействительностиобернулосьдля нашей страныв 90-х годах хаотическимее втягиваниемв мировой рынок,но не как равноправногопартнера развитыхстран, а каксырьевогопридатка ирынка сбытазалежалыхтоваров. Ослаблениепозиций государстваво внешнейторговле усилилозависимостьвнутреннегорынка от импорта,что не толькопривело к резкомуснижению производстваотечественныхтоваров, вызваломассовый ростбезработицыи резкое обострениевсех социальныхпроблем, но иобъективнозаставиловнешнеторговыхпосредниковработать противинтересовсобственнойстраны, в ущербинтересамразвития национальнойэкономики.

5. Минувшеедесятилетиесамостоятельнойдеятельностина внешнихрынках отечественныхтоваропроизводителейи нынешнеесостояние ВЭДв субъектахРФ показывают,что на региональномуровне регулированиедеятельностивнешнеэкономическихпосредниковгораздо эффективнеепри наличиикрупных рыночныхструктур, в томчисле и посредническихфирм, на базесобственностисубъектовФедерации, атакже сетиунитарныхпредприятийили предприятиймуниципальнойсобственности,способных наоснове региональногоили муниципальногозаказа поставлятьна потребительскийрынок импортныетовары.

Научнаяновизна работызаключаетсяв следующем:

— уточненопонятиеторгово-посредническихопераций вовнешнеэкономическойсфере;

— определеныместо и рольинститутаторговых посредниковв формирующемсямеханизмерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипредприятий,организаций,регионов;

— раскрытыосновные тенденциипротиворечивоговлияния либерализациивнешнеэкономическойсферы на созданиенациональныхрыночных структур;

— сформулированыконцептуальныеположениясовершенствованиярегиональногомеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв условияхрегионализацииэкономики;

— обоснованыосновные направлениягосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв регионе, связанныес взаимодействиемфедеральныхи региональныхорганов, совершенствованиеммеханизма итехнологийрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностина различныхуровнях, установлениемкачественноновых отношенийрегиональногоуправленияпо поддержкепредпринимательскихструктур;

— предложенасистема меррегулированиядеятельноститорговых посредниковв регионе.

Теоретическаяи практическаязначимостьработы.Выдвинутыеположения,выводы, предложенныеметоды и практическиерекомендации,содержащиесяв диссертационномисследовании,могут бытьиспользованыдля изучениястановлениярыночногохозяйства, длядальнейшегосовершенствованиянормативно-правовойбазы институтаторговогопосредничества,для повышенияэффективностиуправлениявнешнеэкономическимисвязями науровне региона,в практикедеятельностирегиональныхи местных органоввласти и управления.

Апробацияработы.Основныерезультатыисследованиядокладывалисьи обсуждалисьна международнойнаучно-практическойконференции“ЦентральнаяРоссия на рубежеXXI века” (г. Орел,1996 г.), на межвузовскихконференцияхг. Орла (1997, 1998 гг.),на научно-практическихконференцияхи семинарахОрловскойрегиональнойакадемиигосударственнойслужбы (г.Орел,1997, 1998 гг.).

Рекомендации,предложенныеавтором, леглив основунекоторыхдокументов,принятыхисполнительнойвластью Орловскойобласти (Постановлениеглавы администрации№ 475 от 30 сентября1997 года “О региональнойцелевой Программе“Реформированиеи развитиеторговли Орловскойобласти до 2000года”). Результатыисследованияприняты киспользованиюуправлениемвнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей администрацииОрловскойобласти приформировании“КонцепцииразвитиявнешнеэкономическойдеятельностиОрловскойобласти на 1999— 2001 годы”. Рядматериаловисследованияможет бытьиспользованв учебном прцессе в курсах“Внешнеэкономическиесвязи” и “Международныеэкономическиеотношения”.

Основныеположения,содержащиесяв диссертацииопубликованыв 4-х печатныхработах общимобъемом 1,5 п. л.

Структурадиссертационнойработы подчиненацелям и задачамисследования.Диссертациясостоит извведения, двухглав, содержащихшесть параграфов,заключения,списка использованнойлитературы,включающего 172-а наименования,имеет восемьприложений,четыре таблицыи десять рисунков.

Глава1.Торговоепосредничествово внешнеэкономическойдеятельностиРоссии какобъект региональногоменеджмента.

1.1.Теоретическиеосновы формированияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойсфере.

Возобновлениепосредническойдеятельностивнешнеторговыхфирм, организацийи отдельныхлиц после длительногопериода запретасамостоятельноговыхода на внешнийрынок отечественныхпредприятийи организацийвернуло торговымпосредникамсамостоятельнуюэкономическуюжизнь в рамкахструктурынациональнойэкономики.

До переходаот номенклатурныхпринциповраспределенияпроизведеннойпродукции кпринципамсвободнойторговли, связанногос вхождениемРоссии в рыночнуюэкономику,посредническаядеятельностьосуществляласьцентрализованноминистерствамии ведомствамии носила формальныйхарактер. Итолько со времениразрешениясамостоятельноговыхода на внешнийрынок отечественныхпредприятийи объединений,введенногов августе 1986года, в странестали появлятьсяспециализированныевнешнеторговыеорганизацииразных видови направленийдеятельности.С переходомРоссии к рыночнойсистеме совершенствуетсяинститут торговыхпосредниковво внешнеэкономическойдеятельности.При этом учитываетсяопыт, накопленныйРоссией до1917 года, когдаторговоепосредничествово внешнейторговлеосуществлялосьв тех же многообразныхформах, что ив других странахс развитымтоварнымпроизводством,а также опыт,имевший местов период проведенияновой экономическойполитики (НЭПа).

Восстановлениеинститутаторговых посредниковво внешнеэкономическойдеятельностикак неотъемлемогоэлемента рыночнойэкономики, еекоммерческойинфраструктурыпроисходитнеравномерно,осложненонерешенностьюмногих правовыхвопросовурегулированияэтого видапредпринимательскойдеятельностии неоднозначновоспринимаетсяобщественнымсознанием,отягощеннымстойкимистереотипамисоветскогопериода оравнозначностипосредничестваи уголовнонаказуемойспекуляции.

Для комплексногообоснованияместа и ролиинститутаторговых посредниковв формируемоммеханизмерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностирегиона необходиморешить, по крайнеймере, следующиеисследовательскиезадачи: во-первых,уточнить сущностьпосредническихопераций вкоммерческойинфраструктуренациональнойэкономики иотражение этойсущности всистеме научныхпонятий и терминов,определяющихторговоепосредничество;во-вторых, проследитьпериоды восстановленияторговогопосредничествав конкретныхусловиях переходаРоссии к рыночнойэкономике;в-третьих, показать,что основойстановленияинститутавнешнеторговыхпосредниковявляетсялиберализациявнешнеэкономическойдеятельностиРоссийскогогосударства.

Прежде всего,отметим тотсектор экономическойжизни, гдепосредничествореально функционирует.Большинствоисследователей,занимающихсяизучениемформированиярыночнойинфраструктурыв России и другихстранах СНГ,обычно выделяютв ней пять основныхблоков: коммерческаяинфраструктура,производственнаяинфраструктура,научно-техническаяинфраструктура,социальнаяинфраструктураи институционнаяинфраструктура.¹Коммерческаяинфраструктуравключает элементы,необходимыедля эффективногопроизводстваи реализациитоваров и услугв условияхконкуренции.

К таким элементамотносятся банкии другие финансовыеинституты,биржи (фондовые,товарные, валютныеи т. д.), страховыеобщества, торговыедома (оптоваяторговля,распределениеи складированиетоваров),экспертно-консультационные,юридические,аудиторские и рекламномаркетинговыефирмы. Торговыепосредникитакже относятсяк коммерческойинфраструктуре,являясь важнымзвеном, ускоряющимреализациютоваров и услугв условияхконкуренции,звеном, котороев странах СНГдалеко не всегдадействуетэффективно,о чем свидетельствуетувеличениедоли прямыхсвязей, когдапроизводителювыгодней обходитьсябез посредников.

Формированиекоммерческойинфраструктурыв России являетсяодной из основвоссозданияинститутаторговых посредников.Поэтому исследовательскиеподходы, применяемыедля изучения становленияв России рыночнойинфраструктуры,применимы идля изученияпосредничества.Перейдем канализу понятийногоаппарата,используемогодля отраженияв теории явленийторговогопосредничества.

Для экономическойнауки посредничество— это операция,заполняющаяпромежутокмежду созданиемпродукции идоведениемее до потребителя.Отсюда посредническаядеятельностьзаполняет четковыраженныйразрыв ввоспроизводственномпроцессе, которыйв условияхрыночных отношенийопосредуетсядоговорамикупли-продажитовара. Институтторговогопосредничества,наряду с маркетинговойи рекламнойдеятельностьюимеет глубокиеи широко развитыеформы, определенныетрадиции вмировом сообществе,а также достаточноразвитуюнормативно-правовуюбазу. Большинствоэкономистовк собственнопосредническойдеятельностиотносят деятельностьпо содействиюв заключенииконтрактовмежду поставляющейи потребляющейсторонами рынкатоваров и услуг.

Торговоепосредничествов экономическомсмысле— болееузкое понятие,чем посредничествов целом. Оновключает, преждевсего, кругуслуг, опосредуемых,как правило,договорамикупли-продажи,поручения иликомиссии. Торговоепосредничествовозникаетвместе с развитиемрыночной экономикив средневековойЕвропе, имеетглавный выигрышв торговле надальние расстояния,и с самоговозникновениястановитсяареной оживленныхспекуляций.¹

Торговоепосредничествокак категориямеждународнойторговли вэкономическихтрудах, выходящихна Западе, включаетуслуги по поискузаграничногоагента, подготовкии совершениюсделки, кредитованиесторон и предоставлениюгарантий оплатытовара покупателям,осуществлениютранспортно-экспедиторскихопераций истрахованиютоваров притранспортировке,выполнениютаможенныхформальностей,проведениюрекламных идругих мероприятийпо продвижениютоваров назаграничныерынки, осуществлениютехническогообслуживанияи проведениюдругих операций.

Разновидностьюторгово-посредническихопераций вмировой практикепринято считатьтакие видыдеятельности,как торговаядеятельность,заготовительная,снабженческо-сбытовая.В общемсмысле подторгово-посредническимиоперациямиво внешнеэкономическойсфере понимаютсяоперации, связанныес куплей-продажейтоваров и выполняемыепо поручениюпроизводителя-экспортераили потребителя-импортеранезависимымот него торговымпосредникомна основезаключаемогомежду нимисоглашенияили отдельногопоручения.Важно отметить,что фирмы,осуществляющиеторгово-посредническиеоперации, являютсянезависимыми,что дает имправо осуществлятьлюбые операциис товаром насвое усмотрение. В этом планеони очень близкик оптовым торговцамили оптовикамво внутреннейторговле.

Указаниена независимостьпосредникаявляется весьмасущественным,поскольку кторговым посредникамотносятся лишьфирмы, в юридическоми хозяйственномотношении независимые отпроизводителяи потребителятоваров².Поэтому к этойкатегории фирмв мировой практикене принятоприравниватьсбытовые, экспортныеи другие дочерниефирмы и филиалыпромышленныхкомпаний.

В современнойюридическойлитературепосредники(англ. middleman, mediator) определяютсякак организацииили граждане-предприниматели,оказывающиеуслуги другиморганизациямили гражданамв совершениисделок.¹К посредникамотносятсяброкеры, дилеры,комиссионеры,консигнаторы,маклеры, оптовыепокупатели,торговые ипромышленныеагенты.²Традицияотнесенияв российскойюриспруденциик посредническимфирмам толькотех фирм иорганизаций,которые существуютза счет содействияпродавцам ипокупателямв заключенииконтрактови исполненииих на основепосредническихопераций, нанаш взгляд,значительносуживает понятиеторговогопосредничества,используемоев международнойторговле. Поэтомудля целей нашейработы мы будемпользоватьсяпонятием торговогопосредничествав широком смыслеслова,³без привязкик ситуации,сложившейсяв отечественнойюридическойнауке, и действующемузаконодательству.

В рыночнойэкономикеторгово-посредническиефирмы имеютвесьма обширнуюсферу деятельности,изъятие которойразрываетрыночные отношенияи препятствуетсвободномудвижению товаров.Торговоепосредничествопоэтому оченьважная и неотъемлемаячасть рыночнойэкономики.Достаточносказать, что,по подсчетамзарубежныхученых, от половиныдо двух третеймеждународноготоварногообмена осуществляетсяпри содействиипосредническихфирм. В России,по некоторымданным, в настоящеевремя болееполовиныэкспортно-импортныхопераций совершаетсяпри содействииторговых посредников.Причем, срединегосударственныхпосредниковособое местозанимают лица,делающие свойбизнес накоммерческомтуризме, или"челноки",деятельностькоторых статистикабывшего Министерствавнешнеэкономическихсвязей и торговлиРФ /МВЭС/ относилак сфере "неорганизованнойторговли”.¹

В мировойторговле наблюдаетсяотчетливаятенденциявозрастанияроли торгово-посредническойдеятельности.²Происходитукрупнениеи объединениеторгово-посредническихфирм, созданиекрупных монополийи транснациональныхкорпораций/ТНК/ с их участием.Торговые монополиичерез мелкиеи средние фирмыэкспортерови производителейв развивающихсястранах осуществляютскупку сырья(характернои в отношенииРоссии), котороесами перерабатываюти реализуютчерез собственныемагазины.

Таким образом,уточнениесущностипосредническихопераций врамках коммерческойинфраструктурырыночной экономикипозволяетотобрать вовсем многообразииэкономическихпонятий те изних, которыенаиболее полнона сегодняшниймомент отражаютявление посредничества.Так, под коммерческимпосредничествоммы будем пониматьсодействиев совершенииторговой сделкимежду продавцоми покупателемзаопределенноевознаграждение,под торговымпосредничествомзанятие в видепромыслапосредничествоммежду сторонами,желающимизаключитьсделку. Еслипродавец находитсяна внешнемрынке, а покупательна внутреннем,или наоборот,то посредничествоприобретает вид внешнеэкономическойдеятельности,т. е. становитсявнешнеэкономическимпосредничеством.Торговымипосредникамимогут выступатькак физическиелица(маклеры,брокеры), таки торговыепредприятия(фирмы), покупающиеи перепродающиетовары, организаторытовародвижения.

При этомпосредничество,связанное сдругими элементамикоммерческойинфраструктуры(биржевое, фондовое,финансовое и т. п.), не входитв круг вопросов,рассматриваемыхв данной диссертации.В центре нашегодальнейшегоисследованияпосредничествофирм, организацийи физическихлиц во внешнеторговойсфере.

Отметим, чтопосредническаядеятельностьвнешнеторговыхфирм, организацийи отдельныхлиц не являетсячем-то новымдля нашей страны.В эпоху Российскойимперии посредничествово внешнеэкономическихотношенияхосуществлялосьпо сути делав тех же формах,что и в другихстранах с развитойрыночной экономикой.Отсутствиепосредничествав эпоху планово-директивнойэкономики,когда общепринятыеформы посредничествабыли свернуты,отрицательносказалось напониманииэкономическойсути этогоявления. Поэтомуможно было быожидать длительногопериода восстановленияпосредничествав эпоху рыночныхреформ в Россиив конце 80-хначале90-х годов. Темболее удивительно,что восстановлениеразличных формпосредничествашло с опережениемзаконодательнойбазы, что привелок значительнойкриминализациивсей этой области,сопровождалосьстремительнымростом числаучастниковпосредническихсделок, различногорода торгово-посредническихфирм и к началу1998 года успело,на наш взгляд,пройти по крайнеймере три различныхпериода (этапа),каждый из которыхвносил что-тоновое в развитие внешнеэкономическогопосредничества.Проследим этипериоды в российскойэкономическойжизни, понимая,естественно,всю условностьвыделениячетких временныхрамок каждогоиз них.

Первый период,по нашему мнению,связан с ликвидациейгосударственноймонополии навнешнюю торговлюв 1986 1989 гг. еще в рамкахкомандно-административнойэкономики СССР.Он связан срасширениемправ отраслевыхминистерстви ведомств,предприятий,объединенийи организацийпо выходу навнешний рынок,установлениюпрямых связейи осуществлениюпроизводственнойи научно-техническойкооперациис зарубежнымипартнерами.Впервые былапоставленапод сомнениеэффективностьиспользованиявнешнеторговыхобъединенийМинвнешторгаСССР как единственновозможныхгосударственныхпосредниковдля обслуживанияпредприятий-экспортеров.Расширениечисла участниковвнешнеэкономическихсвязей за счетсоздания в этотпериод совместныхпредприятий(СП), международныхобъединенийи организаций(МО), ассоциацийвнешнеэкономическогосотрудничествас зарубежнымистранами (АВС)позволилопоставитьторговоепосредничествов число экономическихвопросов, требующихпринципиальноновых подходов.

Начиная сПостановленияЦК КПСС и СоветаМинистров СССРот 19августа1986 г.№ 991 "О мерахпо совершенствованиюуправлениявнешнеэкономическимисвязями" икончая ПостановлениемСМ СССР от16 мая1989 г.№ 412 "Оразвитиихозяйственнойдеятельностисоветскихорганизацийза рубежом"по сути делабыла создананормативно-правоваяоснова перемещенияполномочийи прав в областивнешнеэкономическойдеятельностиот центральныхоргановна места,от министерстви ведомств  к предприятиям,как государственным,так и кооперативным.Решающее значениев активизацииэтого процессасыграло ПостановлениеСМ СССР от2 декабря1988 г.№ 1405 "О дальнейшемразвитиивнешнеэкономическойдеятельностигосударственных,кооперативныхи иных общественныхпредприятий,объединений,организаций". Оно предоставилоправо всеморганизациями предприятиямс 1апреля1989 г. самостоятельновыходить навнешний рыноки вести на немоперативно-коммерческуюдеятельность.

С созданиемсуверенногогосударствав РоссийскойФедерации былиосуществленымероприятия,позволившиесущественнодемократизироватьвнешнеэкономическуюдеятельностьв стране путемрасширениясамостоятельностив этой областипредприятийи организацийвсех формсобственности.Стал расти исовершенствоватьсяинститут торговыхпосредников,чья внешнеэкономическаядеятельностьприняла самыеразнообразныеформы. Большуюроль в этом процессесыграли УказПрезидентаРСФСР от15 ноября1991 г.№ 213 "О либерализациивнешнеэкономическойдеятельностина территорииРСФСР", положенияКонституцииРФ, принятойна всенародномреферендуме12 декабря1993 г.

Именно вовремя второгопериода совершенствованияинститутаторговых посредников(1990 1993гг.) многиевновь создаваемыепредприятияпринимаютпосредническуюдеятельностькак одну изосновных целевыхзадач в уставнойдеятельности.Это позволилорезко расширитькруг торговыхпосредниковво внешнеэкономическойдеятельности. Для мелкихи среднихпредприятий,стремящихсявыйти на внешнийрынок, сталовозможнымпользоватьсяуслугами нетолько специализированныхвнешнеэкономическихобъединенийи внешнеэкономическиххолдингов,созданных набазе реорганизованныхправительственныхструктур МВТСССР, но и услугамиобластных,республиканскихи других региональныхвнешнеторговых объединений.

Упростиласьсама процедурапредоставленияуслуг внешнеторговымипосредниками.Так, УказомПрезидента№ 213 былаотменена специальнаярегистрацияпредприятийи организацийв качествеучастниковвнешнеэкономическойдеятельности,в том числе идля осуществленияпосредническойдеятельности,которая былаобязательнав предыдущиетри года. Российскиепредприятиянезависимоот форм собственностиполучили правоосуществлятьВЭД с моментаих создания,т. е. с даты регистрацииих в местныхорганах исполнительнойвласти. Определенныешаги, облегчившиестановлениеинститутаторговых посредников,были сделаныв этот периодв области валютногои таможенногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипо снятию ограниченийна бартер,сокращениюперечня подлежащихлицензированиюи квотированиютоваров (работи услуг), изменениюпорядка налогообложенияи др.

В результатевсех этих мероприятийувеличилосьчисло фирм иорганизаций,обслуживающихпредприятия-экспортерыкак торговыепосредники.Этот процесснапрямую связансо значительнымростом участниковВЭД в России.Так, если наначало1989 года правовыхода на внешнийрынок имели55 министерств,150 производственныхобъединенийи 8многоотраслевыхнаучно-техническихкомплексов(МНТК),то уже к концу1991 года числоучастниковвнешнеэкономическойдеятельностидостигло28 тысяч.

ОбразованиеРоссийскойФедерации какнезависимогогосударствасущественноизменило иподход к регулированиювнешнеэкономическойдеятельностипредприятийи организаций,в том числе ипосредников.Это проявилосьв следующем.Во-первых, былапроизведенаотмена административныхограниченийвыхода на внешнийрынок, исключаяслучаи прямойугрозы национальнойбезопасности.Во-вторых, началисьпотенциальноесокращениечисла квотируемыхи лицензируемыхэкспортныхтоваров и переходк тарифнымметодам регулированияэкспорта.Одновременнос этим был введенмеханизм конкурснойпродажи экспортныхквот, а такжесделан переходк оплате экспортнойпошлины в иностраннойвалюте, уплачиваемойпосле платежапоставки иностраннымконтрагентом.В-третьих, былиприняты такжемеры, какупорядочениеэкспортастратегическиважных сырьевыхтоваров, установлениетаможенныхграниц, созданиеинструментовсертификациии контроля закачествомимпортнойпродукции,разработкаинформационнойсистемы обслуживанияВЭД. И, наконец,самым значительнымшагом в этотпериод следуетпризнать принятиеТаможенногокодекса РоссийскойФедерации(1993 г.).

Распад в 1991году общесоюзнойсистемы централизованногопланированияэкспорта иимпорта ипоследовавшийза ним кризисвнешнеэкономическойдеятельности(расстроилисьхозяйственныесвязи, резкосократилосьпроизводство)заставилипредприятияискать новыеварианты увеличениясбыта своейпродукции навнешних рынках.В этих условияхпосредникиявились важнымфактором, которыйстимулировалразвитиевнешнеэкономическихсвязей в условияхкризиса сбыта.Однако регулированиеих деятельностивсе большевыпадало изполя зрениягосударства.

Развитиепосредническойдеятельностина втором этапешло по тремосновнымнаправлениям.Во-первых, крупныепромышленныепредприятия,которые ранеепользовалисьпосредническимиуслугамивнешнеторговыхфирм своихминистерств,стали совершенствоватьсобственныйвнешнеторговыйаппаратслужбыи специализированныеорганы, которыевыполняюторганизационные,кредитно-расчетные,транспортные,рекламные,аналитическиеи другие внешнеторговыефункции. Этотаппарат взависимостиот экономическихобстоятельствмог быть созданв качествевнутрифирменногоподразделенияили как относительносамостоятельнаявнешнеторговаяфирма. Нередков последнемслучае внешнеторговаяфирма получаластатус юридическоголица с собственнымбалансом иначинала обслуживатьне только учредившеепредприятие,но и другиефирмы, т. е. фактическипревращаласьво внешнеторговогопосредника.Предприятие-учредительстроит своиотношения стакой внешнеторговойфирмой на основедоговоровпоручения иликомиссии.

Во-вторых,многие мелкиеи средниепредприятия,не имея возможностисоздавать свойсобственныйвнешнеторговыйаппарат, объединялиусилия и создавалиединую внешнеторговуюфирму. В начале90-х годов широкоераспространениеполучил такойвид внешнеторговыхпосредников,как ассоциацииделовогосотрудничества(АДС). Эти ассоциацииорганизованыкак пострановомупринципу (т.е. осуществляютделовые связис определеннымизарубежнымипартнерами),так и по региональному(т. е. обслуживаютпредприятияопределенногорегиона).Значительнаячасть областныхи республиканскихассоциацийделовогосотрудничествасоздана пообразцу акционерныхобществ закрытоготипа. Все этирегиональныеобъединенияведут внешнеторговыесделки своихакционеров,а также другихзаказчиковчаще всего наоснове договоровпоручения икомиссии.

И, наконец,в-третьих, частьвнешнеторговыхпосредниковвозникла изтех предпринимательскихструктур, которыепри образованиипосредническуюдеятельностьрассматривалив уставе какодин из видовдеятельности,но после несколькихудачных внешнеторговыхопераций изавоеваниясвоей экономическойниши сделалипосредничествоосновной целью.Они стали называтьсяторговымидомами, хотятакой организационнойформы не предусмотренов Гражданскомкодексе.

Таковы, нанаш взгляд, триосновных источникапополнениявнешнеторговыхпосредниковв период, последовавшийза образованиемсамостоятельногоРоссийскогогосударства.

Рис.1. ЭкспортерыРФ в 1994 году (% кобщему итогу)

Если оцениватьна этом этапедолю участияторговых посредниковв экспортно-импортныхоперациях, то,несомненно,посредники(включая “челноков”)особенно преуспелив импортепродовольственныхи потребительскихтоваров. Ужев 1994 году болеепятой частиэкспортнойпродукцииРоссия поставилана внешнийрынок черезпосредническиеструктуры. Обэтом свидетельствуетприводимыйвыше рис.1.

Нынешнийтретий периодстановленияинститутаторговых посредниковво внешнеэкономической деятельности,начавшийсяс принятиемв 1995 году ЗаконаРФ “ О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”,отличаетсядальнейшимростом числаи многообразияформ внешнеторговыхфирм. К концу1995 года числоучастниковВЭД увеличилосьвдвое и достигло60 тысяч. В настоящеевремя с участиемпосредниковсовершаетсяпочти каждаявторая внешнеэкономическаясделка.

Как отреагировалана этот процессэкономическаянаука? К сожалению,на наш взгляд,теория управлениявнешнеэкономическимифирмами, и вчастностирегиональныйменеджмент,с большим опозданиемстала рассматриватьдеятельностьвнешнеэкономическихпосредниковкак объектуправления.И на это былисвои причины,коренящиесяв особенностяхразвитияэкономическойтеории социалистическогообщества.

Поэтому,изучениевосстановленияинститутаторговогопосредничествав ходе российскихреформ конца80-х - начала 90-хгодов, различныхпериодов этогопроцесса, атакже другихфакторовэкономическогои правовогохарактерабудет, на нашвзгляд, неполнымбез учетаособенностейэкономическогосознания,сложившегосяза десятилетиягосподствапланово-директивныхметодов управленияв эпоху социализма.Именно в этидесятилетиясложиласьтрадиция стойкогонеприятиякакой-либокоммерциализациипосредничества.Торговоепосредничествоне могло бытьни промыслом,ни видомпредпринимательства,посколькусчиталось, чтосам по себепроцесс движениятовара отпроизводителяк потребителюсамостоятельнойроли в экономическомсмысле не играет,а является лишьчастью общейсхемы плановойэкономики. Иоптовые организацииво внутреннейторговле (органыснабжения), ивнешнеторговыеорганизацииМинистерствавнешней торговлиникакой выгодысебе не искали,свою деятельностькак посредническуюне рассматривали,а считали своейглавной задачейвыполнениеустановок ипланов, спущенных"сверху".

Посколькуже восстановлениеинститутаторговогопосредничестванапрямую связанос особым интересомпосредниковк получениюприбыли, и оченьчасто это происходитпутем надбавокк цене товара(услуги), постолькуна первых этапахрыночных реформ(да и сейчас)описанная вышетрадицияспособствовалаширокомураспространениюмнения о ненужноститорговых посредников(их по традициипродолжаютназывать"перекупщиками"и "спекулянтами").В экономическойлитературедаже была высказанаточка зренияо возможностиразвиватьрыночные отношениябез пользованияуслугами посредниковкак во внешней,так и во внутреннейторговле. Тоесть по сутидела отрицаетсясама необходимостьпосредническогозвена в коммерческойинфраструктуренациональнойэкономики.Такой подходк деятельностипосредниковв российскойэкономикеобосновываетсяссылками наздравый смысл:мол, прямыесвязи междупродавцом ипокупателемвсегда эффективнее,обходятсяобществу дешевле.¹

К системеаргументов"диктатурыздравого смысла"сегодня добавляютсяссылки на отсутствиеисторическихкорней посредничествав России с ее"общиннымменталитетом",”соборнымсознанием",а также обращениек печальномуопыту неудачногоиспользованияпосредниковпри продажекузбасскогоугля или электроэнергиив Приморье,приведшемув 1998году к массовымневыплатамзаработнойплаты шахтерами энергетикам,"рельсовойвойне" и другимнегативнымсоциальнымпоследствиям.В обоих регионахименно посредники,"жирующие засчет производителей",были признаны"виновниками"широких социальныхволнений, ихдеятельностьбыла взята подконтрольсиловыми структурамирегионов ицентра.²

В качествеконтраргументаможно отметить,что в Россиистановлениеторговогопосредничествакак неотъемлемогозвена коммерческойинфраструктурынациональнойэкономикиначалось задолгодо Октябрьскойреволюции1917 года, послекоторой наступилаэра его временного"изгнания"из нормальнойэкономическойжизни.

По свидетельствуисториков,возраст русскогопредпринимательствадавно перевалилза тысячу лет.Такой же возрастимеет и торговляна дальниерасстояния,"заморская"торговля, перепродажабольших партийтовара с цельюобогащения.Об умении русскихкупцов /торговыхлюдей/ проводитьвнешнеторговыеоперации сбольшой выгодойговорит нетолько народныйфольклор (сказаниео Садко). Об этомписал еще всвоих запискахвизантийскийимператорКонстантинБагрянородный(905 959 гг.)¹.Круговоротторговой жизни,торговля сЦарьградом,варягами сыгралиогромную рольв освоениии объединениирусских земель.У многих дореволюционныхисториков былотвердое убеждениев том, что средневековаяРусь была пронизанадухом предпринимательства,в ней важнейшимзанятием былаторговля, аинтересы жителей тесно связаны с результатомторговых операций.По мнению известногоисторика В. О.Ключевского,в первом русскомсводе законов"Русская правда"уже было развитоепониманиеторговогопосредничества,в частноститорговой комиссии.²

Запретпредпринимательствав 1918году изъял изроссийскойжизни такойважный элементэкономическогоразвития, какторговоепосредничество.В политэкономиисоциализмас ее отрицаниемторгово-денежныхотношенийинститутуторговогопосредничестваместа не нашлось.Более того, подименем"спекуляции"оно сталорассматриватьсякак уголовнонаказуемоепреступление,как преступныйпромысел.³

Что же касаетсяторговогопосредничествана внешнемрынке, то в советскихвнешнеторговыхорганизацияхв прошлом сохранялосьустойчивоемнение о нецелесообразностипривлеченияиностранныхпосредников,посколькувыплата имвознагражденияснижает, мол,эффективностьимпорта. Своюже деятельностьвнешнеторговыеорганизации,как посредническую,не оценивали,считая главнойсвоей задачейвыполнениедирективныхустановок ипланов, сверстанныхГоспланом СССР.

Торговоепосредничествово внешнеэкономическойсфере при социализмебыло невозможнодля частныхлиц и отдельныхпредприятийв силу монополиигосударствана внешнююторговлю.Существовалитолько государственныеторговые посредникив виде специальныхструктур Министерствавнешней торговлиСССР. Коммерческоепосредничествочастных лицв этой сфереквалифицировалоськак контрабанда.

Ясно, чтодопущение вэкономикукоммерческого посредничестваподрывало быпорядок распределенияресурсов, которыйбыл установленпланирующимиорганами, азначит, и самиосновы социалистическогоспособа производства.Поэтому УголовныйКодекс РСФСР1960 годаоднозначноотносил всевиды коммерческогопосредничествак числу преступлений.Разъясняя этупозицию законодателя,Пленум Верховногосуда СССР всвоем постановлениипо конкретномууголовномуделусформулировалположениео том, что коммерческоепосредничествохарактеризуетдеятельность,выражающуюсяв выполнениивиновным незаконныхпосреднических,в том числе,торговых операций(приобретениефондируемыхили планируемыхтоварных ценностей,реализацияпродукции,принадлежащейколхозам, совхозами другим организациям,приобретениедефицитныхтоваров, строительныхматериалови т. п.)¹.

При этомглавная виналиц, осуществляющихкоммерческоепосредничество,заключаласьв том, что онипытались добитьсянаправлениятоваров "нев нужном в данныймомент длягосударстванаправлении,а в те организации,предприятия,колхозы, совхозыили тем гражданам, которые оплачивают деятельность посредника”²(подчеркнутомною. -В.Н.).

В середине80-х годов в связис широкой дискуссиейв экономическойлитературео роли так называемых"толкачей",служившихпосредникамив отношенияхмежду хозяйственнымипредприятиями,впервые былпоставленвопрос о необходимостиразвития легальныхформ торгово-посредническойдеятельности.¹К концу 80-х годовв экономическойи юридическойлитературеуже сформироваласьдовольно устойчиваяточка зренияо том, что развитиелегальноготорговогопосредничествасделает "реальнымпостановкувопроса одекриминализациисостава коммерческогопосредничества''.²

Речь шла отом, что присоциалистическомспособе производстватребоваласьполная компетентностьцентрализованногоруководстваво всех деталяхповседневнойхозяйственнойжизни, так какнормативнаямодель, лежавшаяв основе строгихдолжностныхпредписаний,не предусматриваларезервных иаварийныхмеханизмовдля ликвидациипроизводственныхсрывов, непредписывалаиных способовповеденияв критическихситуациях,кроме обращенияк той структуре,которая к этимсрывам привела.А посколькуобеспечитьтакую компетентностьдля сотен тысячпредприятийи организацийбыло невозможно,то должен былсам собой наладитьсякакой-то скрытыймеханизмпреодоленияхозяйственныхнеполадок.Скрытый затем,чтобы не опорочитьчистоту системыплановой экономики.И такой механизмв виде скрытоготеневогохозяйственноговзаимодействия(бартера, обменаи т. п.) появилсяеще в тридцатыегоды. Огромнаяактивностьвсех социальныхгрупп, участвующихв производстверуководителейпредприятийи подразделений,специалистов,рабочих иколхозников,была направленана то, чтобыкак-то компенсироватьдефекты хозяйственногомеханизма ивсе-таки решатьсвои задачи.Рабочие обменивалиспирт на запчасти,специалистыиспользовалиличные связи,чтобы достатьнужное оборудование,кормавсе, что в дефиците.А посколькув разряд дефицитапри плановойэкономикепериодическипопадают всегруппы товарови услуг, то скрытыеобменныеоперации приобретаютгромадныемасштабы. Иименно благодаряим хозяйственныймеханизм соскрипом, нопродолжалфункционировать.¹

Таким образом,скрытое хозяйственноевзаимодействие,обмен дефицитнымитоварами какспособ аварийнойликвидациипроизводственныхсрывов, запланированныхплановой системойхозяйствования,изначальнобыли связаныс легальной,открытой экономикойи существоваликак реакцияна недостаткипоследней.Уголовноепреследованиескрытогопосредничествапри таком обменесути проблемыне разрешало.Поэтому, кактолько экономистамбыло позволенонепредвзятооценить системуплановой экономики,сразу был поставленвопрос о развитиилегальноготорговогопосредничествадля целей улучшенияобмена товарамии услугамимежду хозяйствующимисубъектами.Предполагалось,что этим путемудастся "вытащить"теневые обменныеоперации налегальное полерыночноговзаимодействиятоваропроизводителей.

Выдвигаемыйпротивникамиторговогопосредничествааргумент одешевизнепрямых связеймежду производителеми потребителемв системепланово-директивнойэкономики неучитываетзатраты обществана добываниеили перемещениедефицитныхтоваров и услуг.Мы не стали быставить знакравенства междускрытым хозяйственнымвзаимодействиемпри помощи"толкачей"и в обход снабженческихорганов с собственноторговымпосредничеством,но признатьпервое некой"извращенной"формой второго,на наш взгляд,вполне допустимо.

Развитиедействительныхрыночных отношенийв России, а неих имитация,создание полноценнойкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономикиобъективнонуждаются ввосстановлениитакого звена,как институтторговогопосредничества.А поэтому возрождениекоммерческойинфраструктурынациональнойэкономикиявляется основойдля становленияинститутаторговых посредников.Другой основойдля этого процессапослужилалиберализациявнешнеэкономическойдеятельностигосударства.

Для болееобъективнойи полной оценкисети торгово-посредническихорганизацийи фирм, складывающейсяв каждом конкретномрегионе РоссийскойФедерации,целесообразноопределитьнаиболее типичныегруппы внешнеторговыхпосредников.

При этомнеобходимоуточнить взаимосвязьи различие двухпонятий, которыенередко вэкономическойлитературеиспользуютсякак идентичные,как синонимы.Это понятия"внешнеэкономическиесвязи" и"внешнеэкономическаядеятельность".Различениепонятий"внешнеэкономическаядеятельность" и "внешнеэкономическиесвязи" проводитсяпо уровню связей:первый осуществляетсяна уровне“предприятие— предприятие”,второй — науровне “государство— государство”.Внешнеэкономическаядеятельностьосуществляется,прежде всего,на уровнепроизводственныхструктур (фирм,организаций,предприятийи т.д.) с полнойсамостоятельностьюв выборе иностранногопартнера,номенклатурытовара дляэкспортно-импортнойсделки, в товремя каквнешнеэкономическиесвязи обслуживаютпрежде всегонужды государства,осуществляютсяна правительственномуровне, планированиеобъемов ВЭСи определениеперечня номенклатурытоваров и услугосуществляются"сверху" иобеспечиваютсяцентрализованноматериальнымии валютнымиресурсами.

Пока в условияхкомандно-административнойэкономикисуществоваламонополиягосударствана внешнююторговлю, вРоссии отсутствовалуровень “предприятие— предприятие”в этой сфере.Сам термин"внешнеэкономическаядеятельность”(ВЭД) появляетсяв нашей экономическойнауке на рубеже1986/87 годовв связи с переходомна новую системууправленияв народномхозяйстве СССР,при помощикоторой горбачевская"перестройка"пыталасьпредотвратитьнарастающийэкономическийкризис. Возрождениепредпринимательствав ходе последующихрыночных реформпозволилопридать понятию“внешнеэкономическаядеятельность”новый существенныйоттенок. ПодВЭД стала пониматьсяпредпринимательскаядеятельностьюридическихи физическихлиц в областимеждународногообмена товарами,услугами, перемещениячерез таможенныеграницы государстваматериальных,финансовыхи интеллектуальныхресурсов.

Отметим также,что термин"внешнеторговоепосредничество"применительнок российскойэкономике сталшироко распространятьсялишь с конца1991 года, посленачала либерализациивнешнеторговойполитики.

Для того чтобыупорядочитьсистему новыхтерминов, возникшихи вошедших вупотреблениев отечественнойэкономическойлитературена рубеже 80 —90-х годов, удобнопредставитьмасштабы исодержаниепонятия ВЭДчерез структуруразличных еевидов, показави связь этогопонятия с “торговымпосредничеством”(рис. 2).

Для обслуживаниявнешнеэкономическихсвязей государствав целом и отдельныхрегионов чащевсего привлекаются“государственные”торговые посредники— внешнеторговыеобъединениябывшего МВЭСи отраслевыевнешнеэкономическиеорганизации(ВЭО). Они составляютпервуюгруппувнешнеэкономическихпосредников.Для них характерноследующее.

Это специализированныевнешнеэкономическиеорганизацииМВЭС, которыеобслуживаютвнешнеэкономическиесвязи государственногоуровня, обеспечиваякоммерческиеи иные операциина внешнемрынке на условияхмежправительственныхсоглашений,в том числеэкспорт череззарубежныефирмы по лицензиямМВЭС, специальный(критический)импорт по отдельнымрешениямправительства.Кроме того, ониосуществляютэкспортно-импортныеоперации винтересахобъединенийи организацийпромышленногокомплекса наусловиях договоракомиссии илипоручения,оказываютпосреднические,консультативныеи прочие услуги,связанные сВЭД.

Внешнеэкономическаядеятельность

Международнаяпроизводственнаякооперация

Внешняяторговля

Международноеинвестиционноесотрудничество

Валютныеи финансово-кредитныеоперации

Методы ВТ Методы ВТ

Прямой методторговли:

установлениепрямых связеймежду производителеми потребителемтоваров (услуг)

Косвенныеметоды торговли(т.е. с использованиемпосредников):торговые фирмыи дома, агентскиесоглашения,брокерскиеоперации,международныебиржи, торги,аукционы и т.д.

К неорганизованнойсфере внешнейторговли товарамиследует отнестипровоз их через границу коммерческимитуристами(“челноками”)

Товары

Услуги (работа)

Информация

Интеллектуальнаясобственность

Рис. 2. Структураи взаимосвязивнешнеэкономическойдеятельности

Специализированныевнешнеэкономическиеобъединения(ВЭО) при отраслевыхминистерствахсодействуютразвитию ВЭДпредприятийи объединенийсвоей отрасли,изысканию новыхформ сотрудничествас иностраннымипартнерамина базе прямыхсвязей, совместногопредпринимательстваи других.

ПредметомдеятельностиВЭО являются:операции поэкспорту продукции,производимойпредприятиямиотрасли, и импортныезакупки впределах ихвалютных средств;мероприятияпо организациитехобслуживанияоборудования,поставляемогона экспорт,проведениюспециализированныхвыставок,международныхвстреч и симпозиумовс представителямиродственныхфирм в своейстране и заграницей;информационно-рекламныеработы с цельюрасширенияэкспортно-импортныхпоставок, изданиерекламнойпродукции;обеспечениевнешнеторговыхперевозок ихранения грузов.

Вторую группупосредников,наиболее широкопредставленнуюв регионах,составляютсмешанныеобщества иторговые дома.Смешанныеобщества(СО) создаютсяпроизводителямиза границейс участием, какправило, средствкрупных российскихэкспортеров-производителейи иностранныхпартнеров.Основной функциейСО считаетсяторгово-сбытовая,включая торговлюнаучно-техническимизнаниями. Помимоэтого, они занимаютсяпредпродажнойдеятельностью(доработкойи техобслуживаниемэкспортноймашинно-техническойпродукции);производственной,связанной, кпримеру, с добычейи переработкойсырья; предоставлениемуслугбанковских,транспортно-экспедиционных,инжиниринговых(сборка узлов,наладка и гарантийноеобслуживаниемеханизмов).

Выборорганизационно-правовыхформ СО определяетсяГражданскимкодексом России,однако, какзарубежныефирмы они создаютсяи функционируютв соответствиис законодательствомстраны местонахождения.

Посредническиеуслуги в проведениивнешнеторговыхоперацийпредприятиям-экспортерамоказывают иторговые домаспецифическийэлемент коммерческойинфраструктурынациональнойэкономики. Всовременнойэкономическойлитературепод торговымдомом понимается"оптовое звено,выполняющеемаркетинговые(изучение спросаи прогнозированиецен), консигнаторские(хранение товаровна складах),логистические(выбор наиболеерациональногоспособа и путитранспортировки,страхованиегрузов) и посреднические(между производителеми розничнойпродажей) функции”.¹

Понятие"торговый дом"в российскомгражданском и хозяйственномправе до сихпор не закрепленотой или инойстатьей законаи под этим названием в экономикеработают тысячиторгово-посредническихфирм самых различныхорганизационно-правовыхформ: торговыекооперативы,малые и средниепредприятия,акционерныеобщества открытогои закрытоготипа, товарищества,общества сограниченнойответственностью.Многие крупныефинансово-промышленныегруппы (ФПГ)для работы навнешнем рынкетакже создалипосредническиефирмы, именуемые"торговыми домами".

Если в Россиипонятие "торговыйдом" ассоциируется,прежде всего,с коммерческойинфраструктурой,то в международнойпрактике оноимеет болееширокий смысл,охватываяпроизводственнуюи научно-техническуюинфраструктуры.

Третью,особую, хотяи малочисленную,группу торговыхпосредниковсоставляютфилиалы ипредставительстваиностранныхюридическихлиц, которыесогласно Закону"Об иностранныхинвестицияхв РСФСР" могутосуществлятьвнешнеэкономическуюдеятельностьс российскимиюридическимии физическимилицами. Дляэтого в настоящеевремя они должныполучить аккредитациюв Министерствепромышленностии торговли РФили в Торгово-промышленнойпалате.

Наблюденияпоказывают,что соотношениевыявленныхвыше трех группвнешнеэкономическихпосредниковразлично повсем 89 субъектамРФ, хотя официальнаягосударственнаястатистикане проводиттакого учета.

Наряду с этимигруппамивнешнеэкономическихпосредников,которые занимаютсяпосредничествомпостоянно, таккак это являетсядля них основнымвидом предпринимательства,в разряд посредниковпериодически(или иногда)попадают тефизическиеи юридическиелица, которыесовершаютв своей деятельностинаряду с другимитри следующиеоперации,регламентируемыечастью II ГражданскогоКодекса РФ,введенной вдействие смарта1996 года. Этооперации поручения,комиссии, агентства.Дело в том, чтов законодательствемногих странс развитойрыночной экономикойюридическийстатус этихопераций считаетсяпосредничеством.

То есть, посути дела, кбольшой группевнешнеэкономическихпосредников,действующих,к примеру, какторговые домана основе договоровкупли-продажи(статья 454 главы30 ГК РФ), добавляютсяеще три видапосредников,которые могутпроводитьэкспортно-импортныеоперации дляклиентов наоснове договоровкомиссии, порученияи агентства.

Сравнительныйанализ экономическихвзаимоотношениймежду посредникамии представленнымиими сторонамив зависимостиот рассмотренныхвыше типовдоговоров даннами в приложениях 1 и 2.

Статус ещеодного видаторговых посредников— биржевыхброкеров, ненашедший отраженияв новом ГК РФ,определяетсядо сихпор Положениемо брокерскихконторах иброкерах, гдеуказано, чтоотношенияброкера с клиентомстроятся наоснове договорана брокерскоеобслуживание,который носитдолговременныйхарактер.Одновременноброкерскаяконтора должнаиметь договорс биржей наведение брокерскойдеятельности.Порядок взаимоотношенийбиржи с брокерскимиконторамиопределяетсяуставом биржи.

В отличиеот брокеров— простыхагентов-посредниковна бирже могутдействоватьи дилеры. Онизакупают продукциюоптом и торгуютею в розницуили мелкимипартиями. Обычноэто агенты фирм— производителейпродукции,выступающиев роли участниковее дилерскойсети. Дилерствов России такжене отраженов ГК РФ.

В зарубежнойпрактике широкоиспользуютсядистрибьюторскиеуслуги, которыесчитаютсяпосредническимии используютсяво внешнейторговле. Вотличие отдругих посредниковдистрибьюторысами заключаютконтракты спродавцамии покупателямии решают широкийкруг задач,связанных свнешнеторговымиоперациями: сами назначаютцены, несутриски, вызванныепорчей илиутерей товара,и т. п. Они создаютсбытовую сеть,содержат склады,осуществляютуслуги по установкеи наладкеоборудования,обучению покупателей.

В целом мывидим, что покав России законодательне пошел насоздание четкойи полнойнормативно-правовойбазы для посредничествапри проведенииэкспортно-импортныхопераций. Досих пор российскоезаконодательствонапрямую нерегламентируетторгово-посредническуюдеятельностьвообще и в сфереВЭД в частности.

Как уже отмечалосьвыше, в настоящеевремя в РоссийскойФедерации несуществует,в отличие отдругих стран,ни соответствующегозакона, закрепляющегоспециальныенормы, касающиесяинститутаторговогопосредничества,ни отдельныхположений поэтому вопросу,например, вГражданскомкодексе РоссийскойФедерации (ГКРФ).

Проведенныйнами контент-анализосновных нормативныхдокументов,касающихсяторговогопосредничестваво внешнеэкономическойдеятельности(и предпринимательскойвообще, посколькуторговоепосредничество— видпредпринимательства),показывает,что, несмотряна косвенноепризнаниеправомочностиконкретныхпосредническихопераций, прямойи четкой формулировкипонятия торговогопосредничествав законодательствеРоссийскойФедерации насегодняшниймомент нет.

Если же исходитьиз принципа,изложенногов инструкцияхналоговойинспекцииРФ,определяющихв качествепосредническихте фирмы, которыеоформляют своюдеятельностьназваннымивыше договорамипоручения,комиссии,агентирования,закрепленнымив Гражданскомкодексе, топрактическини одну издействующихна сегодняшнийдень в РФторгово-посредническихфирм нельзяназвать таковой!

Особеннонепонятнымв таком случаестановитсяположениесуществующихв России "торговыхдомов", спецификадеятельностикоторых основанаименно на том,что большинствосвоих операцийони оформляютдоговорамикупли-продажи,чтобы иметьвозможностьраспоряжатьсятоваром посвоему усмотрениюи быстрее реагироватьна сложившуюсяситуацию.

Не проясняетпричины образовавшегосяправовоговакуума вокругторговогопосредничестваи специальныйанализ порядкапостроениявзаимоотношениймежду посредникоми стороной,которую онпредставляет.Если взятьтипичные операции,совершаемыепосредниками- операции поперепродажетоваров и услуг,комиссионныеоперации, агентскиеи брокерскиеоперации, топри всей вариативностивзаимоотношениймежду продавцомили покупателеми торговымпосредникомни одна из этихсторон не наделяетсяспециальнымправовым статусом,что можно былобы в дальнейшеминтерпретироватькак существопосредничества.

Действительно,например, операциипо перепродажеосуществляютсяторговым посредникомот своего имении за свой счет.Это означает,что торговыйпосредниксам выступаетстороной договоракак с экспортером,так и с конечнымпокупателеми становитсясобственникомтовара послеего оплаты. Внастоящее времяоперации поперепродажестановятсяосновнымив мировой практике.

При комиссионныхоперацияхкомиссионерне покупаеттоваров комитента,а лишь совершаетсделки покупле-продажетоваров за счеткомитента. Этоозначает, чтокомитент остаетсясобственникомтовара до егопередачи враспоряжениеконечногопокупателя.Вместе с тем,следует заметить,что продажатоваров черезкомиссионеровв международнойторговле нередкосвязана с передачейтовара комитентаво владениекомиссионера,который приэтом не становитсяих собственником.

Разновидностьюкомиссионныхопераций являютсяоперации консигнации.Они состоятв порученииодной стороной,именуемойконсигнантом,другой стороне,именуемойконсигнатором,продажи товаровсо складакомиссионераот своего имени,но за счетконсигнатора.При этом обычнохранение товарана складе посредникаи его предпродажнаяподготовкаосуществляютсяза счет продавца.Обычные условияконсигнации— хранениетовара на складепосредника1 — 1,5года. Если вэтот периодтовар не будетпродан, онвозвращаетсясобственникуза его счет.

При агентскихоперациях однасторона (принципал)поручает посреднику(торговому иликоммерческомуагенту) совершитьфактическиеи юридическиедействия, связанныес продажей илипокупкой товарана оговореннойтерриторииза счет и отимени принципала.Независимостьпосредника(агента) в этомслучае выражаетсяв том, что хотяон и обязандействоватьв пределахопределенныхсоглашениемполномочий,но не подлежитпрямому контролюи надзору состороны принципала.Агент обычнолишь способствуетсовершениюсделки купли-продажи,но сам в ней вкачестве стороныконтракта неучаствует ине покупаетза свой счеттовары.

Брокерскиеоперации отличаютсяот всех другихторгово-посредническихопераций тем,что брокерникогда неявляется сторонойв договорекупли-продажи,а выступаетисключительнос целью сведения(установленияконтакта) сторон,которые берутна себя обязательствапо сделке,заключаемойпри посредничествеброкера. В отличиеот агента, брокерне являетсяпредставителем,не состоит вдоговорныхотношенияхни с одной изсторон и действуетна основанииотдельныхпоручений. Вряде странгражданскоеи торговоеправо не регламентируетдеятельностьброкеров (и вРоссии в томчисле), поэтомуза свои услугиброкер получаетвознаграждение,устанавливаемоеторговым обычаем.

Хотя всеперечисленныевыше операцииразличаютсяпорядком построениявзаимоотношениймежду посредникоми стороной,которую онпредставляет,гражданскоеправо пока нефиксирует тогокоренногопризнака, котороевыделяло бысобственнопосредничествокак экономическуюкатегорию.Поэтому, на нашвзгляд, рассмотренныевыше статьи971, 990 и1005 ГражданскогокодексаРФ при всейсвоей новизнеи необходимостидля становлениякоммерческойинфраструктурыобщества покане могут создатьединого правовогополя для торговыхпосредниковкак на внутреннемрынке, так и вовнешнеэкономическойсфере. Существующийправовой вакуум,правовые "бреши"в законодательствепозволяютторговомупосредничествуоставатьсяв сфере теневойэкономики, илипопросту"спекуляцией"в советскомсмысле этогослова, что,естественно,не способствуетукоренениюправильныхпредставленийо сути посредничествав экономическомсознаниипостперестроечногообщества, реанимируятрадиции неприятиякоммерциализациипосредничества.

Внешняяторговля черезпосредниковв России активноразвивается,так как специализацияпроникает всеглубже и глубжев коммерцию,в коммерческуюинфраструктуру,а сама внешняяторговля становитсявсе сложнее,все обостреннееконкуренцияроссийскихи иностранныхтоваров. Представлениео специализациипосредниковдаёт приложение3.

С точки зрениярегиональногоменеджментаочень важно,рассматриваяаргументы “за”и “против”развития институтаторговогопосредничествав ВЭД, не питатьиллюзий относительноих экономическогоповедения наданном этапекризисногоразвития общества.Одномоментноеоткрытие экономикивнешнему миру,"ваучернаяприватизация”и другие либеральные“приемчики”создали дестимулирующийэкономическиймеханизмхозяйствования,который создаетнездоровыеотношения междувсеми участникамихозяйственнойжизни. Поэтомуосновные преимуществапривлеченияторгово-посредническогозвена при проведениивнешнеторговыхопераций, каки другие, возникающиев конкретныхэкономическихситуациях ирегионах,реализуютсяне автоматически,не сами собой,а лишь в определенныхусловиях, приопределеннойполитике государства.Главное условиедля их реализации— развитые рыночные отношения,производственнаяи коммерческаяинфраструктурынациональнойэкономики.

Поэтомувысказаннаяв нашей экономическойлитературеточка зренияо том, что впереходнойэкономике,какой являетсяэкономикабольшинствастран СНГ, прикризисныхявлениях впроизводстветоваров и услугполное открытиеэкономикивлечет за собой"гипертрофию"посредничества,имеет под собойсерьезныеоснования.

Полная либерализацияцен и внешнейторговли впереходнойэкономикевесьма сомнительна.¹Но именно этусомнительнуюстратегиювыбрала Россияв 1991—1998 годах.

В программеПравительстваРоссийскойФедерации"Реформы иразвитиероссийскойэкономики в1995 — 1997годах" отмечалось,что ослаблениевозможностигосударстварегулироватьхозяйственныепроцессы,криминализацияих заметнойчасти, особенносильно проявляетсятам, где отсутствуют"укоренившиесяи общепризнанныеправовые ограничения,отлаженныеинструментыподдержаниязаконностии правопорядка".²

Изучениегенезиса институтаторговогопосредничествав России конца80-х —начала 90-х годовпозволяетпредположить,что именнопозиция государства,выраженнаяв одностороннейполитикелиберализацииэкономики ивнешнеэкономическойдеятельности,в частностипри отсутствииукоренившихсяправовых рамокпосредничества,сыграла заметнуюроль в ослаблениивозможностигосударстварегулироватьпроцессы вовнешнеэкономическойсфере, привелак криминализацииторговогопосредничества.Поэтому толькоизменениепозиции государства,выражающейсяв новой внешнеэкономическойполитике, поможетупрочить регулирующуюроль государствапри формированиисовременнойкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономики.

1.2. Либерализациявнешнеэкономическойдеятельностии ее влияниена развитиеторговогопосредничества.

Рассмотримподробнопротиворечивоевлияние политикилиберализациивнешнеэкономическойдеятельностина формированиеинститутаторговогопосредничествакак объектарегиональногоменеджмента.

Прошло почтисемь лет с началаобъявленнойв России радикальнойэкономическойреформы, а желаемоймодернизациироссийскогообщества,направленнойна формированиеэффективнойи конкурентоспособнойэкономики, покане достигнуто,как не достигнутои органичноеи выгодноевключениенашей страныв мировое хозяйствопутем открытияэкономики.Более того,масштабы идлительностьпадения производстване знают аналоговв истории мирноговремени.

Так, по даннымГоскомстатаРоссийскойФедерации,общий объемпромышленногопроизводствав 1997году составил49% от уровняуже кризисного1990 года, втом числе: вхимическойи нефтехимическойпромышленности—42,8%, машиностроениии металлообработке—37,3%, лесной,деревообрабатывающейи целлюлозно-бумажной—34,4%, промышленностистройматериалов—31,7%, легкойпромышленности—13,7%.¹Кризисныеявления поразилине только производство,но и социальную сферу, усилилисьструктурныеперекосы вэкономике,обострилисьпроблемыгосударственногодолга. "Пригодовых (в 1998 г.)вероятныхдоходах Федеральногобюджета в объеме367,5 млрд. рублейгосударственныйвнутреннийдолг РоссийскойФедерации, помнению председателяКомитета побезопасностиГосударственнойДумы В. Илюхина,составляет785,9 млрд.рублей, а внешнийдолг —140млрд. долларов.Следствиемэтого станутполная зависимостьРоссийскойФедерации отиностранногокапитала иокончательноеразрушениеэкономикистраны".²Как результатэтого— снижениеуровня жизнинаселения посравнению сдореформеннымпериодом. Достаточноотметить, чтосегодня Россияпо уровню жизниоткатиласьна 57-е место вмире.³

На причиныглубочайшегокризиса всехсфер экономическойи социальнойжизни страны,на причиныподрыва основнациональнойэкономическойбезопасностистраны существуютразличные точкизрения, их пытаютсяобъяснить сразличныхполитическихпозиций. Представителиодной позициисчитают, чтоявления кризиса— это наследиепрошлого, советскойкомандно-административнойсистемы. Другиесчитают, чтокризис— это платаза реформыи с ним хочешь- не хочешь надосмириться.Третьи утверждают,что в Россиипостроенарыночная экономикаи никакогокризиса ужевроде бы и нет.Новая редакцияправительственнойпрограммыразвития экономикив 1997—2000годах отражаетпреимущественнопоследнюю точкузрения. В нейпоражаютбезальтернативнаязаданностьлиберализацииэкономики иотсутствиежелания спрогнозироватьи осмыслитьдругие вариантыреформы. Болеетого, утверждается,что побежденаинфляция, достигнутастабилизацияпроизводства,укрепиласьплатежная ифинансоваядисциплина,созданы условиядля активизацииделовой активностии структурнойперестройкиэкономики,повышения наэтой основеуровня жизнинарода.¹Как результатпроделаннойза первые шестьлет реформработы, утверждаетсято, что фундаментрыночной экономики,способной кдальнейшемуразвитию, построен.Аналогичныйвывод- "в Россиипостроенарыночная экономика"- делаетсяи в последнемпо временипослании ПрезидентаРФ ФедеральномуСобранию.²Авторы правительственнойпрограммыубеждены, что"курс реформ,осуществлявшийсяв предельнотяжелых условиях,оправдал себяи теперь будетприноситьплоды. НачинаетсяII этап —этап структурнойперестройкии подъемаэкономики".³

Такие оценкитекущегоэкономическогоразвития, дававшиесявплоть доавгустовскогокризиса 1998 года,как и ориентацияправительственнойпрограммы натрансформациюроссийскойэкономики в"рыночнуюэкономику",на наш взгляд,теоретическинесостоятельны.Это показалии доказалиотечественныеэкономисты,сплотившиесяна основетеоретическойконцепции,отраженнойв материалахПетербургскихэкономическихфорумов, проведенныхв 1997и 1998годах. Нам ближеточка зренияавторов ужеупоминавшейсямонографии"ЭкономикаСодружестваНезависимыхгосударствнакануне третьеготысячелетия",которые считают,что стремитьсянадо не к рыночной,а к смешаннойэкономике.Современнаяэкономика— это смешаннаяэкономика свысокой степеньюучастия государстваи социальнойнаправленностьюна развитиечеловека.

Выдвижениерынка и "рыночнойэкономики"в качестве целии сверхзадачиреформаторскихпреобразованийв России привелок тому, что целии средствареформ поменялисьместами, тоесть цели былипринесены вжертву средствам.НавязываниеРоссии рецептовромантическогомонетаризма,отрицаниерегулирующейроли государстваобосновывают"уход" государстваиз экономикив теории, а напрактике приводитк разгулу стихии,произвола, кподрыву общегопотенциаларазвития страныи усложнениюее продвиженияк новой цивилизации,которую развитыестраны уженачали строить.

Исходя изэтих общихтеоретическихпосылок оценимтеперь процесслиберализациине на внутреннемрынке, а вовнешнеэкономическойдеятельностии проследимего противоречивоевлияние наразвитие институтавнешнеэкономическихпосредников.

Опыт XX столетияпоказал, чторазвитые зарубежныестраны идутна полнуюлиберализациювнешней торговлилишь последостижениявысокойконкурентоспособностисвоих товаров.Страны СНГ,включая и Россию,отказалисьв 90-х годах отгосударственноймонополии навнешнюю торговлю,не достигнувэтих рубежей,а во многом подвлиянием требованийВТО, ложно понятыхпредставленийоб открытиисвоих экономикнавстречумировой.

Это, в своюочередь, вызвалоразделениемнений отечественныхэкономистовотносительноэкономическихобоснованийлиберализациивнешней торговли.Сторонникипервой точкизрения исходятиз представленияо том, что победитьотечественныймонополизми определить,какие из отраслейпромышленности имеют перспективуна внутреннеми внешнем рынках,поможет иностраннаяконкуренцияи, следовательно,надо использоватьтакой элемент"шокотерапии",как открытоесравнениепотребителямиотечественныхи зарубежныхтоваров, длячего надо открыть(максимальнолиберализоваввнешнюю торговлю)все каналыпроникновениязарубежныхтоваров и услугна внутреннийрынок. Образноговоря, надо,мол, научить"плавать"отечественныхтоваропроизводителей,"бросив их"в бурные водымирового рынка:кто выживет,тот неизбежностанет производитьтовары на мировомуровне.

Другая,противоположнаяточка зренияисходит изтого, что отечественнаяпромышленностьнуждается взащите и поэтому"открывать"российскуюэкономикунавстречумировому рынкуследует оченьосторожно ипоэтапно,предварительнообучив отечественныхтоваропроизводителей”плавать” порыночным правилам,то есть, прикрытьотечественныхпроизводителейвысокими импортнымитарифами, поддержатьимпорт материалови комплектующихдотациями,специальнымкурсом национальнойвалюты.

Мы разделяемвзгляды техавторов, которые,анализируяпрактику реформ,утверждают,что диалектикаоткрытостиприменительно к переходнойнациональнойэкономикеосознана недостаточноясно¹, что переходк открытоститрактуетсяслишком упрощенно— каклиберализациявнешнеэкономическойдеятельности,за которой напрактике скрываетсявсего лишьлиберализациявнешней торговли.²

Отсутствиеотработаннойв научном планеконцепциивключенияРоссии в мировойрынок приводитк разнобою воценках ролилиберализациивнешней торговлив подъеме экономикистраны. Однианалитики,например, утверждают,что во внешнейторговле произошли"серьезныеположительныеизменения","усилилосьее положительноевлияние нанациональныхпроизводителейи потребителей".

Другие исследователидают прямопротивоположныеоценки, считаютнынешнюю сферувнешней торговли"сферой расхищенияи потерь национальногобогатствастраны" на томосновании, чтодо 40 % импортаи 10 —12% экспорта остаютсянеучтенными,т. е. являютсянелегальнымиоперациями,и относятсяорганами статистикик ”неорганизованнойторговле”.

Различиев оценках ведетк различныммерам, предлагаемымдля исправленияситуации, сложившейсясо структуройэкспортно-импортныхопераций: отпредложенийполностьюсвернуть деятельностьчастных посредников ивернуться кгосмонополиина внешнююторговлю дополной отменыкаких-либоограниченийв торговле сЗападом.

Чтобы определить,какая из существующихточек зренияближе к экономическимреалиям России,необходиморассмотретьсценарии будущегоразвития исходяиз первой ивторой точекзрения. В нашеманализе будемисходить изследующихтеоретическихпосылок. Любаяэкономика"смотрит" вовнешний мирчерез своеобразную"призму"—системусвоих внешнеэкономическихинститутов.Если странапретендуетна достойноеместо в нем,необходимопривести ихв соответствиесо складывающейсяситуацией вовнешней сфереи положениемв народномхозяйстве.¹Анализ показывает,что стратегияразвитиявнешнеэкономическихсвязей и концепциявнешнеэкономическойполитики,разработаннаяМВЭС РФ в1992 — 1993гг., совершеннонедостаточноевнимание уделилакачественнойстороне— роливнешнеэкономическихсвязей какфактора равновесияв народномхозяйстве.

Изучениезарубежногоопыта показывает,что либерализациейможет бытьназвана программареформ, приближающихторговую системустраны к парадигменейтральности стимулов кторговле навнутреннемрынке и экспорту.Нашей же экономическойнаукой термин”либерализация"по-прежнемупонимаетсядостаточноодносторонне— ”как расширениесвободы экономическихдействийхозяйствующихсубъектов,снятие ограниченийна экономическуюдеятельность,раскрепощениепредпринимательства”¹.Такое значениеэтого терминапроникло и впонятие ”либерализациявнешней торговли”,а оттуда, увы,и в практикувнешнеэкономическойдеятельности.Это представлениео либерализациивнешнеэкономическойдеятельности(по сути деласводимое клиберализациивнешней торговли),на наш взгляд,не только неустранилоискажающую”оптику” ВЭС,но и усилилоперекосы вразвитии национальнойэкономики.Отметим, кстати,аналогичныепроцессы и вдругих странахбывшего соцлагеря.И в России, и вдругих постсоциалистическихстранах либерализацияреализоваласьчерез политическиерешения, т. е.была относительнобыстрой. В ЗападнойЕвропе послевторой мировойвойны ”оттаиваниезамороженныхрынков” потребовалодовольнозначительногоэволюционногоразвития. Многиеспециалистысвязывают этубыстроту сважностью дляправительствпостсоциалистическихстран идентифицироватьэкономику своихстран как рыночную,что обусловленовнешним давлениемсо стороны МВФ,ВТО и др. приполучениииностранныхкредитов.²Мы считаемэту точку зрениявполне обоснованной.

Естественно,что системавнешнеэкономическихсвязей, будучисоставнойчастью народногохозяйства, неможет не испытыватьобщенациональныеколлизии. Однакопричина нетолько в общеэкономическойстагнации,связанной сраспадом СССР(разорваныплатежно-кредитные,валютно-финансовые,производственно-технические,научно-исследовательскиесвязи; исчезлоединое информационноепространствои нормативно-правовоеполе). Затяжнойинституциональныйкризис системывнешнеэкономическихсвязей былобусловлентакже направленностьюразвития самойсистемы этихсвязей. Десятилетиямикультивированиеи наращиваниеструктурно-перекошенноготоварооборотавнесло и вноситглубокую структурнуюдеформациюв тяжелоемашиностроение,транспорт,экологию и т.п.Доля машин иоборудованияв общем объемероссийскогоэкспорта в 90-егоды практическине растет, очем свидетельствуютданные за 1993 и1997 годы, представленныена рис. 3 и 4. В целомже за 1990 — 1997 годыэтот показательуменьшилсяс 20 до 8,1 %.¹

Рис. 3. Товарнаяструктура экспорта Россииза 1993 год (по фактическидействовавшимценам, без учетанеорганизованногоэкспорта).

Рис. 4. Товарнаяструктураэкспорта Россииза 1997 год (по фактическидействовавшимценам, без учетанеорганизованногоэкспорта).

Многочисленныепопытки переломитьситуацию врамках снабженческо-сбытовойи торгово-посредническоймодели ВЭС непривели кположительнымрезультатам.Импорт технологическихлиний, строительствозаводов "подключ" и закупкиобразцов новейшейтехники неспасли положение,посколькубольшинствомашиностроительнойпродукцииморально устареваетеще до началаее производствана российскихзаводах.

С начала 90-хгодов удельныйвес России вмировой торговлесоставляетоколо1%. Особеннотревожноеположениесложилось помашиннотехническойпродукции.Деиндустриализациянабирает темпы,ибо подрываетсяресурсная базамашиностроительногокомплекса, ипрежде всего,военно-промышленного.Не в последнююочередь этосвязано с нынешнейроссийскойдоктринойлиберализацииВЭД, потому чтоона построенана всеобъемлющейторгово-посредническойдоктрине, мироваяже экономикав конце восьмидесятыхгодов перешлана воспроизводственнуюмодель.

И тут возникаетопасность, чтоотсутствиеобщенациональнойстратегии вразвитии ВЭСстанет объективнопоощрять сепаратизмсо сторонысубъектовФедерации, атакже некоторыхфинансово-промышленныхгрупп, подталкиваяих к принятиюузкоэгоистичныхрешений. Государственныеинтересы зачастуюподменяютсяинтересамиэкономическихгруппировок.Углублениеэтого процессадает нашимвнешним партнерам(и конкурентам)огромныепреимущества,формируетоснову дляэкономическогодиктата прирешении вопросовобщенациональногостратегическогохарактера.

Как и в случаес поискамипричин кризисароссийскойэкономики, приисследованиипричин кризисавнешнеэкономическихсвязей Россиинеобходимыинтеллектуальныйпрорыв на основенового мышления,обращение кновейшим концепциямгеополитики,¹ которыене востребованывластнымиструктурамидля формированияадекватнойсегодняшнимрешениямвнешнеторговойполитики, делающейставку преждевсего на защитунациональныхинтересов,национальнойэкономическойбезопасности.²

И только врамках этогонового мышленияможно будетдействительнообъективнооценить особенностироссийскойвнешнеторговойполитики, а,следовательно,и роль торговыхпосредниковв ее реализации.Пока же мы должныконстатировать,что противоречивостьвоздействиялиберализацииВЭД на эффективностьи общую направленностьразвития торговогопосредничестваобусловленареальным соотношениемпротекционизмаи либерализациив экономическойполитике государства.

Что имеетсяв виду? Современнаяторговая политикагосударствотличаетсяразвитием ипротивоборствомдвух тенденций:протекционизмаи либерализации.

Под либерализациейвнешней торговлипонимаетсякомплексгосударственныхмероприятийпо обеспечениюсвободноговнешнеторговогооборота, снижениютаможенных,тарифных идругих барьеров.В современныхусловиях ослаблениеограниченийвнешнеторговогооборота илиберализациявнешней торговли— одно из основныхтребованиймеждународногообщения. Выполненияэтих требованийпотребовалиновые союзникиРоссии, различныемеждународныеорганизацииМВФ (Международныйвалютный фонд),ГАТТ/ВТО (Всемирнаяторговая организация)и др. Проблемылиберализациивнешней торговлидля России внастоящее времяактуальныглавным образомпотому, что подлозунгом облегчениявзаимногообмена и доступана национальныерынки промышленноразвитые страныосуществляютпроникновениеи закреплениена рынкахразвивающихсястран. Либерализациипротивостоитпротекционизм,который характеризуетсявведениемвысоких таможенныхпошлин на импортныетовары.

Выбор протекционизма,который помогаетразвиватьсянациональнойпромышленности,или свободыторговли, котораяпозволяетнапрямуюсравниватьнациональныеиздержки производствас международными- предметмноговековогоспора средиэкономистов,теоретикови практиков.

Каждое изэтих направленийприоритетнов определенныепериоды развитиярегиональнойи мировой торговли.Если в 50 — 60-е годыпреобладалитенденции клиберализации,то в 70 — 80-е годыпрокатиласьволна новогопротекционизма.

Интереснов связи с этимотметить,что проведенныйэкспертамиМВФ в 1994 годуанализ политикив областивнешней торговли59 развивающихсястран и странс переходнойэкономикойпоказал, чтов 4 странахпридерживалисьполитикилиберализации(свободнойторговли),открывающейвнутреннийрынок дляиностраннойконкуренции;в 22 странахсочеталиподходылиберализациии протекционизма(это называетсяумереннымторговымрежимом, гдеэлементысвободыторговли ипротекционизмасочетаютсяв каких-топропорциях);в большинствеже стран (33) преобладалявный протекционизм.

Таким образом,история ХХвека богатадля мировойторговликак волнамипротекционизма,так и волнамилиберализацииторговыхрежимов. Чтоследуетиспользоватьв России? Еслиисходить изнеуместностислепогокопированиялиберальныхтеорий иидеализациирегулирующихкачеств рынка,то России (каки другим странамСНГ) нужна своямодель поведенияв мировойторговле,модель, которую можно условноназвать “разумнымпротекционизмом”.

Разумныйпротекционизмдля отечественныхпроизводителейозначаетне ограждениеих от конкуренциивообще, альготноекредитованиегосударствомновых разработок,гарантиидля частныхинвесторов,ориентированныхна экспортили замещениеимпорта. Безразумногопротекционизмана периодреформ рынокряда российскихтоваров(текстиль, рядвидов продовольствия,бытовая техникаи т. д.), как показалипрошедшиегоды, почтиполностьювытесняетсяимпортом,что влечетза собой сокращениезанятостии доходовбюджета.

Разумныйпротекционизмможет идолжен статьинструментомне тольковзвешенной внешнеэкономическойполитикиРоссии, но иметодомконкурентнойборьбы назападныхрынках сбыта.В этом убеждаетумелое использованиепротекционистскихмер теми странами,которые вполитикератуют залиберализацию.Например,страны — членыЕвропейскогосообщества(ЕС) применяютк РоссийскойФедерации,взявшей курсна либерализациюсвоей внешнейторговли(чтобы ее допустилив том числеи на рынки странЕС), очень болезненныепротекционистскиемеры — запретительныетарифы,дискриминационныеквоты и различныесанкции кроссийскимтоварам, преждевсего из соображенийконкурентнойборьбы. Особоепротиводействиеразвитыестраны Западаоказываютроссийскимнаукоемкимтоварам иизделиям.

Сегодняэлементыпротекционизма,которыенаблюдаютсяво внешнеторговойполитикеРоссии, невсегда оправдываютсяслабойподготовленностьюстраны к допускуна российскийрынок любогоимпорта истремлениемзащитить национальныхпроизводителей.Иногда онидиктуютсяиными обстоятельствами.К примеру,единовременное(на 3%) повышениетаможенныхпошлин наимпортныетовары с 15августа 1998года по 31 декабря1999 года обусловленостремлениемправительствазалатать”дыры” вгосударственномбюджете, найтидополнительныеисточникисредств навыплату пенсий,зарплатыбюджетниками т. п. Такой“протекционизм”вызываетнедоумениедаже нашегопартнера потаможенномусоюзу — Беларуси,ибо введениеповышенныхпошлин не былосогласованос правительствомэтой страны.

Разумныйпротекционизм,на наш взгляд,это не толькооптимальнаястратегияповеденияРоссии вовнешнеэкономическойсфере, но и вомногом искусствоуправления,котороеприобретаетсяопытным путеми не за одингод, искусствогосударственногорегулированиявнешнеэкономическойсферы.

В нашей оценке,ликвидациявнешнеторговоймонополии былапроведенапоспешно,непродуманно,без подготовкизаранее подготовленныхрубежей "отхода".В результатемы имеем то,что имеем— усилениеперекосов вструктуреэкспортно-импортныхпоставок,сложившихсяеще в 70-е годы.

Геоэкономическийподход даетвозможностьпо-новому взглянутьна различныеаспекты внешнеэкономическойдеятельности,в том числе,помогают уточнитьроль и влияниеее либерализациина укоренениеинститутаторговогопосредничествав ходе раскрытиянациональнойэкономики.

Анализ развитияВЭД в Россиив 1992 —1997 гг.показывает,что нас втянулив широкомасштабнуювнешнеэкономическуювойну. А посколькуона протекаетиначе, чем обычнаяторговая война(всплески поповоду "ножекБуша”), то еенеспециалистыне замечают.Но нам важнознать, участвуютли в этой войнеторговые посредники.Ответ утвердительный— да. Нотолько не нароссийскойстороне. Такойвывод логическивытекает изцепочки следующихрассужденийс использованиемгеоэкономическихподходов.

Представляется,что в ходеувлеченностиборьбой за"перестройкуи гласность"руководствоСССР упустилоиз поля зрениягеоэкономическиеновации— транснационализациюмировой экономики,переход отторговой моделивнешнеэкономическихсвязей кпроизводственно-инвестиционной,эволюцию товарныхформ и появление"товар-программ",формированиеновых субъектовмирохозяйственногообщения, действующихне на международных,а на межанклавных"стыках" разделениятруда и т.д. Допущенсерьезныйстратегическийпросчет. Сказаласьстарая бюрократическая привычкауправленческогоаппарата —невнимательнаяи запоздалаяреакция нанаучные рекомендации.

Поэтому анализхода рыночныхреформ показал,что на сегодняв России (как,впрочем, и вовсех остальныхстранах СНГ)¹вместо воспроизводственноймоделивнешнеэкономическихсвязей имеютсялишь разрозненныеее зачатки,а именно:

а) “островки”современногопредпринимательства(да и то, какпоказываетопыт совместныхпредприятий(СП) в Орловскойобласти впользу иностранногопартнера²).В России в 1995г., по даннымГоскомстатаРФ, на 1 млн. 946 тысячотечественныхпредприятийи организацийприходилосьтолько 21 тысячасовместныхи иностранныхпредприятий, или 1,08 % (Орл. обл.- 0,43 %);

б) крайнемалые объемыиностранныхинвестиций.По даннымГоскомстатаРоссии, наодного жителястраны в 1995 годуприходилось18,9 доллара СШАиностранныхинвестицийв экономику,в Орловскойобласти —чуть больше20 долларовна одногожителя³.Для сравненияв Китае этацифра составила145 долларовСША. В 1997 годуиностранныеинвестициив Орловскуюобласть резковозросли —до 210 долларовна одногочеловека,но ситуацияв целом поРоссии осталасьна прежнемуровне. Иностранныеинвесторыкрайне осторожнык вложениюкапиталовв экономикунашей страны.В целом страныСНГ из-за политическихрисков, несовершенногозаконодательстваи неумениясоставлятьбизнес-планынаходятсяв конце списка150 государствпо степениблагоприятностиинвестиционногоклимата;

в) формированиеновых рыночныхвнешнеэкономическихструктур наассоциативнойи транснациональнойоснове —своеобразных“стартовыхносителей”геоэкономическихпроцессов(ТНК, ФПГ, консорциумов)— с внедрениемновых формвзаимодействияс государственнымиорганамиуправления,оперированияна мирохозяйственнойарене и т. д.Без переходаже на воспроизводственнуюмодельвнешнеэкономическихсвязей невозможнопреодолетьструктурныйперекос вэкономике.Товарооборотс перекошеннойструктурой“вгоняет”в структурныйкризис другиеотрасли —машиностроение,транспорти т. д. В своюочередь, вовнешнеэкономическойсфере, как ив других сферахэкономики,переплетеныинтересыуправленческихпирамид,властныхэлит. Происходитлоббированиеинтересовотдельныхотраслей засчет всехостальных.

Вот почемус позицийгеоэкономикиРоссия нуждаетсяв трансформациивнешнеэкономическихсвязей сторгово-посредническоймодели навоспроизводственную.А для этогонеобходимона общегосударственномуровне выработатьи принять круководствуновую внешнеэкономическуюдоктрину. Мысогласны в этомвопросе с другимиавторами, которыесчитают, чтов России “поканет внешнеэкономическойдоктрины, нети внешнеэкономическойполитики”.¹

Оставаясьв рамкахторгово-посредническойдоктринывнешнеэкономическихсвязей, народноехозяйствопопадает взатяжную полосуизматывания.Страна продолжаетупорно поставлятьна внешнийрынок энергоносители,сырье, интеллектуальныересурсы, небудучи звеноммировоговоспроизводственногопроцесса, неинтегрируясьв мировую экономику.

Нашей странетрадиционноперекрываетсядоступ к мировымхозяйственныморганизациям,финансовыми иным международныминститутам,мы же сдерживаемдопуск "иностранногоэлемента" всвои воспроизводственныепроцессы. Этомуспособствуюти внутренниефакторы: торговаямодель ВЭС "неуживается"с нарождающимсяхозяйственнымвзаимодействием.Усугубляетположение иборьба представителейэкономическогонационализмасо сторонникамикомпрадорскихподходов.

В рамкахформированиявоспроизводственноймодели ВЭСследует выделитьвнешнеторговыйблок. Будучиважнейшимэвеном мировоговоспроизводственногоядра, он в своюочередь неможет не оказыватьвлияния нанаправленностьвключенияэкономикиРоссии винтернационализированныецепи, его скоростьи эффективность.Следовательно,и в обозримомбудущем всеатрибуты иинституты,связанныес обслуживаниемторговогоблока (и, конечно,институтторговогопосредничества),будут иметьбольшое значение.Геоэкономическиестратегииих не отменяют.

Всестороннееисследованиепроцессалиберализациивнешнеэкономическойсферы российскойэкономикиподводитнас к выводуо том, что этотпроцессдетерминированобщими подходамик форме выбранноймодернизацииобществаи методамиоткрытияэкономикиРоссии длямировойэкономикина рубежеконца 80-х начала90-х годов ХХстолетия.Выясняется,что углублениевсеобщегоэкономическогои социальногокризиса внашей стране— результатне столько“тяжелого”наследиясоветскойкомандно-административнойэкономики,сколько неверновыбранногокурса реформ,начатых нес укрепленияденежнойсистемы,мобилизациивсех сил странына подъем иструктурнуюперестройкупроизводстваи совершенствованиехозяйственногомеханизма,как это делалив таких случаяхвсе развитыестраны, а сразвитиястихийныхсил рынкасогласномонетаристскимрекомендациям,“шокового”отпуска цени гиперинфляции,обвалапроизводства,разграбления(под видомнароднойприватизации)государственнойсобственности,развала единогоэкономическогопространства,открытиятаможенныхграниц и подавленияв странесобственногопроизводства,особенно вотрасляхобрабатывающейпромышленности.Под видомборьбы противгосударственногомонополизмабыла подорванаэкономическаяроль государства,началосьсращиваниегосударственнойбюрократиис новорожденным,в том числеи мафиозным,капиталоми формированиене смешаннойэкономики,а “государственно-олигархическогокапитализма”.“Уход” государстваиз экономикипод видомследованияклассическимсхемам построения“рыночнойэкономики”обернулсятем, что криминальныймир глубокопроник во всеэшелоныуправления¹,уверовал всвою безнаказанность и стремитсяопределятьнекоторыеаспекты нашейнациональнойэкономическойполитики,поставивпод угрозунациональнуюэкономическуюбезопасность.

В этих условияхлиберализациявнешнеэкономическихсвязей, а затеми внешнеэкономическойдеятельностипри отсутствиичетко продуманнойгеоэкономическойдоктринынеминуемообернуласьусилением“старых” перекосовв структуревнешнеторговогооборота,непомернымразрастаниемчисла внешнеэкономическихпосредников,которые,действуя нанеурегулированномправовомполе получилидополнительныевозможностидля обманагосударстваи своих клиентов,а сам институтвнешнеэкономическогопосредничествастал удобнымканалом длякриминальныхструктур поотмывке “грязныхденег”, по ихлегализациив других странахна валютныхсчетах. Дополнительнуюпривлекательностьдля теневой экономикии криминальногомира внешнеэкономическоепосредничествоимеет еще ипотому, чтогосударство,его правоохранительныеструктурыпрактическине предпринимаютсерьезныхмер по возвратувалютнойвыручки занезаконныеэкспортно-импортныеоперации,которые втаких случаяхпросто превращаютсяв элементарноеворовстводенег у населенияс последующимих укрывательствомза границей¹.Не случайномногие специалистыотмечают,что в общественномсознанииучастие вовнешнеэкономическомпосредничественапрямуюсвязываетсяс криминальнойсферой.

Оцениваястепень инаправлениялиберализации внешнеэкономическойдеятельности,объявленнойприоритетнойполитикойнынешнимполитическимруководствомстраны, наинститутторговогопосредничестваможно, на нашвзгляд, определенноговорить отом, что торговыепосредникив случае удачнойвнешнеэкономическойстратегииработаютна страну, ав случае неудачной(как сейчас)— объективно против страны,ибо обслуживают(усиливают)“перекосы”внешнеторговогобаланса,невольноучаствуя введущейсяпротив нашейстраны“внешнеэкономическойвойне” на чужойстороне.

Специалистамиподсчитано,что говорить о продовольственнойнезависимостиразвитойстраны можнолишь в том случае,если импортпродовольственныхтоваров непревышаетв среднем 30%.По данным за1997 год импортпродовольствияв Россию достигуровня 50%, т. е.пересек тукритическуючерту, за которойнаступаетреальнаяугрозанезависимости страны, ее продовольственнойбезопасности(см. приложение4).

Внешнеторговыепосредникивносят большойвклад в завозпродовольствияв Россию. Приэтом у собственныхтоваропроизводителейостаютсянереализованнымимногие видыпродовольствия,останавливаютсяили влачатжалкое существованиеотечественныепредприятияпищевойпромышленности.Такое экономическоеповедениепосредниковобъясняетсяне столькоповерхностнымипричинами(ярче упаковкатовара, дольшесроки сохранностипродукта, а значит, и срокиего реализации),сколько глубинными:закупаяпродовольствиеза рубежомпо демпинговымценам, посредникиполучаютвозможностьполучитьсверхприбыль,тем более чтоу многихпосредников,работавшихна продовольственномрынке, былильготы поналогообложениюи уплатетаможенныхпошлин. Особеннохарактерноэто для самыхразнообразных“фондов”:ветеранов,инвалидов,детей и семей,спорта и т.п.Пик “фондизма”пришелся на1992 — 1993 годы, когдачерез границынашего государства,еще не оснащенногострогимитаможеннымиправилами,перемещалосьогромноеколичествобеспошлинноввозимогоалкоголя,сигарет ипрочихпродовольственныхтоваров якобыв поддержкуинвалидов,детей-сирот,ветерановспорта и ветерановправоохранительныхорганов. Насамом делеэто было самоенастоящееобкрадываниегосударства,а одновременнои удар по отечественнойперерабатывающейи пищевойпромышленности.Когда же льготына ввоз импортадля всех видовхозяйствующихсубъектовбыли отменены,часть посредников,стремясьсохранитьсвой сверхприбыльныйбизнес, нашлавыход в контрабанде,причем этимне брезгуютдаже коммерческиеструктуры,созданныеМинистерствомобороны иМинистерствомвнутреннихдел¹.

Существуетточка зренияна либерализациювнешнеэкономическойдеятельностикак на мощныйстимул ростаоборота внешнейторговли,роста положительногосальдо внешнейторговлиРоссии. Действительно,если проследитьпо даннымгосударственнойстатистическойотчетности,а затем поданным таможеннойстатистикиза итоговымипоказателямивнешней торговлиРоссии с 1992 по1996 год, то на основерис. 5²можнона первый взглядсделать выводыо положительныхрезультатахреформы ВЭД.

Рис. 5. ВнешняяторговляРоссии (в млрд.долларовСША), включая

неорганизованнуюторговлю(“челноков”).

Но, с другойстороны,приведенныевыше цифрыи примерыпо различнымотраслямнародногохозяйстваи регионамРоссии свидетельствуют о том, что вусловиях,когда государствоеще не освоилов должной мерете контрольно-регулирующиефункции, которыедолжны бытьему присущив современномобществесмешаннойэкономики,а иногда исознательноотказываетсяот этих функцийпод давлениемкриминальныхструктур иликонкретныхгрупп властнойэлиты, упортолько налиберализацию,отказ от политикиразумногопротекционизмаприводит кнарастаниюнегативныхтенденцийв развитиивнешнеэкономическихсвязей и экономикив целом, ослаблениюнациональнойбезопасностии роли Россиив мировойторговле вцелом.

Вот почемублокированиевнешних угрозпри переходек открытостиэкономикипутем либерализациивнешнеэкономическойдеятельностистановитсяжизненноважным императивомбудущейнациональнойэкономическойполитики,а это невозможнобез усиленияроли государства,без возвратак частичноутерянномугосударственномурегулированиювнешнеэкономическойсферы, в частностивнешней торговли,а следовательно,и к государственномурегулированиюторгово-посредническойдеятельностив ВЭД. Посколькуже значительнаядоля такогорегулированияс середины90-х годов всебольше перемещаетсяс общегосударственногоуровня науровень субъектовРоссийскойФедерации,на уровеньрегионов,постолькурегионалистика,региональныйменеджментначинаютинтенсивныеисследованияв этой области.Это и понятно:сегоднярегиональныерынки практическиникак не защищеныот экспансиизарубежныхтоваропроизводителей.Попытки жевыстроитьсобственное“таможенноепространство”,вводить “посты”на границахкраев, областейс целью проверкитранспорта,ввозящегона их территориипродукты издругих регионов,не имеют правовойбазы ни вКонституцииРФ, ни в текущемроссийскомзаконодательстве,т. к. нарушаютединое экономическоеи таможенноепространствоРоссии.

Регулированиевнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредниковв масштабахрегиона, неимеющее солиднойправовой базыи наработанныхприемов, становитсянасущнойпрактическойзадачей длягосударственныхи муниципальныхслужащих.Решение этойактуальнойпроблемы невозможнобез учета общихпроцессоврегионализациироссийскойэкономики.

1.3. Эволюциямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредников.

В концеXX векарегионалистика,изучающаяусловия, формы,методы и результатырегиональнойэкономическойинтеграции,стала не тольковажной самостоятельнойотрасльюэкономическойнауки, но и основныминструментомсоздания различныхтеорий, объясняющихдецентрализациюуправленияэкономикойгосударств,децентрализациюгосударственногорегулированияэкономики, чтоможно считатьзакономерным,если исходитьиз весьмараспространеннойна Западеточки зренияо том, что вXXI веке экономикарегионов оттеснитна задний планэкономикугосударств.Такой оптимизмво многом объясняетсяуспехами европейскойинтеграциив ЕС. Будущаяединая Европамногими мыслитсякак союз ужене государств,а регионов.Даже в такихкрупных государствахкак ФРГ, Великобритания,Италия, Франция,все больше правпо регулированиюместной экономикипередаетсярегионам.

Опора нарегионы провозглашенав качествестратегическойцели в России,на Украине иряде другихреспубликСНГ послераспада СССР. Однако, какверно отмечаютотдельныеавторы, процессразграниченияполномочийрегионов ицентра, особеннов бюджетной,налоговой,социальнойи хозяйственнойполитике, далекот завершения,что порождаетне толькоюридические,но и управленческиеколлизии.

В России центрпродолжаетвыступать какметрополия,у которой вассалы(регионы)всеми силами"выбивают"дополнительныересурсы и льготы.Разграничениеполномочийфедеральныхи региональныхорганов властипо конкретнымпредметамсовместноговедения проводитсяна основе специальныхдоговоров исоглашений.При этом центрнаделяет регионыдополнительнымиполномочиямина основе диалогаи компромисса,что объяснимос политическойточки зрения,но вызываетсерьезныевозраженияс точки зренияправовойлегитимности.Поэтому,когда некоторыерегионы, желаяулучшитьсоциально-экономическиеусловия жизнисвоего населения,вводят собственныеденежные суррогаты("местныеденьги"), запрещаютвывоз или ввозотдельных видовсырья и товаровили другимиспособамипытаются разделитьединое экономическоепространствоРоссийскойФедерации,отдельныеэкономистывысказываютвполне обоснованныесерьезныевозражения.Мы также разделяемэту точку зрения.

Считаем, чтообъем полномочийв регулированиитой или инойсферы жизни региона долженбыть предметомне политическогокомпромисса,а предметомконституционногоравенства праввсех субъектовФедерации.

Прежде чемоценить посредничествокак объектрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностив регионахРоссии с точкизрения регионалистикии региональногоменеджмента,уточним самопонятие "регион",чтобы объяснитьего единообразноеупотреблениепо всему текстуработы.

Понятие"регион"в современнойлитературеимеет несколькоразличных пообъему значений.Во-первых, влитературепо мировойэкономике подрегионом принято понимать несколькососедних государств,на территориикоторых осуществляетсяединый воспроизводственныйцикл, включаядобычу и использованиесырья и энергоресурсов,как правило,имеющих общиеисторическиетрадиции ивзаимосвязаннуюэкономику.Во-вторых, вотечественнойэкономическойлитературепринято выделятьэкономико-географическиерегионы(Сибирь,Северный Кавкази т. п.), представляющиесовокупностьадминистративныхединиц, объединенныхобщими природно-климатическимиусловиями,производственнойспециализациейи транспортнойинфраструктурой.В-третьих,образованиеРоссийскойФедерации каксамостоятельногогосударстваи соответствующаяперестройкав правовой иэкономическойнауке инициировалиупотреблениепонятия"регион"как синонимаадминистративно-территориальнойединицы, субъектаРФ (область,край, автономнаяреспубликаи т. п.), руководствокоторого отвечаетпри данномфедеративномустройствегосударстваза условияжизни населенияна своей территории.В дальнейшеммы будем употреблятьпонятие "регион"в последнемего значении.Отсюда вполнеестественно,с точки зрениясовременнойроссийскойпрактики, подрегиональнымменеджментомпонимать управлениесоциально-экономическимипроцессамив регионе вусловиях переходаего хозяйствак смешаннойэкономике.¹

Поддаётсяли регулированиюдеятельностьвнешнеторговыхпосредниковна уровне регионаили это возможнолишь на общегосударственномуровне?До сих порв литературепо этому вопросунет устоявшейсяпозиции. Действительно,для прямогоограниченияввоза или вывозас территориирегиона большинствавидов товарови услуг торгово-посредническимифирмами нетправовых оснований,ведь границырегиона неявляютсятаможеннымиграницамигосударства.Нет правовыхоснований идля ограничениязавоза импортныхтоваров наместные рынки(хотя этитовары усиливаютдиспропорциина нем), осуществляемоготорговымидомами илидругимиторгово-посредническимифирмами ирегиональнымиоптовымиорганизациями,если этот товарyжeзавезен в Россиюи растаможенв Москве илиСанкт-Петербургекаким- нибудьвнешнеторговымобъединением.

Принципиальноважно отметить,что с точкизрения непосредственногоучастияроссийскихторговых посредниковв мировой торговле,правовое оформлениесделок с ихучастием ничемособенным отсделок с участиемлюбого другогосубъекта внешнейторговли(а это можетбыть любоеюридическоеили физическоелицо по Федеральномузакону о внешнейторговле) неотличается.Российскоезаконодательство,как было выясненов параграфе1.1, не определяетправовые особенностипосредничества,а потому длягосударственногоуправления,для государственнойтаможеннойстатистикивсе они— участники ВЭД. Поэтому,как нам представляется,государствони в теории, нина практикене определяетспециальныхмер по регулированиюдеятельностивнешнеторговыхпосредников,считая, что они (посредники)автоматическипопадают подмеры регулированияВЭД вообще. Этоочевидноезаблуждение,которое всеравно придетсярано или позднопересматривать.

С другойстороны, косвеннымпутём— черезналоги, льготы,региональныезаказы и т. п.— можновлиять надеятельностьтех внешнеторговыхпосредников,которые находятсяна территориирегиона, и темсамым усиливатьнужные пропорциив развитииместного рынкатоваров и услуг.Все делов соответствиипрямых и косвенныхметодов воздействияна деятельностьвнешнеторговыхпосредников,расположенныхкак на территорииданного региона,так и за егопределами. Этосоотношениев нынешнихусловиях наличияпротиворечийи неурегулированностиво взаимоотношенияхфедеральных,региональныхи муниципальныхструктур управленияне являетсязаданным "сверху",а устанавливаетсяопытным путемчерез экономическуюпрактику взависимостиот активности,настойчивостии целеустремленностидействий региональнойвласти.

Общепринято,что региональныйменеджментвозникает вРоссии в условиях,когда планово-директивныеметоды управлениярегиональнымхозяйствомразрушены, арыночные ещёнаходятсяв процессеформирования,когда на сменугосударственнойотраслевойсистеме управленияэкономикойприходят наоснове разгосударствлениясобственностиновые партнерскиеотношения всистеме“субъектФедерации— основноепроизводственноезвено","субъектФедерации— муниципалитет"и т. п.

В новых условияхменяются регулирующаяи стимулирующаяфункции субъектоврегиональногоуправления,которые, с однойстороны, поощряютлюбое предпринимательство(посредничество— преждевсего, видпредпринимательства),стимулируясубъектыхозяйствованияэтой сферыдеятельности,с другой- вынужденыформироватьмеханизмвзаимодействияс предприятиямии организациямивсех формсобственностина взаимовыгодныхусловиях юридическиравных партнеров.

Вышеперечисленноеполностьюотносится куправлениювнешнеэкономическойсферой, превратившуюсяиз государственнойотраслевойсистемы управленияв двухуровневуюсистему, накоторую в мерусвоей компетенциивоздействуюти центр, и регионы.

Какие фактысегодня способствуюттому, что удельныйвес региональногоменеджментав управленииBЭД возрастает?

Во-первых,это ориентациярегиона нарешение социальныхпроблем, навоспроизводствоусловий, обеспечивающихвысокое качествои высокий уровеньжизнедеятельностичеловека какнаивысшейценности общества.

Во-вторых,формированиеорганизационно-экономическихусловий дляреализациивсеми хозяйствующимисубъектамирегиона принциповэкономическойсвободы ихозяйственнойсамостоятельности.

В-третьих,ориентациясоздаваемойкоммерческойинфраструктурырегиона наспрос и потребностиместного рынка,на запросывнутри- и внерегиональныхпотребителейи переориентациясуществующейпроизводственнойинфраструктурырегиона (самыйболезненныйдля региональныхвластей вопрос)на выпуск техвидов продукции,которые пользуютсяспросом намежрегиональноми зарубежныхрынках и могутспособствоватьфинансовойсамостоятельностирегиона, исполнениюрегиональногобюджета.

Существуетеще ряд факторов,которые способствуюттому, чтовнешнеэкономическаядеятельность,деятельностьвнешнеторговыхпосредниковпод влияниемобщих тенденцийразвития рыночныхинфраструктурнациональнойэкономики всеболее становитсяобъектомрегиональногоменеджмента.

Мы согласныс позицией техавторов, которые,рассматриваястановлениенаучных основрегиональногоменеджментав нашей стране,отмечают, что,хотя зарубежныйопыт и полезендля анализанашего собственногоопыта и практики,он малопригоденк спецификетерриториальнойорганизацииРоссии с ееогромнымипространствами,многообразиемприродно-климатических,национальныхи историческихособенностей.¹Поэтому слепогокопированияотечественнымрегиональнымменеджментоммеханизмоврегулированияВЭД на уровнерегионов встранах с развитойрыночной экономикойследует, естественно,избегать. Необходимовыработатьсобственныемеханизмы,методы и средствавоздействияна деятельностьхозяйствующихсубъектов вобласти BЭДна уровне регионов,адекватныецелям и задачамобеспечениянаиболееэффективногорегиональногоразвития.

В то же времясравнение сзарубежнымопытом позволяетболее выпуклоочертить кругпредстоящихуправленческихзадач и способових решения. Этоотносится,например,к проблемеоптимизациифедеральныхи региональныхструктур управления.Эта проблемаостро дискутироваласьв период подготовкии принятияновой КонституцииРФ (1993 г.) и введенияновой системыместногосамоуправленияв России (1995г.).² На основе подхода,предложенногов сборнике"Оптимизацияфедеральныхи региональныхструктур управления"(М.,1993),составим таблицу1, иллюстрирующуюдинамику объема(полноты)реализациифункций различнымисубъектамиуправленияв странах сразным типомгосударственногоустройства,введя новуюстрочку попосредническойфункции.

Из таблицывидно, что объемфункций центраи регионов припереходе ксмешаннойэкономике иразвитомуместномусамоуправлениюменяется практическипо всем отраслямнародногохозяйства, вт. ч. и во внешнеэкономическойсфере. Распределениеобъемов функцийцентра и регионоввсегда былоактуально дляРоссии. Проблемаразграниченияфункций остростояла и в условияхпланово-директивнойсистемы управления

Таблица 1.

Функции	В странахс централизован-нымиэкономикойи управлением			В странахс переходнойэкономикойи реформируемымуправлением(в т. ч. России)			В странахсо смешаннойэкономикойи развитымместнымсамоуправлением
	госу-дар-ство	реги-оны	насе-ление	госу-дар-ство	реги-оны	насе-ле-ние	госу-дар-ство	реги-оны	насе-ление
Торговля,бытовое обслуживание,продовольственноеобеспечение	+	++	—	—	++	+	—	—	+++
Финансы иналоговаяполитика	+++	—	—	++	+	—	+	++	—
Поддержкарыночныхструктур ипредпринима-тельства	—	—	—	++	+	—	+	++	++
Внешнеэкономи-ческаядеятельность(ВЭД), в т.ч. с участиемпосредников	+++ —	— —	— —	++ ++	+ +	+ +	+ +	+ +	++ ++

” — ” — функцияпрактическиотсутствует;

” + ” —объем полномочийв рамках даннойфункции незначителен;

” ++ ” —функция реализуетсячастично;

” +++ ”— функцияреализуетсяв полном объеме.

хозяйствомрегионов бывшегоСССР. Ее решением КПСС занималасьсо временисвоего возникновенияи до последнихдней существования.К сожалению," стараяболезнь" влияети на попыткивысших органовгосударственнойвласти новойРоссии искусственноразграничитьфункции междуисполнительнымии законодательными(представительными)органами, междурегионами ицентром, междусубъектамиФедерации имуниципальнымиструктурами.

В современноммире между темуже давно отказалисьот принципа"разграниченияфункций" врегиональномменеджменте,взяв на вооружениепринципвыделеннойкомпетенции,суть которогосостоит в наделениикаждого субъектауправленияточно очерченнымифункциями,которые законодательнозакрепляютсяза ним. При этомдля реализациикаждой функциизакон устанавливаетсоответствующиеобъемы ресурсови их источников.Контекстуальныйанализ указов,постановленийправительстваи федеральныхзаконов, регулирующихнормативно-правовоеполе внешнеэкономическойдеятельностив России позволяетговорить о том,что с опоройна принципвыделеннойкомпетенцииподготовленлишь один правовойакт -Федеральныйзакон“О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”.

Перемещениезначительнойдоли регулированиявнешнеэкономическойдеятельностихозяйствующихсубъектов собщегосударственногоуровня на уровеньместных органовсвязано нетолько с процессомдецентрализацииуправленияпосредствомперехода отунитарногок федеральномуустройствугосударстваи развитияместногосамоуправления,но и с появлениемнаряду с государственнойдругих видовсобственности—коллективной,частной, муниципальнойи т. д. Рассматриваяпроцесс становленияинститутаторговогопосредничествав ходе экономическихреформ 90-х годов,мы отмечаемразличные видыторговых посредниковпо типу собственности.Поэтому совершенноясно,что в многоукладномхозяйстверегиона функционируютпосредникифедеральной,региональной,муниципальной,коллективной,частной формсобственности.А значит методынепосредственного(прямого)воздействиярегиональногоменеджментаправомерныотносительнообъектов толькорегиональнойсобственности.Для всех жедругих объектовэффективнымимогут бытьтолько методыопосредованноговоздействия,и прежде всегостимулированиедеятельностисубъектовхозяйствования.

Таким образом,в региональномменеджментепо отношениюк внешнеторговымпосредникамразличнх формсобственностимогут бытьприменены либоа) функцияпрямоговоздействия(собственнорегулирование),либо б)функция опосредованного,косвенноговоздействия— стимулирования.

Это вполне коррелируетсяс системойметодов государственногорегулированияэкономики нарегиональномуровне, описанныхв отечественнойэкономическойлитературе,которую приняторассматриватькак совокупностьдвух подсистем:

а) подсистемупрямых методовгосударственногорегулирования;

б) подсистемукосвенныхметодов государственногорегулирования.

С учётомспецификивнешнеэкономическойдеятельностипринято выделятьв качествеметодов государственногорегулирования:

а) нетарифныеметоды;

б) таможенно- тарифные методы.¹

Нетарифныеметоды регулированияВЭД носящиепо преимуществуадминистративныйхарактер, могутбыть связаныв единую систему,представленнуюна рис. 6.

Таможенно-тарифныеметоды регулированияВЭД, носятэкономическийхарактер, направленына регулированиеопераций поэкспорту иимпорту длязащиты внутреннегорынка и стимулированияструктурныхизменений вэкономикеРоссии и основанына Таможенномкодексе РФ иЗаконе РФ ”Отаможенномтарифе”.

Нетарифныеметоды регулированияВЭД

Количественноеограничениеэкспорта иимпорта - квотированиеи лицензирование

Экспортныйконтроль

Государственнаямонополия наэкспорт и (или)импорт

Контролькачества ввозимыхтоваров

Запретыи ограниченияэкспорта и(или) импортав целях национальной

безопасности

Рис. 6. Нетарифныеметоды регулированияВЭД

Методы воздействияна институтвнешнеторговыхпосредниковкак объектрегиональногоменеджмента,таким образом,в теории могутбыть вычлененыпутем сопоставления,во-первых,совокупностипрямых и косвенныхметодов государственногорегулирования,применяемыхк посредникамкак хозяйствующимсубъектам;во-вторых,совокупноститаможенно-тарифныхи нетарифныхметодов регулированияВЭД, применяемыхк посредникамкак участникамвнешнеторговыхопераций,перемещающихтовары, работыи услуги черезграницу государства,и, наконец,в-третьих, сучетом совокупностифункций управленияи их субъектов,которые распределяютсяс федерального на региональныйуровень регулированияВЭД.

В последнемслучае с учетомконкретногорегиона и егодвустороннихсоглашенийс центром необходимочетко описатьрегиональныйуровень регулированиявнешнеэкономическойдеятельности,особенно внешнейторговли.

В этой связитребует пристальноговнимания иизучения подходк распределениюполномочийв областирегулированиявнешнеэкономическойдеятельностимежду федеральнымцентром и субъектамиРоссийскойФедерации,закрепленныйв новой КонституцииРФ (1993г.).

Ранее всевопросы регулированиявнешнеэкономическихсвязей находилисьв исключительномведении центральныхорганов власти.По новой Конституциидопускаютсясовместноеведение РоссийскойФедерации исубъектамиРФ такого вопроса,как "координациямеждународныхи внешнеэкономическихсвязей субъектовРоссийскойФедерации,выполнениемеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации"(статья72). Такоеразделениеполномочийво внешнеэкономическойсфере потребовалои выработкидвухуровневойконцепцииуправленияВЭД (федеральныйуровень ирегиональныйуровень), аследовательно,и созданияразличающихсяпо составуэлементовобособленныхмеханизмоврегулированияВЭД.

КонституцияРФ исходит изтого, что в условияхрыночной экономикиреализациярегиональныхпреимуществ(природных,производственных,транспортных,кадровых) черезвнешнеэкономическуюдеятельностьвозможна лишьпри известнойсамостоятельностирегионов врегулированииВЭД. При этомпод самостоятельностьюрегионов понимаетсяединство ихсвободы ихманевра, ответственностиза конечныерезультатыи наличиесобственныхресурсов. Такойподход, на нашвзгляд, не означает,что интересыфедеральногоцентра отодвигаютсякак бы на второйплан. Центрреализует"свой" эффект,получаемыйна более высокомуровне и в большихмасштабах— эффектобщегосударственнойкооперации.

Функциирегиональногомеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,который представляетсобой сочетаниефакторов развитиярегиональногокомплекса, атакже воздействующихна них экономическихинструментов(кредиты, налоги,лицензии идр.), организационных,правовых норми правилмеждународного,федеральногои региональногоуровня, существенноотличаютсяот функцийобщефедеральных.Достаточноемкое представлениео функцияхэтого механизмадает статья8 ЗаконаРФ "О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности"(1995 г.), котораятрактует полномочиясубъектов РФв областивнешнеторговойдеятельности.В ней, в частности,идет речь отаких функцияхрегиональногомеханизма, как:

— координацияи контроль завнешнеторговойдеятельностьюроссийскихи иностранныхлиц на территориирегиона;

— формированиеи реализациярегиональныхпрограммвнешнеторговойдеятельности;

— предоставлениедополнительных,по отношениюк федеральным,финансовыхгарантий участникамвнешнеторговойдеятельности;

— предоставлениегарантий ильгот .участникамвнешнеторговойдеятельности,зарегистрированнымна территориирегиона, тольков части выполненияих обязательствперед бюджетамии внебюджетнымифондами субъектаРФ;

— созданиестраховых изалоговыхфондов в сферевнешнеторговойдеятельностидля привлеченияиностранныхзаймов и кредитов;

— заключениесоглашенийв областивнешнеторговыхсвязей с субъектамииностранныхфедеративныхгосударств,административно-территориальнымиобразованиямииностранныхгосударств.

Необходимоотметить, чтоперечисленныевыше функциимогут бытьрасширены втом случае,если это предусмотренодвустороннимдоговором оразграниченииполномочиймежду РоссийскойФедерациейи субъектомРФ, которыйподписали уже44 из89 субъектовРоссийскойФедерации. Так,изучение некоторыхиз договоровпоказало, чтов них предусмотреныкоординациявзаимодействияорганов субъектаРФ, согласованиепланов работыпо международными внешнеэкономическимсвязям, проектовсоглашенийс зарубежнымипартнерами. Данные договорыпредусматриваютправо субъектовучаствоватьв разработкепроектов законови нормативныхактов в сферемеждународныхи внешнеэкономическихсвязей, затрагивающихих интересы.

В Орловскойобласти, каки в других субъектахРФ, пока не имеющихс центроманалогичногодоговора оразграниченииполномочий,механизмрегулированияВЭД строитсяна нормативно-правовойбазе Гражданскогои Таможенногокодексов РФ,федеральныхзаконов, регулирующихВЭД, Основногозакона(Устава)Орловскойобласти, постановленийГлавы администрацииобласти.

Таблица 2

Методырегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредников

на региональномуровне

Прямые методы

Косвенныеметоды (стимулирование)

1.Целевые региональныепрограммыразвитиявнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей. 2. Квотирование. 3. Лицензирование. 4. Созданиерегиональныхпосредническихструктур. 5. Созданиевнебюджетныхфондов. 6.Региональныеконтрольныепакеты акции,представительствои управлениев советахдиректоровторговых домови других торговыхфирм. 7.Региональныестандарты инормы.

1. Налоговыеставки, стимулирующиельготноеналогообложение. 2.Финансовыегарантии засчет региональногобюджета. 3. Созданиестраховых изалоговыхрегиональныхфондов в сферевнешнеторговойдеятельностидля привлеченияиностранныхзаймов и кредитов. 4. Регистрацияконтрактов-паспортовимпортных иэкспортныхсделок. 5. Моральноеубеждение: организациячерез средства массовойинформациибойкота иностранныхтоваров, призывпокупать толькоотечественныетовары и т. п.

Более детальнорегиональныймеханизмрегулированиядеятельностиучастниковВЭД, включаяпосредников,будет рассмотренв следующейглаве. Пока жена основаниисопоставлениявсех трехсовокупностей"координат",в которых проходитэкономическаяпрактикавнешнеторговыхпосредниковв регионе, мыможем определить,какие из всейсистемы методовгосударственногорегулированияимеют отношениек институтупосредниковкак объектурегиональногоменеджмента.На наш взгляд,высказанныевыше аргументыдают основаниесоставитьследующуюпримернуюсхему, котораяв дальнейшемдолжна бытьнаполненареальнымэкономическимсодержанием(см.табл. 2).

Из табл. 2 видно,что методырегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредниковна региональномуровне достаточноограниченны.На практикев регионах ихопробованоещё меньше,хотя нормативно-законодательнаябаза позволяетделать это вотуже три года.

Засилье наприлавкахмногих городовРоссии некачественногоимпортногопродовольствия,завозимогов страну в большомобъеме именнопосредниками,и бессилиеместных властейпреодолетьэто положение,несмотря наогромное желаниепомочь отечественнымсельскохозяйственнымтоваропроизводителям,свидетельствуето неэффективностирегиональныхмеханизмовуправленияВЭД, об их неадекватностиобъему и глубинезадач по обеспечениюразвития ипроцветаниярегионов. Приэтом мы далекиот мысли о том,что в рамкаходного региона,усилиями толькоместных органовгосударственнойвласти безпринятия новыхфедеральныхзаконов, в частностинового Таможенногокодекса РФ, иизмененияэкономическойполитики центраможно преодолетьдестимулирующийэкономическиймеханизм ВЭДв целом.

АдминистрацияОрловскойобласти прирешении задачисовершенствованиямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностирегиона исходилаиз того, чтоуспех дела вомногом зависитот правильногопредставлениятех измененийи закономерностей,которые происходятсейчас в организационнойструктуренароднохозяйственногокомплекса,интересов ифункций субъектовФедерации,тенденцийразвития смешаннойэкономики,методов региональногоуправления.

Причемучитывалосьв первую очередь,что механизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностирегиона должен по идее представлятьсобой сочетаниеразличныхфакторов развитиярегиональногокомплекса, атакже воздействующихна них экономическихинструментов(кредиты, налоги,лицензии и т.п.), организационных,правовых норми правил международного,федеральногои региональногоуровней. Такоймеханизм долженреализоватьмежрегиональныепреимуществаи интересы,создаваяблагоприятныеусловия дляподъема экономикирегиона и страныв целом. Контурытакого механизмаявно проступаютв концепциивнешнеэкономическойдеятельности,исповедуемойассоциациейсотрудничестваобластей центраРоссии “Черноземье”¹,а также в разрабатываемойпрограммеразвитиявнешнеэкономическихсвязей Орловскойобласти напериод до 2001 года.

С другойстороны, в областиотказалисьот слепогокопированиячужого опыта,от выстраиваниясхемы управленияВЭД по “мировымобразцам”, всоответствиис концепциейполной “либерализацииэкономики”.

Бралось вовнимание, чтов зависимостиот степени“включенности”того или иногоконкретногорегиона Россиив системумирохозяйственныхсвязей механизмрегулированияможет и долженотличатьсябольшим разнообразиемдля различныхрегионов.

В целом совокупностьсубъективныхи объективныхфакторов,учитывающихсяпри формированииконкретногомеханизмарегулированииВЭД в Орловскойобласти, можнобыло бы представитьтаким перечнем:

— различиев подходах наразных уровняхуправленияи регулированиявнешнеэкономическойдеятельности(предприятие— отрасль —регион — государство),которое самоесть фактор,способствующий(или тормозящий)процесс включенияроссийскойэкономики всистему мирохозяйственныхсвязей;

— различиеэволюции форм,этапов и особенностейсоздания механизмоврегулированияВЭД в разныхрегионах взависимостиот исторических,экономическихи других условий;

— различиев согласованиистандартови действующихнормативовВЭД регионовс мировыми.

Основнымиэлементамискладывающегосяв Орловскойобласти механизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностина сегодняшнийдень являются:

1. ОбластнойСовет народныхдепутатов,который поУставу (Основномузакону) областиюридическизакрепляетосновные направленияВЭД области,предложенныеисполнительнымиорганами области.

2. АдминистрацияОрловскойобласти, создающаяпри департаментеэкономики ипромышленнойполитики управлениевнешнеэкономическихи региональныхсвязей сосвоими специфическимиподразделениямии отделами,призваннымиобеспечитьдля механизмарегулированияследующиефункции: стратегическоепланирование,приток иностранныхинвестицийи внешнеэкономическиймаркетинг,юридическоеобеспечение,прогнозированиеразвитиявнешнеэкономическойи внешнеторговойдеятельностиобласти наближайшуюперспективу.

3. Институтпредставителейбывшего МВЭСи МИД РФ в Орловскойобласти, накоторый возлагаютсяфункция согласованиявнешнеэкономическихпроектов, проверказарубежныхпартнеров иинвесторов,валютноерегулирование.

4. Западноетаможенноеуправление(Орловскаятаможня).

5. Предприятия-экспортерыи предприятия-импортерыи внешнеторговыепосредники.

6. Обслуживающиеорганизации.

Схематичновзаимодействиеотмеченныхвыше элементовмеханизмарегулированияВЭД в масштабахОрловскойобласти (черезпотоки управленческойинформации)может бытьпредставленов виде рис. 7.

ОбластнойСовет народныхдепутатов

ИнститутуполномоченныхМинистерствапромышленностии торговли иМИД РФ по Орловскойобласти

АдминистрацияОрловскойобласти

(Управлениевнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей)

Орловскаятаможня Западноготаможенногоуправления

УчастникиВЭД:

экспортеры,импортеры,

посредники

Обслуживающиеорганизации:финансовыеструктуры,ассоциация“Черноземье”,Орловская

торгово-промышленнаяпалата

Областнаяналоговаяинспекция

Экспертиза:

- экологическая,- экономичес-кая,

- социальная

Региональнаябаза данных:

(областнойкомитет по

статистике)

Глобальные

информационныесети:

анализрынков сбыта,

анализисточниковсырья, анализпоставщиков

оборудования

Рис.7. Основныеэлементы механизмарегулированияВЭД Орловскойобласти

Становлениенового механизмарегулированияВЭД Орловскойобласти должнообеспечитьдальнейшееусилениегосударственногорегулированияэкономики врегионе в условияхнаметившегосяпосле августа1998 года выходаиз экономическогокризиса. В немсущественноусиливаетсякоординирующаяи контролирующаяфункции региональныхорганов управленияи их ответственностьза результативностьвнешнеэкономическойдеятельности.

Оцениваяпервые шагина этом пути,следует отметить,что формированиеновой системырегулированиявнешнеэкономическойдеятельностина региональномуровне целесообразно,на наш взгляд,увязать с реальнойоценкой ееэффективности,т. е. степеньюреализацииимеющихсяместных преимуществ,с поиском путейдальнейшегосовершенствованиятакого комплекса,обоснованиявозможностипревращениявнешнеэкономическойдеятельностив высокорезультативныйфактор преобразованиярегиональногопроизводстваи условий жизнинаселения. Этоозначает заложитьв механизмуправленияобратную связь,т. е. сделатьсистему саморегулирующейся.Такой подходсвязан с постепеннымобогащениемосновных форми методоввнешнеэкономическойдеятельностина основе охватаими всех стадийобщественногонаучно-производственногопроцесса, споэтапнойсменой нынешнейторговой,посредническоймодели ВЭД наинновационно-производственнуюмодель в соответствиис новой геополитическоймоделью развитияРоссии.

Развитиеисследованийпо регионалистикедоказало:внешнеэкономическийкомплекс являетсяорганичнойи важной частьюнароднохозяйственногокомплексарегиона, неразрывносвязан сжизнедеятельностьюего населения,активно воздействуяна темпы иэффективностьего социально-экономическогоразвития.

Опыт последнихлет убедительнопоказал, чтов России и еерегионах сможетработать толькота модельхозяйствования,которая опираетсяна национальныеи экономическиеособенности территорий.

Специфическиеисторико-культурныетрадиции исоциопсихологическиехарактеристикинаселенияОрловщинысформировалисьв условияхпродолжительнойизоляции Россиии ее регионовот внешнегомира. Поэтому,занятие ВЭДи торговымпосредничествомдля многихфирм, индивидуальныхпредпринимателейи субъектовнеорганизованнойторговли ("челноков")— этоеще и способзнакомствас мировым бизнесоми его правилами.Переплетениена территорииЦентральнойРоссии азиатскойи европейскойкультур, накопленныйпотенциалпрошедшихдесятилетийкомандно-административноймодели развитияи самобытностьхарактераместного населения — все этоспецифическиеособенностисовременнойдействительности,оказывающиевлияние наформированиероссийскоймодели экономическогоразвития — национальноймодели экономическогороста.

Эта модель,по мнению доктораэкономическихнаук, академикаРАСХН Е. С. Строева,должна сложитьсяпри обязательнойкорректировкенынешнего курсаэкономическихреформ¹. В основе такойкорректировкипрежде всего — социальнаяпереориентациявсей экономическойполитики, азатем — созданиеусловий длястимулированияхозяйственнойактивностии более полногоиспользованияэкономическогопотенциаласубъектовРоссийскойФедерации.Налоговая,бюджетная,денежно-кредитнаяполитика должнастроиться,исходя изпотребностейкаждого региона,с ориентациейна его максимальнуюзаинтересованностьв мобилизациисобственныхресурсов. Сегодняже реальносложиласьситуация, когдаобъем взаимныхобязательствцентра и регионовопределяетсямножествомфакторов, нотолько несоображениямиэкономическойэффективности.

Эта модельне может сложитьсябез активнойрегулирующейроли государства.И хотя спорыо степени участиягосударствав регулированиирыночной экономикиведутся срединаших экономистовс неослабевающейсилой с самогоначала реформ²,мировой опытсвидетельствует,что нет ни однойстраны с высокоразвитойэкономикойпри отстранениигосударстваот регулированияключевыхсоциально-экономическихпроцессов.Внешнеэкономическаядеятельность,несомненно,относится кчислу важнейшихфункций государства,которые сохранятсяза ним всегда.Естественно,с развитиемобщества, изменениямив структуреобщественногопроизводства,сдвигами в еготехническойбазе, актуализациейтех или иныхсфер общественнойжизни происходитразвитие,обогащение,уточнение всодержательныхфункциях государства.Имеются и методырегулированияважнейших сферобщественнойжизни, в томчисле и внешнеэкономической.Общим здесьявляется преждевсего последовательныйпереход отпрямых к косвеннымметодам регулированияэкономики, отпрямого командованияк экономическим стимулам.

Той же тенденции,той же моделиреформированияследует придерживатьсяи во внешнеэкономическихсвязях междурегионами,между странами,входящими вСодружествоНезависимыхГосударств(СНГ).¹

В то же времямы считаем, чтопри последовательномпереходе отпрямых методовк косвеннымметодам государственногорегулированияво внешнеэкономическойсфере важнаразумнаяосторожность.Об этом предупреждалс учетом российскихусловий и спецификироссийскогоэкономическогосоглашенияодин из первыхреформаторовРоссии в XX векеП. Столыпин.

Тем ценнееопыт такихрегионов, какОрловскаяобласть, гдеблагодаряглубоко укоренившимсяв деятельностиглавы администрации,исполнительныхи законодательныхорганов государственнойвласти научнымподходам кгосударственномурегулированиюэкономикипоявилисьблагоприятныетенденции вразвитии региональнойкоммерческойинфраструктуры,ее посредническогозвена. Этотопыт и станетпредметомисследованияво второй главенашей диссертационнойработы.

Глава 2. Анализметодов и формрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипосредниковв регионе.

2.1. Формированиепредпосылоки условийэффективногоуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв процессерегионализацииРоссийскойэкономики.

В настоящеевремя в Россиидействуетдостаточносложная системагосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,которая находитсяв состоянииперманентныхпреобразованийна протяжении всех 90-х годовXXвека. И дело нетолько в том,что одно министерство,ответственноеза эту сферуэкономикисменяетсядругим, на сменуМинистерствувнешней торговлиприходит МЭВС,а затем - министерствопромышленностии торговли (спока еще неяснымиполномочиямив сфере ВЭД).Главное — этоотсутствиенаучно - обоснованнойцели и внешнеэкономическойстратегии всоответствиис выработаннойвнешнеполитическойдоктринойгосударства.Отсюда — периодические“перетряски”организационныхструктур управленияотраслью, сменаприоритетовгосударственногопрограммированияВЭД.

В экономическойлитературедо сих пор нетустоявшейсяточки зренияна пониманиеобъема и содержанияпонятия “механизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельности”.Это связанос целым рядомобъективных и субъективныхпричин, главнаяиз которых —неясность целейэкономическойполитики Российскогогосударства. Политическаяборьба за приоритетыв экономике,за выбор путейее дальнейшегоразвития, застепень государственногоучастия в еерегулированиии развитии¹отражаетсяи на научнойполемике, ведущейсявокруг терминов,используемыхв анализевнешнеэкономическойсферы.

Одни авторысчитают, чтоцелесообразноразграничитьпонятия “механизмуправлениявнешнеэкономическойдеятельностью”и “внешнеэкономическиймеханизм”. Приэтом механизмомуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюназывают системугосударственныхинститутов,обеспечивающихнеобходимыеусловия функционированиявнешнеэкономическойсферы, а такжесовокупностьиспользуемыхдля этого форми методоврегулирования.²А внешнеэкономическиймеханизм —понятие болееширокое. КромесобственномеханизмауправленияВЭД он включаеттакже национальныехозяйственныесубъекты, ихассоциации,неправительственныеорганизации.³

Другие авторысклоняютсяк целесообразностиупотреблениявместо термина“управление”термина “регулирование”применительнок внешнеэкономическомусектору экономики.При этом дляних механизмрегулированияВЭД — это скорееорганизационнаяструктурауправляющегосубъекта. Стаким подходомможно встретитьсяв ряде работпо региональной экономике. ⁴

В учебнойлитературепонятие механизмарегулированияВЭД встречаетсяреже. Для неехарактернопредставлениео системегосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностикак совокупноститаких элементов,как:

• законодательно-правовойбазы регулирования;

• институционно-организационнойструктурырегулирования;

• форм и методоврегулирования.¹

Из приведенныхвыше вариантовпониманиятермина “ механизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельности”видно, что естьво всех из нихобщее, а именно:управленческаяструктурарассматриваетсяне только спозиций составаобразующихее элементов,но и с позицийвзаимодействия,функциональныхвзаимосвязеймежду ними.Против такогопониманиямеханизмауправленияВЭД трудновозражать.Дискуссия жео том, включатьили не включатьв понятие механизмарегулированияеще и формы,методы регулированияВЭД, пока незакончена. Мысчитаем правомернымразличатьмеханизмрегулированияВЭД и формы,методы регулированияВЭД, что и находитотражение вданной диссертационнойработе.

Вместе с теммы считаем, чтоцели и принципыгосударственногорегулированияВЭД не должнывключатьсяв объем понятиямеханизмарегулированияВЭД, как этопредлагаетС. Борисова.²Цели и принципырегулированияс помощью любогомеханизма неявляются имманентноему присущими,а задаютсяуправленческимисистемами болеевысокого порядка.В данном случае это государственноеустройствоРоссии и ееполитическаясистема. Поэтомусчитаем целесообразнымвопрос о целяхи принципахгосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностирассмотретьвне рамок анализасложившегосямеханизмарегулированияВЭД, а уже затемпроследитьэтапы преобразованияэтого механизмав 90-е годы XX века.

РассмотрениепрограммПравительстваРоссийскойФедерациипозволяетсделать следующиевыводы относительносодержанияи главных направленийгосрегулированияВЭД ³Они состоятиз следующихцелей:

• использованиевнешнеэкономическихсвязей дляускорениясоздания вРоссии рыночнойэкономики;

• содействиеповышениюпроизводительноститруда и качестванациональнойпродукциипутем приобретениялицензий ипатентов, закупокновых технологий,качественныхкомплектующих,сырья и материалов,включенияроссийскихпредприятийв мировуюконкуренцию;

• созданиеусловий доступароссийскихпредпринимателейна мировыерынки посредствомоказаниягосударственного,организационного,финансового,информационногосодействия;

• защита национальныхвнешнеэкономическихинтересов,защита внутреннегорынка;

• созданиеи поддержаниеблагополучногомеждународногорежима вовзаимоотношенияхс различнымигосударствамии международнымиорганизациями.

Анализсложившейсязаконодательно-правойбазы регулированияВЭД говорито том, что онапостроена всоответствиисо следующимипринципами:

- единствовнешнеэкономическойполитики инациональной(внутренней)экономическойполитики;

• единствосистемы государственногорегулированияи контроля заего реализацией;

• переносцентра тяжестирегулированияВЭД с административныхна экономическиеметоды;

• четкоеразграничениеправ и ответственностиФедерации иее субъектовв области управленияВЭД;

• обеспечениеравенства всехучастниковВЭД.

Однако вытекающиеиз правительственныхпрограмм инормативно-правовыхдокументов,принятых сначала 90-х годовроссийскимруководством,цели и принципыгосударственногорегулирования внешнеэкономическойдеятельностии внешнеэкономическихсвязей не нашлиадекватноговоплощенияв механизмеих реализации.Механизмгосударственногорегулированиявнешнеэкономическогосектора экономикина деле оказалсявыстроен такимобразом, чтопрактическини одна изпродекларированныхцелей в реальнойэкономическойпрактике оказаласьдостигнутой.

Действительно,задача использованиявнешнеэкономическихсвязей дляускорениясоздания вРоссии рыночнойэкономикиоказаласьнерешенной,так как невернопонятая “либерализацияВЭД” обернуласьне ускорением,а замедлениемсоздания вРоссии эффективнофункционирующейэкономики.

Задача содействияповышениюпроизводительноститруда и конкурентоспособностинациональнойпродукции сталарешаться так,что на самомделе промышленность,работающаяна потребительскийрынок, находитсяв стадии стагнации.Текстильная,швейная, обувнаяотрасли сократилиобъемы производствав шесть — семьраз; производствотелевизоров,бытовой электротехникипочти свернуто.Практическиисчезло наукоемкоепроизводство(например, российскиерасходы накосмическиепрограммы в1997 году составили5 процентов(!)от американских).

Так могутбыть рассмотренывсе основныецели государственногорегулированияВЭД. И по всемможет бытьотмеченонесоответствиезадуманныхцелей и реальныхэкономическихрезультатов.Такому жекритическомуанализу можетбыть подвергнутаи сумма основныхпринциповрегулированияВЭД. В частности,в предыдущемпараграфе былопоказано отсутствиечеткого разграниченияправ и ответственностиФедерации иее субъектовв области управленияВЭД.

Все это говоритв пользу выдвинутогонами тезисао том, что целии принципыгосударственногорегулированияВЭД не входятв состав понятия“механизмгосударственногорегулированияВЭД”, как этопредлагаютсчитать другиеавторы.

АвтономностьсуществованиямеханизмарегулированияВЭД от его целейи принциповпозволяет, нанаш взгляд,провозглашатьодну внешнеэкономическуюполитику, апроводить наделе совсемдругую что ипроисходитв России в рамкахконцепциипостроения“рыночнойэкономики”.

Это обстоятельство,доказательствакоторого былинеоднократноприведены впредыдущейглаве, играетрешающую рольпри рассмотренииосновноговопроса данногопараграфа —об эволюции,этапах преобразованиямеханизмарегулированиядеятельноститорговых посредниковв 90-х годах. Главныйвывод, которыймы постараемсяобосноватьдалее заключаетсяв том, что у этойэволюции отсутствуетвнутренняялогика, что встране выстраиваетсяпротиворечивыйпо сути, а значит,и малоэффективныйдля управлениямеханизмрегулированиядеятельноститорговых посредников.В регионахможно ослабитьэту противоречивость,добиться большейслаженности в функционировании механизма, нопринципиальноразрешитьзаложенныев нем противоречиявозможно лишьсо сменой всейвнешнеэкономическойдоктрины национальнойэкономики, лишьсо сменой(корректировкой)¹курса современногоэкономическогоразвития России.

Облегчаетзадачу рассмотренияконкретныхшагов федеральногоцентра и регионов,приведших кпреобразованиюмеханизмарегулированияВЭД в России,то, что концепцияи понятиегосударственногорегулированияэкономики вРоссии находятвсе более широкоеотражение вмонографическойи справочнойлитературе²,особенно вконтекстетезиса о том,что нашей странепосле окончанияэйфории поповоду разрушенияцентрализованногогосударственногопланированияи надежд наавтоматическоерешение всехпроблем в результатепровозглашениярыночной экономикипридется шагза шагом пройтитернистый путьсоздания российскоговарианта системыгосударственногорегулированиякак экономикив целом, так ивнешнеэкономическойее сферы в частности.

Эволюциямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипредприятийразличных формсобственностив 90-х годах неможет бытьадекватнопонята, еслине учитыватьрезультатыпервых попытокреформированияэтого механизмаеще в рамкахСССР.

Важной вехойна этом путибыла попыткадать определеннуюсвободу предприятиямпо выходу навнешний рыноки по ведениюна нем оперативно-коммерческойдеятельностисогласноПостановлениюСМ СССР от 2 декабря1988 г. № 1405 “О дальнейшемразвитиивнешнеэкономическойдеятельностигосударственных,кооперативных и иных общественныхпредприятий,объединений,организаций”.Эта попыткапреследовалацель увеличения поступлениявыручки отэкспорта. Воснову осуществленияэкспортно-импортныхопераций ссамого началабыл заложенпринцип валютнойсамоокупаемости.Государствокак бы говорилопредприятиям:мол, вывозитесвою продукциюна внешнийрынок, чтобыи самим подзаработать,а главное — пополнитьвалютные запасыгосударства.

В соответствиис этим Постановлением,а также Постановлениемот 7 марта 1989 года№ 203 “О мерахгосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности”была установленаследующаясистема государственногорегулированияВЭД:

• регистрациявсех участниковвнешнеэкономическихсвязей;

• декларированиетоваров и иногоимущества,перемещаемыхчерез Государственнуюграницу СССР;

• порядокэкспорта иимпорта отдельныхтоваровобщегосударственногоназначения,включающийлицензирование;

• оперативноерегулированиевнешнеэкономическихсвязей.

По сути с 1апреля 1989 годав стране былопробованпервый вариантнового механизмарегулированияВЭД, допускающийзначительнуюдолю свободыэкономическогоповеденияхозяйствующихсубъектов вотличие отполного отсутствиятаковой примонополиигосударствана внешнююторговлю.

Как сработалэтот вариантмеханизмарегулированияВЭД, какие урокион мог бы датьбудущим реформаторамэкономикиРоссии? Бурныеполитическиесобытия конца80-х — начала 90-хгодов отодвинулина второй плананализ этихуроков. Но он,безусловно,важен для пониманиятрудностейрегулированияВЭД в сегодняшнейРоссии.

Тогда, в 1989 году,массовое стремлениемногих предприятийи организацийк самостоятельномувыходу на внешнийрынок привелок неорганизованномуэкспорту изстраны рядатоваров, например,угля, металлолома,макулатуры,древесины,цветных и редкихметаллов, чтовызвало ихнехватку встране и падениецен на зарубежныхрынках в связис множественностьюсоветскихэкспортеров,их неоправданнойконкуренциимежду собойи продаже продукциипо демпинговымценам. Большиенадежды возлагалисьна лицензионныйпорядок осуществленияэкспорта иимпорта товаровобщегосударственногозначения. Ввидуслабой осведомленностисоветскихэкспортеровоб особенностяхработы на внешнемрынке, отсутствиянеобходимыхзнаний в областикоммерческойпрактики,международноготорговогоправа, конъюнктурыконкретныхрынков предполагалось,что лицензированиеупорядочитраздел имеющихсяфондов между внутреннимрынком страныи экспортом,а также конкуренциюнаших экспортеровна внешнемрынке. В 1989 — 1990 гг.переченьлицензируемыхтоваров охватывалболее 90% стоимостисоветскогоэкспорта иоколо 8% — импорта.

Однако первыйвариант механизмарегулированияВЭД “образца1989 года” оказалсявнутреннепротиворечивыми не сумел сыгратьположительнойроли. Все принятыеСМ СССР мерыпо новому механизмурегулированияВЭД привелилишь к снижениювозможностипредприятий,кооперативови организацийсамостоятельноговыхода на внешнийрынок. В структуре и динамикевнешнеторговогооборота положительныхтенденций былозначительноменьше, чемотрицательных.Поэтому буквальночерез несколькомесяцев своегосуществованиямеханизмрегулированияВЭД был повернут снова в сторонунарастанияадминистративныхметодов управлениявнешнеэкономическимисвязями, большейзависимостинепосредственныхпроизводителейот централизованныхорганов управления.ПоследовалоПостановлениеСМ СССР от 11 декабря1989 г. № 1104 “О дополнительныхмерах государственногорегулированияв 1990 г. внешнеэкономическойдеятельности”,которое по сутидела означалов значительнойстепени возвратк монополииМВЭС СССР всфере экспортно-импортныхопераций.

Расширениесамостоятельности предприятийи организацийвсех формсобственности,начатое в новыхусловиях суверенногогосударствав РоссийскойФедерацииУказом Президента№ 213, не было подкреплено,не опиралосьна новый, болеесовершенныймеханизмрегулированияВЭД. Поэтомув 1992 — 1993 гг. повториласьситуациянеорганизованногоэкспорта изстраны и неорганизованногоимпорта, тольков значительнобольших масштабахи с более отрицательнымидля экономическойбезопасностистраны последствиями,чем в 1989 году.

Конечно, мыне разделяемраспространенноемнение о том,что государствона начальномэтапе экономическихреформ (1992 — 1993 гг.)полностьюустранилосьот контроляза внешнеторговымиоперациями.Но приведенные ранее фактыи их анализпоказывают,что механизмрегулированияВЭД, построенныйпри полномигнорированииопыта советскогоэтапа его эволюции,в основном рассчитанныйна “саморегулированиепри помощиневидимой рукирынка”, не оправдалвозложенныхна него задач.

Что же касаетсядеятельностивнешнеторговыхпосредников,то они практическиполностьювыпали из полязрения государственныхорганов, регулирующихВЭД, что в сочетаниис открытиемдоступа навнешний рынокне толькоюридических,но и физическихлиц дало в 1992 —1993 годах всплескне контролируемыхгосударствомперемещенийтоваров и услугчерез границуРФ. Если первыйвариант механизмарегулированияВЭД “образца1989 года” предусматривалспециальнуюрегистрациювнешнеторговыхпосредников,то Указ № 213 отменилее и тем самым,по сути делаоставил нанесколько летих деятельностьбез специальногомеханизмагосударственногорегулирования.Если свестив единую таблицуосновные элементымеханизмауправлениявнешней торговлейдо 1991 года и посленего, то из неевидно, чтодеятельностьвнешнеторговыхпосредниковпо сути делапересталавыделятьсякак объектспециальногогосударственногорегулирования.

Из таблицы3 видно, чтонароднохозяйственныйэффект внешнеэкономическойдеятельности,и внешней торговлив том числе,взаимосвязьее с производствоми внутреннимрынком, ее товарнаяи географическаяструктурапрактическивыпали из полязрения государственныхорганов и ненашли отраженияв механизмерегулированияВЭД (механизмрегулированиявнешней торговли какподсистемы),поэтому и небыл обеспеченв должной меребаланс интересовгосударстваи интересовхозяйственныхсубъектов, будьто предприятияили регионы.

Эти недостаткиосталисьнеустраненнымипри перераспределенииполномочийФедерации ирегионов вобласти внешнеэкономическойдеятельности,начавшихся,как уже отмечалось,в 1995 году.ПрипостроениимеханизмарегулированияВЭД на уровнерегионов местныеорганы государственнойвласти получили“в наследие”почти полноеотсутствиереальных рычаговвоздействияна региональныйэкономическийэффект от внешнейторговли, надеятельностьосновных группвнешнеторговыхпосредников,их поведениена внутреннемрынке.

Практическиотсутствовалмеханизмгосударственноговоздействияна товарнуюи географическуюструктурыэкспорта иимпорта субъектаРФ. В рыночныереформы регионыРоссии вошлис той структуройэкспортно-импортныхопераций, котораясуществовалаеще при советскойвласти.

Таблица 3¹

Основныеэлементы механизмауправлениявнешней торговлей

Наканунереформ

Наначальномэтапе реформ

1. Административныеметоды

Плановыедирективы,включая экспортныеквоты, лимитыимпорта, заданияпо валютнойвыручке. Регистрацияучастниковвнешне-экономическойдеятельности. Регистрациявнешнеторговыхпосредников.

Планово-индикативныепоказатели,включая поставкидля государственных нужд, экспортныеквоты. Регистрацияспецэкспортеровсырья и контрактовна его экспорт. Валютныйконтроль.

2. Экономические методы

Налоги наэкспорт и импорт. Кредитованиеи расчеты черезсистему государственныхбанков. Договорыпо экспортуи импорту свнешнеторговымпосредником.

Экспортныйи импортныйтарифы. Кредитованиеи расчеты черезкоммерческиебанки. Договорыпо экспортуи импорту свнешнеторговымпосредником.

3. Валютные регуляторы

Множественныйкурс рубля. Нормативыотчисленияв валютныефонды предприятий,обязательнойпродажи валютыпредприятий,обязательнойпродажи в фондпогашениявнешнего долга,в союзно-республиканскийи республиканскиефонды. Централизованноераспределение валюты нанужды импорта.

Биржевойкурс рубля. Нормативыотчисленияв валютные фонды предприятий,обязательнойпродажи валютына внутреннемрынке. Рыночноераспределениевалюты среди импортеров.

Приступаяк рыночнымреформам, важно,как свидетельствуетопыт другихстран, не совершатьрезких, неподготовленныхпереходов отпрямых к косвеннымметодам регулирования.Сохранитьвзаимосвязывающийинтерес увеличенияприбыли дляхозяйственныхсубъектов — участниковВЭД и государстваможет толькосозданиестимулирующегоэкономическийрост хозяйственногомеханизмавнутри страны.

К сожалению,90-е годы сталидля Россиивременем создания,наоборот,дестимулирующегоэкономическийрост экономическогомеханизма. Помнению отдельныхавторов,¹он сложилсяв ходе реализациимодели экономическогореформирования,включающейв себя: а) массовуюфорсированнуюприватизацию;б) одномоментнуюлиберализациюцен; в) разовое“открытие”экономикивнешнему миру; г) рестриктивнуюденежно-кредитнуюполитику; д)жесткий налоговыйпрессингпроизводителей.

Как видноиз перечняэлементовдестимулирующегоэкономическогомеханизма,одномоментноеоткрытие экономики(по степенилиберализациивнешнеэкономическихсвязей Россиясразу же превзошла страны с прочнымирыночнымитрадициями)является заранееспланированнымдействиемправительствав угоду осуществлениюсвоих представленийо модели экономическогореформирования,которая должна“запустить”рыночные механизмыв России. Приэтом все аргументыпо прошествиисеми лет реформо том, что такое“открытие”экономикивнесло весомыйвклад в “усечение”отечественногопроизводства,по-прежнему отвергаются.

Именно поэтомурегионы, вводяновые механизмырегулированияВЭД, основанныепреимущественнона экономическихметодах, должныс разумнойосторожностьюприменять эти“методы”.Проанализируем,в чем их новизнапо сравнениюс нетарифнымиметодамирегулированияВЭД.

В ходе преобразованиймеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипредприятийэкспортеров-импортерови торговыхпосредниковв течение 1991 —1997 годов былиапробированына практикеследующиеэлементы нетарифныхограничений,носящих попреимуществуадминистративныйхарактер (см.рис. 6).

Во-первых,регистрацияэкспортныхконтрактов.Во-вторых,квотирование,лицензирование,контингентированиеэкспортно-импортныхопераций, т. е.количественныеограниченияна ведениевнешнеэкономическойдеятельности.В-третьих, мерыпо экспортномуи импортномуконтролю запоставкойтоваров в режиме“особого порядкаэкспорта”, завывозом лицензируемыхтоваров, засертификациейимпортныхтоваров. В-четвертых, введение различныхльгот для экспортеров(импортеров)и торговыхпосредников:по экспортнымпошлинам, поимпортнымпошлинам, поуплате таможенныхплатежей подакцизныхтоваров и, наконец,полное освобождениеот таможенныхпошлин. Именноэтот элементнетарифногорегулированияВЭД вызвал вРоссии потокзлоупотреблений,переросшихзатем в рядгромких уголовныхдел. В-пятых,в последниегоды предпринимаютсяпопытки вернутьсяк государственноймонополии наэкспорт и импорттех товарови услуг, которыепервоначальнобыли отнятыу государственныхторговых посредников(так, с 1 октября1998 года была вновьвведена монополиягосударствана ввоз и вывозспиртных напитков).

Что показалапрактика нетарифногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностихозяйствующихсубъектов вэти годы? Преждевсего — ихнебольшуюэкономическуюотдачу дляэкономическогоблагополучиястраны. Но затоза счет этихмер наибольшуюэкономическуюотдачу получилите, кого правительствопосчитало“избранными”.

В целом, несмотряна попытки входе либерализациивнешнеэкономическойдеятельностиизменить методынетарифногоограничения,по-прежнемуглавными остаютсярегистрация,лицензирование,квотированиеи контингентирование,экспортный,импортный ивалютный контроль,декларированиетовара, системаразличныхльгот. Правда,регистрацияс июня1992 г. былаобязательнойтолько дляспецэкспортеров.Первоначально(с 1989г.) необходимостьрегистрациипредусматриваласьдля всех субъектовВЭД, которыев процессе еепрохожденияполучалисвидетельствона осуществлениевнешнеторговыхопераций.

Регистрацияпозволялагосударствуне только отслеживатьчисленностьучастниковвнешнеторговыхопераций, нои обеспечиватьоперативныйконтроль заизменениемхарактера ихэкспортнойдеятельности.С частичнойотменой регистрацииэтот контрольбыл утрачен,что и нужнобыло “сделать”для реализацииполной “либерализации”ВЭД. В настоящеевремя для российскихэкспортеровостался лишьодин вид регистрации — регистрацияэкспортныхконтрактовна конкретныевиды товаровсырьевогопроисхождения(энергоносители,цветные металлы,деловая древесина,удобрения,пшеница и т.д.).

Квотированиеи лицензирование,несмотря напроцессылиберализации,продолжаютоставатьсяв числе основныхмер нетарифногоограниченияроссийскогоэкспорта иимпорта. Вместес тем списоктоваров, экспорткоторых осуществляетсяпо лицензиямв объеме установленныхквот, сократилсяв 1996году по сравнениюс 1992годом в несколькораз, когдалицензированиембыло охвачено90% объемаэкспорта изРоссии.

На территорииРоссии установленыединый порядоклицензированияи квотированияэкспорта иимпорта длявсех субъектовВЭД, независимоот места регистрациии форм собственности,включая СП иторгово-посредническиефирмы.

Ограничениеэкспорта квотируемойи лицензируемойпродукцииобеспечиваетсярамками определенногоконтингента(перечня) товаров,выступающегокак элементнетарифногоограничения,получившийназваниеконтингентирование.

Что касаетсяпорядка регламентированияимпорта, тоздесь, несмотряна формальносуществующееположение оего лицензировании,фактическиотсутствуюткакие-либоколичественныеограниченияпо ввозу товаров(за исключениемотдельныхгрупп). Вместес тем при объемахимпорта, достигшихв 1996году 61,5 млрд.долларов, оказываетсявне контролядовольно значительныйпоток товаров,что позволяетрассматриватьимпортныеконтракты какодин из каналовутечки валютыиз России.

Составнойчастью нетарифногоограничениявыступаетсистема контроляза экспортоми импортом.Основной цельюсистемы экспортногоконтроля (такназываемый"особый порядокэкспорта")является защитагосударственныхинтересовРоссии в условияхвключения всферу ВЭД конверсииобороннойпромышленностии соблюдениямеждународныхобязательствпо нераспространениюособо опасныхвидов оружиямассовогопоражения.

Обеспечениемединого государственногоэкспортногоконтроля занимаютсяКомиссия поэкспортномуконтролю (КЭК)при ПравительствеРФ, Федеральнаяслужба Россиипо валютномуи экспортномуконтролю (ФСВЭК)и их представителив регионах. ПриадминистрацииОрловскойобласти созданавалютно-кредитнаякомиссия длякоординацииэкспортно-импортныхпоставок.

Контрольза импортнымипоставкамиобеспечиваетсяпутем обязательнойсертификацииввозимых товаров,требующихподтвержденияих безопасности.В переченьданных товароввключены восновномпродукты питания,табак, моющиеи чистящиесредства,ветеринарныевакцины, отдельныевиды жидкоготоплива, смазочныемасла и другиепозиции.

Мерами нетарифногоограничениявнешнеэкономическойдеятельностиследует считатьтакже льготы,предоставляемыетолько в соответствиис Законами "Отаможенномтарифе”, "Оналоге на добавленнуюстоимость","Об акцизах"и Таможеннымкодексом России.Ими являются,например, льготыв отношенииимпортныхподакцизныхтоваров изотдельныхгосударств(в основном изСНГ). Льготыраспространяютсятакже на уплатутаможенныхпошлин экспортерамив некоторыхотраслях (флотрыбной промышленности)и т. д.

Таможенныеформальностикак метод нетарифногоограничения,предполагаютопределеннуюпоследовательностьтаможенныхпроцедур,связанных сэкспортом(импортом) грузаи его обработкойв условияхразличноготаможенногорежима, требованияк оформлениютаможенныхдокументов,а также правилаперемещениятовара физическимилицами ("челноками")через таможеннуюграницу. Таможенныеправила и процедурыбазируютсяпрежде всегона положенияхТаможенногокодекса РФ инормативныхактов ГТК России.

Для переходаот административныхк экономическимметодам регулированияВЭД нужен механизмтаможенно-тарифногои налоговогорегулированиявнешнеторговойдеятельности,который в Россииразвит вгораздо меньшейстепени,чем системанетарифныхограничений,которая в настоящеевремя по существупревратиласьв экспортныйконтроль. Таможенныймеханизм началформироватьсяв России с моментасоздания таможенныхграниц, принятиязакона о таможенномтарифе и Таможенногокодекса РФ(1993 г.). Несмотряна то, что таможенноерегулированиеотстает отпринциповмеханизмакоординацииВЭД в целом,оно развиваетсяна экономическойоснове и складываетсяиз несколькихчастей. В литературепо внешнейторговле принятовыделять триосновных элементаэкономическогорегулирования со стороныгосударства:введение таможенныхпошлин на экспорти импорт товарови услуг; введениеналогов наимпорт — налогана добавленнуюстоимость,акциза и спецналога; установлениетарифных льгот.

ЭкономическоерегулированиеВЭД в Россииберет началос принятиемЗакона РФ от16 апреля 1993 года“О таможенномтарифе”. ЭтотЗакон определяетвиды таможенныхпошлин, порядокустановленияставок, порядокначисления,уплаты и взиманияпошлины, тарифныельготы. Длянашей страны,для хозяйствующихсубъектов иторговых посредниковтарифноерегулированиеявилось принципиальноновым способомвзаимодействияс государствоми с зарубежнымипартнерами.С принятиемэтого Законаясно обозначиласьэволюция механизмарегулированияВЭД в сторонуэкономическихметодов управления.

Правовойосновой таможенно-тарифногорегулированияимпорта являютсяЗакон РФ "Отаможенномтарифе", Закон"О налоге надобавленнуюстоимость",Закон "Об акцизах".В частности,последниедва законавводят внутренниеналоги наимпортируемуюпродукцию.Основой тарифногорегулированияимпорта такжеявляются рядУказов ПрезидентаРФ и развивающиеих постановленияправительства.

Импортныепошлины в отличиеот экспортныхшироко используютсяв мировой практикеи в механизмегосударственногорегулированиявыполняют триосновные функции:регулирующую,фискальную,корректировочную.

Регулирующаяфункция импортноготарифа предлагаетмеры воздействияна внутреннююэкономику — от протекционизмадо содействияразвитию инасыщениюрынка. Этодостигаетсякак увеличениемставок, так иснятием экономическихограничений на ввоз в Россиюимпортныхтоваров и услуг,а также предоставлениемльготногорежима по сравнениюс национальным,к примеру, всвободныхэкономическихзонах. Но этов теории. Напрактике семьлет реформимпорт не столькоразвивалотечественныйрынок, сколькоспособствовалего деградации.

Фискальнаяфункция проявляетсяобычно в установлениивысокого уровняставок импортныхтарифов наограниченнуюноменклатурутоваров. Ейприсущ временныйхарактер, как,впрочем, икорректировочнойфункции, с помощьюкоторой достигаетсяне столькосопоставимостьимпортных(мировых) ивнутреннихцен, сколькосокращениеимпортныхпотоков и изъятиедоходов в пользубюджета.

Важная рольимпортныхпошлин заключаетсяв обеспечениистимулированиясобственногопроизводства,защиты его отиностраннойконкуренциии рационализациитоварной структурынасыщения рынкаимпортнымитоварами. ВРоссии этивозможностиимпортныхпошлин используютсяпока крайненедостаточно.

В российскойпрактике импортныетарифы впервыебыли введеныеще в 1981г., в процессеобеспеченияцентрализованныхимпортныхзакупок. Однаковнешнеторгового,регулирующегохарактера онитогда не имели,т. к. были "вмонтированы"в плановуюэкономику. Внастоящее времяво внешнейторговле используютсяв основномадвалорныеимпортныепошлины, начисляемыек таможеннойстоимоститовара и дифференцированныев зависимостиот страны егопроисхождения.Лишь в отношенииотдельныхтоваров (алкогольныенапитки, подержанныеавтомобили)используютсякомбинированные,специальные(деликатесныеи спиртосодержащиепродукты) исезонные (овощи,фрукты) пошлины,а также антидемпинговыедля защитыотдельныхотраслейотечественнойпромышленности.

Начиная с1993 г. сдерживаниеимпорта в Россию(прежде всегокоммерческого)обеспечиваетсяс помощью нетолько таможенныхтарифов, нои налогообложения.Налоговаясистема в сфереВЭД, объектаминалогообложениякоторой являютсяпрежде всегодоходы ее участников,стоимостьопределенныхэкспортныхи импортныхтоваров, отдельныевиды экспортныхи импортныхопераций, добавленнаястоимость ит. п., складываетсяиз совокупностиналогов, сборови других платежей,которые взимаютсяв установленномгосударствомпорядке. Издействующихв настоящеевремя сорокачетырех видовналогов (допринятия Налоговогокодекса РФ)¹в Россиина внешнеэкономическуюсферу распространяетсяболее однойчетверти ихобщего числа,из которыхскладываетсяналоговоерегулирование.

Первоначальнооно было представленотакими егоэлементами,как налог надобавленнуюстоимость (НДС)и акцизы, авпоследствиидополненоспециальнымналогом (СН) наимпорт. Все тривида налогаявляютсяуниверсальнымифискальнымиинструментами,обеспечивающимирегулярностьналоговыхплатежей.ПлательщикамиНДС, акцизови спецналогаявляются декларанты(в момент таможенногооформления),а это, как правило,таможенныеброкеры либоконтрактодержатели(при предоставленииотсрочки пооплате, пересчетеплатежа, взысканииштрафа), а это,как правило,контрактодержатели-комиссионеры.

Обобщаяиспользуемыесегодня принципыналоговогорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,можно отметить,что они в отличиеот таможенно-тарифногорегулированияраспространяютсяи оказываютвлияние нетолько навнешнеторговыеоперации, нои на сами объектыВЭД в процессеобычной хозяйственнойдеятельностина внутреннемрынке черездругие (помимоНДС, спецналогаи акцизов) налоги — налогина прибыль, наимущество, нарекламу, сборза регистрациюили лицензированиеи т. п. Такимобразом, припостоянномведении посредническихопераций вовнешнеэкономическойсфере фирмыподвергаютсядостаточнотяжелому налоговомубремени, чтоподталкиваетмногих из нихк уходу в теневуюэкономику.

Что касаетсятакой формытарифногорегулирования,как тарифныельготы, то вЗаконе РФ "Отаможенномтарифе" содержитсянорма, в соответствиис которой приосуществленииторговой политикиРФ в пределахее таможеннойтерриториидопускаетсяпредоставлениетарифных льготв виде возвратаранее уплаченнойпошлины, сниженияставки пошлиныи освобожденияв исключительныхслучаях отпошлины в отношениитоваров, ввозимыхна таможеннуютерриториюРФ в качествевклада в уставныефонды предприятий,а также ввозимыхэтими предприятиямиотдельных видовтоваров собственногопроизводствав случаях,предусмотренныхсоглашениямио разделе продукции,заключеннымиПравительствомРФ или уполномоченнымим государственныморганом всоответствиис законамиРФ, или в течениепериода окупаемостииностранныхинвестицийв порядке,определенномзаконодательствомРоссии.

Ранее, в период1991 — 1994гг., тарифныельготы предоставлялисьотдельнымпредприятиям,организациям(в том числепосредническим)и регионам РФ.Льготные тарифыв ВЭД для избранныхсоздавали почву для различногорода экономическихправонарушений,привлекаликриминальныеструктуры ктаким организациям,позволяя им,в частности,ввозить в Россиюогромное количестводешевой алкогольнойпродукции исигарет, необлагаемыхакцизнымисборами. ПоэтомуЗаконом РФ "Онекоторыхвопросахпредоставленияльгот участникамвнешнеэкономическойдеятельности"№ 31- ФЗ от13 марта1995 г. они былиотменены и вдальнейшемотдельнымюридическимлицам не предоставлялись.

Важно такжеотметить, чтостатья13 ЗаконаРФ "О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности"не допускаетиных методовгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности,кроме рассмотренныхранее таможенно-тарифногои налоговогорегулированияи нетарифногорегулирования.Не допускаютсяиные формывмешательстваи установлениеиных торговыхограниченийни органамигосударственнойвласти РФ, ниорганамигосударственнойвласти субъектовРФ.

Регулированиеже других видоввнешнеэкономическойдеятельности,в частностимеждународногоинвестиционногосотрудничества,производственнойкооперации,валютных ифинансово-кредитныхопераций,осуществляетсясоответствующимифедеральнымизаконами ииными правовымиактами РоссийскойФедерации:Законами РФ"Об иностранныхинвестициях","Об акционерныхобществах","О финансово-промышленныхгруппах", "Осоглашенияхо разделепродукции",а также УказамиПрезидентаРФ "О мерах постимулированиюэкспорта", "Опервоочередныхмерах по поддержкеэкспортеров".

Таким образом,в 90-х годах в Россиипроизошлисущественныепреобразованияв механизмерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностивсех ее участников — и государственныхструктур, ипредприятий,и посредников.Но в целом они,будчи “вмонтированными”в заранееопределеннуюмодель переходак рынку через“либерализацию”,не смогли, даи не смогут вдальнейшем,на наш взгляд,привести кнормальномумеханизмурегулированияВЭД.

ДальнейшееразвитиесуществующегомеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностиРоссии теперьво многом зависитот активностирегионов. Разработкапродуманнойи взвешеннойконцепциирегиональнойвнешнеэкономическойполитики должна,по нашему мнению,опираться навсестороннийучет тенденцийи динамикисостоянияэкономикиобласти, точноеопределениеприоритетовструктурной,инвестиционнойи региональнойполитики, направленийи принциповформированиянормативно-правовойбазы деятельностиобласти в сферевнешнеэкономическойдеятельности,а такжеразработкуцелевых комплексныхпрограмм дляэтой сферыэкономикирегиона, в частностипо регулированиюВЭД торговыхпосредников,созданию полноценногооптового звена.

Итак, мы рассмотрелисостояние ВЭДрегиона, приоритетыво внешнеэкономическойполитике местныхорганов государственнойвласти, комплексныецелевые программы.Рассмотримболее подробно.

Орловскаяобласть, котораярасположиласьв самом центреРоссии, традиционноеще с самыхпервых десятилетийсуществованияОрловскойгубернии¹была связанамногочисленнымиторговымипутями со многимире гионамиРоссии и зарубежнымистранами. Структурапромышленногопотенциалаобласти наканунерыночных реформпозволяетобласти поддерживатьвнешнеэкономическиесвязи с 62 странамипрактическивсех континентов.

За годырыночногореформированияи распада СССРколичествои качествотаких связейрезко снизилось.Но в целом Орловскаяобласть продолжаетподдерживатьвнешнеэкономическиесвязи с многочисленнымипартнерамив ближнем идальнем зарубежье.Об этом свидетельствуютданные о ввозеи вывозе продукцииза 1992 — 1998годы, представленныена рис. 8.²

Рис. 8.Внешнеторговыйоборот Орловскойобласти в 1992 —1998 годах

По даннымОрловскойтаможни, в 1997 годусубъектами— участникамивнешнеэкономическойдеятельностив области являлись2135 хозяйствующихсубъекта, в томчисле более300 торгово-посредническихфирм. Средихозяйствующихсубъектов-участниковВЭД в Орловскойобласти в 1997 годуотмечены:

—товариществас ограниченнойответственностью.................35%;

— акционерныеобщества закрытогои открытоготипа..........30% ;

— колхозыи фермерскиехозяйства............................................15%;

— государственныепредприятия..................................................9%;

— предприятияи организациипрочих организационныхформ..............................................................................................................11%

СубъектыВЭД Орловскойобласти осуществляютэкспортно-импортныеоперации с 62странами мира,в том числе с10 странами СНГ.

Основныеобъемы экспортныхпоставок приходятсяна США, Германию,а из стран СНГ—на Украину иУзбекистан.Товарная структураэкспорта продолжаетносить сырьевуюнаправленность,что подтверждаети общую дляРоссии тенденцию:экономикастраны обретаетоднозначносырьевую ориентациюи последовательнопревращаетсяв перифериюмирового хозяйства.За границу изобласти экспортировалисьалюминий вторичный,метизная продукция,зерно, а такжемашины и оборудованиеи плитка керамическая(продукция СП).Географиявнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей Орловщиныотражена нарис. 9.¹

Наиболеекрупными поставщикамиимпортнойпродукции дляобласти являютсяУкраина, Италия,Бразилия, Германия.Анализ структурыи динамикивнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей позволилруководствуобласти точнееопределитьприоритетыВЭД.

В Орловскойобласти быливыделены следующиеприоритетыв разработкеконцепции ВЭД:

— совершенствованиеформ и методовгосударственнойподдержкиразвитиявнешнеэкономическойдеятельности;

— организационноеобеспечениемеханизмавнешнеэкономическойдеятельности;

— дальнейшееразвитие имеющегосяв области экспортногопотенциала(цветные металлы,машины и оборудование,зерно) и улучшениеструктурыэкспорта;

— рационализацияимпорта посредствомвнедренияметодов регулированиядеятельноститорговых посредникови восстановленияоптового звенав торговле;

— усилениепредпосылокдля привлеченияв область прямыхиностранныхи российскихинвестиций;

— совершенствованиеправовой инормативнойбазы механизмаВЭД области;

— развитиеинформационногообеспеченияВЭД области;

— развитиеновых формвнешнеэкономическихсвязей с зарубежными

Рис. 9. Географиявнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей Орловщины

партнерами(типа совместногопроекта с ФРГпо зерну ”Пшеница-2000 Орел”, МТС-2);

— подготовкаспециалистовдля внешнеэкономическогокомплексарегиона.

Естественно,что предложенныйперечень приоритетныхнаправленийв разработкеконцепциивнешнеэкономическойдеятельности Орловскойобласти неявляется единственновозможным длявсех регионов.В каждом конкретномрегионе, какуже отмечалось,концепция ВЭДдолжна бытьтесно привязана к стратегическимэкономическимзадачам, решаемымв обозримыйпериод субъектомРФ.

До сих пор,рассматриваяпреобразованиямеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностисубъектовхозяйствованияв России мыисходили изтого, что торговыепосредникиявляются, несмотряна всю спецификусвоего бизнеса,такими жеравноправнымиучастникамиэкспортно-импортныхопераций навнешнем рынке,как и предприятия-экспортерыили предприятия-импортеры.Поэтому считалисовпадающимв принципемеханизмрегулированияВЭД как предприятийи организаций,так и торговыхпосредников.Однако этодопущение неявляется очевидным.Оно подтвердилосьлишь при исследованииосновных инструментоввоздействиягосударствав нынешнихусловиях навсю совокупностьучастниковвнешнеэкономическойдеятельности:от физическихдо юридическихлиц, от товариществс ограниченнойответственностьюдо акционерныхобществ игосударственныхвнешнеторговыхобъединений.

В отличиеот других странс развитойсмешаннойэкономикой,где посредничествовыделяетсязаконодательнои статус посредникадает в экономическомплане своипреимущества,в России, наоборот,сравняливнешнеторговогопосредникасо всеми остальнымиучастникамиВЭД и тем самымотказалисьот поиска специальныхмеханизмоврегулированияих деятельности.

Что касаетсятеории вопроса,то в отечественнойэкономическойи юридическойлитературене сложилосьоднозначногоответа на вопрос,имеется ли внашей странеособый механизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковили существующийпорядок государственноговоздействияна всю гаммуторговых посредниковничем принципиальноне отличаетсяот порядкагосударственноговоздействияна предприятия-экспортерыи предприятия-импортеры.

В российскойюридическойи экономическойлитературепо этому вопросуне сложилосьединой точкизрения. В экономическойпрактике женередки случаи,когда предприятия,основным видомуставной деятельностикоторых являетсяпроизводствотоваров и услуг,прибегают квнешнеэкономической деятельностине для обеспеченияосновногопроизводства,а в целяхкупли-перепродажитоваров и услугдля решениядругих,непроизводственныхзадач. И тогдадеятельностьтакогохозяйствующегосубъекта,осуществляющегоэкспорт (импорт)товаров иуслуг, ничемне отличаетсяот коммерческойдеятельностисобственноторговыхпосредников,самостоятельноне производящихникакихтоваров.

Вот почемунам ближеточка зрения,рассматривающаямеханизмрегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредников(торговыхдомов, индивидуальныхпредпринимателей)как идентичныймеханизмурегулированияВЭД всех другиххозяйствующихсубъектов,включая игосударственныйсектор.

Тем не менеетеоретически,в целях болеедетальногоанализа, вполнедопустимо,на наш взгляд,выделять вобщей схемеосновных элементовмеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностирегиона(рис. 7) подсистемурегулированияВЭД торговыхпосредников.Для Орловскойобласти онавыглядиттак, как показанона рис. 10.

Рассмотримотдельныеэлементыэтого механизмав контекстесуществующейхозяйственнойпрактикии происходящейэволюциигосударственногорегулированияВЭД России.

1. Всякийхозяйствующийсубъект длятого, чтобыиметь правозаниматьсявнешнеэкономической(в том числеи внешнеторговой)деятельностью,должен отразитьэтот видпредпринимательскойдеятельностив своем Уставе,которыйпроходитэкспертизуи регистрациюв регистрационнойпалате г. Орлаили в отделахпо регистрациипредпринимательскихструктурпри городскихадминистрацияхобласти. Втом случае,если юридическоелицо начинаетзаниматьсявнешнеторговойдеятельностью,а это не былопредусмотреноего Уставом,регистрирующийорган вправепрекратитьдеятельностьданногоюридическоголица.

АдминистрацияОрловскойобласти

(Управлениевнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей)

Администрациигородов и районовОрловскойобласти

ТОРГОВЫЕПОСРЕДНИКИ

(юридическиеи физическиелица)

Орловскаятаможня ЗападноготаможенногоУправления

Городскиеи районные

налоговыеинспекции

Регистрационнаяпалата г. Орла,

отделыпо регистрациипредпринимательстваадминистрацийгородов и районовобласти

Областнойкомитет полицензированиюи сертификации

Рис. 10. Основныеэлементы механизмарегулированияВЭД торгово-

посредническихфирм и индивидуальныхпредпринимателей Орловскойобласти

Желая избежатьподобнойвозможнойситуации,предпринимательскиеструктурыразличныхорганизационно-правовыхформ (производственныекооперативы,акционерныеобщества,государственныеи муниципальныепредприятия,полные товарищества,товариществана вере и другие),а также некоммерческиеорганизации(фонды, учреждения,ассоциациии другие) спервых же шаговвозрожденияпредпринимательствав России стремилисьвнести в свойУстав, в своиучредительныедокументыкак можнобольше различныхвидов деятельности,включая посредничествои внешнеэкономическуюдеятельность.

Такая“широта” уставныхдокументов,естественно,страховаланарождающийсяслой частныхсобственниковот возможныхнеудач призанятии основнымсвоим делом—производствомтой или инойполезной обществупродукции.Когда же выяснилось,что вся системамалого предпринимательстваи фермерствав России брошенабез поддержкигосударствана “самовыживание”,что побочныевиды деятельности,занесенныев Устав, такиекак торгово-закупочнаяили внешнеэкономическая,помогли новымсобственникампереориентироватьсяв бизнесе изаняться болееприбыльным,чем производствотоваров, делом—экспортно-импортными операциями.

До сихпор имеютсяогромные расхожденияв цифрах, фиксирующихчисло хозяйствующихсубъектовРоссии, имеющихправо наэкспортно-импортныеоперации, ичисло хозяйствующихсубъектовреально осуществляющиххотя бы однуэкспортно-импортнуюоперацию в год.Поскольку вцелом по РФстатистикане дает такогосоотношения,сошлемся наданные Орловскойтаможни. В первомполугодии 1997г. из 2135 возможныхучастниковВЭД осуществлялиэкспорт илиимпорт только360 хозяйствующихсубъектов или16,8%. Не случайносравнительныйанализ итогов1996 и 1997 годов полинии Орловскойтаможни показал,что реальногоприроста участниковвнешнеэкономическихсделок (без“челноков”)ни в 1996, ни в 1997 годув области непроизошло.¹

Отчаститакие показателимогли сложитьсяв результатетого, что многиеполучателиимпорта, зарегистрированныев области,предпочиталидля удобства“растаможивать”его в другихобластях, надругих таможенныхпостах: Москве,Туле, Брянскеили Белгороде.Это, естественно,искажало истиннуюкартину импортав область, потомучто участникиВЭД фиксировалисьне своей таможеннойстатистикой,а в других регионах.Теперь введенновый порядокоформлениятоваров итранспортныхсредств, которыйпредусматривает“растаможивание”груза, предназначенногодля Орловскойобласти, толькопо месту юридическогоадреса фирмы— получателятовара, т. е. наОрловщине.²

Такой порядок таможенногооформлениягрузов поможетсблизить статистикузарегистрированныхучастниковВЭД и количествофактическиучаствующихв ней фирм.

2. Важнымэлементоммеханизмарегулированиядеятельноститорговыхпосредниковявляетсяналогообложение,за правильностьюи полнотойкоторогоследят местныеналоговыеорганы иобластнаяслужба налоговойполиции. ДопринятияНалоговогокодекса РФналоговоерегулированиево внешнеэкономическойсфере осуществляетсяпосредствомболее десяткаразличныхвидов налогов,большинствоиз которыхнепосредственноотноситсяк деятельноститорговыхпосредников.Доходыторгово-посредническихпредприятий,стоимостьопределенныхгрупп экспортныхи импортныхтоваров,лицензированиеи сертификация,отдельныевиды экспортно-импортныхоперацийявляютсяобъектаминалогообложения.Наиболееуниверсальнымифискальнымиинструментамигосударстваявляютсяналог надобавленнуюстоимость(НДС), акцизы,специальныйналог на импорт(СН).

В этих условиях,когда практическикаждыйхозяйственныйшаг торгово-посредническогопредприятия,направленныйна увеличениекоммерческойвыгоды отэкспортно-импортныхопераций,подлежитналогообложению,велико желаниеторговыхпосредниковуходить отналогов.Делалось иделаетсяэто путемработы с “чернымналом”, бездокументальногофиксированиясделок, черезподкуп таможенныхчиновников.В последниегоды широкоераспространениеполучилитакие способыухода отналогообложенияи сокрытиятовара, какпсевдоэкспорти псевдоимпорт,где торговыепосредникиобъединяют“усилия” вместес предприятиями-экспортерамиили предприятиями-импортерами.

Кроме того,в печати появилисьсведения отаких способахконтрабандыкак недостоверноедекларирование,занижениетаможеннойстоимости,подмена товарныхкодов и страныпроисхождения,псевдотранзит,фиктивный вывозтоваров напереработку,неадекватныебартерныеоперации ислишком щедрые“авансовые”платежи приимпорте.

Для псевдоэкспорта(ложного экспорта)характернаследующаяцепочка:предприятие-экспортер— российскийторговыйпосредник— зарубежнаяфирма. Посколькудля предприятий-экспортеровсуществуютналоговыельготы, установленныеправительством,то продажнаяцена предназначенногона экспорттовара значительнониже того,что реализуетсяна российскомрынке. Всяцепочкаучастниковэтой незаконнойоперации“имитирует”экспорт товараза пределытаможеннойграницы РФ,составляясоответствующиедокументы.На самом жеделе товарграницу непересекает,он реализуетсяна российскомрынке с большойвыгодой длявсех участниковсделки, чьиуслуги по“имитации”экспортахорошооплачиваются.

Для псевдоимпортахарактернаследующаяцепочка:предприятие-импортер— российскийторговыйпосредник— зарубежнаяфирма. Подвидом закупкинеобходимогодля развитияпроизводстваоборудованияили сырья илитоваровнародногопотреблениядля своихработниковпредприятие-импортеробращаетсяк российскомуторговомупосредникус просьбойоб услуге —найти зарубежногопартнера,способногопоставитьнужный товар.Проплачиваютсяденьги за непоставленный посредникутовар, а тотперечисляетих зарубежномупартнеру.Деньги остаютсяза границей,импорт непоставляется.Цель такойоперации —вывоз денежныхсредств предприятийза границу.Услуги посредникови зарубежныхпартнеровпо “имитации”импорта такжеоплачиваются.

Размерыпсевдоэкспортаи псевдоимпортаогромны,государственныйи местныебюджетынедополучаютмиллиардырублей. Особенношироко псевдоэкспортстал распространенв спиртовойи ликеро-водочнойпромышленности,где предприятиятаким путемпытаютсяприсвоитьсебе акцизныйсбор, принадлежащийгосударству.Работаетописаннаявыше схема:некто (покупатель)через подставныероссийскиеи зарубежныефирмы заключаетс заводом —производителемспирта договорна поставкуэнного количестваспирта, которыйякобы будетреализованза пределамиРоссии. Этотспирт освобождаетсяот акцизногосбора какэкспортныйтовар. На самомже деле происходиттолько “имитация”экспортаспирта, которыйреализуетсяв виде водкичерез теневыеэкономическиеструктурывнутри страны.

О масштабахтакогофальсифицированногоэкспорта вЦентральнойРоссии можносудить поцифрам, приведеннымна совещаниируководителейфедеральныхоргановналоговойполиции,проходившемв г. Орле в декабре1997 года.¹Так, в 1995 —1996 гг. 80(!) процентовэкспортапродукцииорловскоголикеро-водочногозавода “Кристалл”оказалосьпсевдоэкспортом.В результатечего бюджетОрловскойобластинедополучил72 млрд. рублей.Стоимостьпсевдоэкспортаспирта в Воронежеза 11 месяцев1997 года составила100 млрд. рублей,в Белгороде— 104 млрд. рублей,в Брянске —110 млрд. рублей,в Тамбове —48 млрд. рублей.

Именно в целяхпресеченияподобного родаопераций, наносящихпрямой ущербгосударственнойказне, и введенс 1 октября 1998 годановый порядокучета спиртаи спиртовойпродукции.

3. Большоезначение врегиональноммеханизмерегулированиядеятельноститорговыхпосредниковпризванысыгратьтаможенныеслужбы субъектовРФ, которыесогласнодействующемузаконодательствузанимаютсянепосредственнымпроведениеммер внешнеэкономическойполитикив жизнь и контролемза их соблюдением.Начиная с1994 года данныео развитиивнешней торговлив Россииформируютсяне на основегосударственнойстатистическойотчетности,а на основетаможеннойстатистики.Поэтомуименно в Орловскойтаможне впоследниегоды накапливаетсяаналитическийматериал,необходимыйдля управлениявнешней торговлей.Это преждевсего данныео внешнеторговомоборотеобласти, обучастникахвнешнеэкономическойдеятельности,о структуреэкспорта иимпорта, обосновныхзарубежныхпартнерахпредприятийобласти. Вменьшей степениразвитыстатистикаучетаторгово-посредническихопераций иданные о торговыхпосредникахВЭД. Орловскаятаможнятакими даннымирасполагаетне в полномобъеме, какне располагаетими и областноеуправлениестатистики.Нет специальногоучета торговыхпосредникови в регистрационнойпалате г. Орла.Налоговыеслужбы областиведут учетлишь конкретныхопераций покупле-продажена основаниисоответствующихстатей Гражданскогокодекса.

Потомувесьма актуаленвопрос осозданииединой областнойкомпьютернойинформационнойсети, гдеконцентрировалисьбы все данныео внешнеэкономической,внешнеторговойдеятельностиобласти,имеющиесяв регистрационнойпалате, областнойтаможне,налоговыхорганах,областномуправлениилицензированияи сертификации,налоговойполиции. Этостало бы важнымшагом по улучшениюуправленияВЭД в регионах.

Особенноважно объединениеусилий посозданиюсовместнойкомпьютернойбазы данныхдля организациинормальногоучета и контроляза деятельностьюфизическихлиц, индивидуальныхпредпринимателей,занимающихся“челночным”бизнесом,т. е. экспортоми импортомтоваров путем“коммерческоготуризма”.После созданияТаможенногосоюза Россиис Беларусьюроссийские“челноки”перемещаютчерез российскуюграницу массунеучтенноготовара, темсамым не уплачиваязначительныесуммы таможенныхсборов и налогов,т. е. по сутидела черезтерриториюБеларусипрактическиоткрыт каналнелегальноговвоза товарови транспортныхсредств.РешениепроблемысостыковкитаможенныхзаконодательствРоссии и Беларуси,приведшейк такой ситуации,не отменяетв принципеострую необходимостьучета движениякаждой единицытовара, ввозимойна территориюобласти“челноками”.Без такойстатистики,без такогоучета построитьдейственныймеханизмрегулированиявнешнеторговойсферой областивряд ли удастся.

Мы рассмотрелиосновныеэлементымеханизмагосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредниковОрловскойобласти,представленныена рис. 10.

Отметимследующее.НаделениесубъектовРоссийскойФедерациисущественнымиполномочиямив областипланированияи регулированиявнешнеэкономическойдеятельностизакономернопривело к остройнеобходимости созданияэффективныхмеханизмоврегулированияВЭД и особенновнешней торговлив самих регионах.Выстраиваниетаких механизмов,где путем метода“проб и ошибок”,где путем поискановых теоретическихмоделей управленияидет повсеместнона уровнесубъектовРФ, что порождаетразнообразиев их практическомустройстве.

На наш взгляд,преобразование механизмарегулированияВЭД в Россиипродолжаетсяпри отсутствиипродуманнойконцепциинациональнойэкономическойполитикии внешнеэкономическойдоктрины,что побуждаетсубъектыРФ (в частностиОрловскуюобласть) искатьсвои адекватныеответы нанедостаткив функционированиирыночногомеханизма.Усилениегосударственногорегулированияэкономикив целом (и ВЭДобласти вчастности)— это реакциягосударственныхоргановуправленияобласти нарыхлостьгосударственногоуправленияна федеральномуровне. Возвратк государственномупрограммированиюв масштабахобласти,начатый вконце 1997 года,свидетельствуетоб окончанииэйфории“рыночников”по поводусамонастройкирыночныхмеханизмовфункционированияэкономикибез вмешательствагосударства.

В условияхнестабильногоэкономическогоразвития РоссииусилениегосударственногорегулированияВЭД как нафедеральном,так и на региональномуровнях,по-видимому,являетсянасущнойнеобходимостью,без реализациикоторой втой или инойформе не вернутьуправляемостьвнешнеторговогокомплексастраны в тоймере, в какой требует еевосстановлениенарушенноговнешнеэкономическогоравновесияроссийскойэкономики.Нарастаетдоля внешнеторговыхопераций,осуществляемыхбез соответствующегопополнениягосбюджета,т. е. относящихсяк сфере теневойэкономики.Когда околодвух третейтоваров“челночного”импортапроходитчерез таможенныеграницыбеспошлинно¹,потери российскойказны становятсяпроблемойнациональнойбезопасности.²

Наконец,коммерческаяпрактикапоследнихпяти лет, когданаряду садминистративнымистали осуществлятьсяи меры таможенно-тарифногои налоговогорегулированияВЭД, убедительнопоказываетте недостатки,те пробелы внормативно-правовойбазе, которыеснижаютэффективностьуказанных мер.Поэтомуоткрытиероссийскойэкономики,будучи поспешными неподготовленным,не ведет квнешнеэкономическомуравновесию,усиливаясложившиесяеще в эпохуСССР перекосыв структуревнешнеторговогобаланса России.В этих условияхвозврат кмонополиивнешней торговлина отдельныевиды товарови временноерасширениеадминистративныхметодоввоздействияна участниковВЭД, на наш взгляд,вполне допустимы.Назрела необходимостьв принятиинового Таможенногокодекса РФ,посколькупрежний ужевыполнил своизадачи.

2.2.Разработкаконнцептуальныхоснов управлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв регионе.

В отечественнойэкономическойлитературе,посвященнойтематикегосударственногорегулированиярыночной экономики(ГРЭ), сложилосьустойчивоепонимание такихтерминов, как“субъекты ГРЭ”,“объекты ГРЭ”,“цели ГРЭ”,“средстваГРЭ”.¹Однако, какпоказало нашеисследование,переход нарегиональныйуровень прирассмотрениипроблем регулированиявнешнеэкономическойдеятельноститребует расширенияпонятийногоаппарата. Однимиз таких понятий,достаточночасто использовавшихсяв советскийпериод развитияэкономическоймысли, являетсяпонятие “формыи методы регулирования”.Так, авторы,занимающиесяпроблемамирегиональнойэкономики,предпочитаютупотреблятьтермин “методыгосударственногорегулированияна региональномуровне”, затозначительнореже в исследованияхиспользуетсяпонятие “средствагосударственногорегулирования”.

На предыдущихэтапах исследованиябыло раскрыто,что включаетв себя понятиепрямых и косвенныхметодов государственногорегулированияэкономики нарегиональномуровне применительнок сфере внешнеэкономическойдеятельности.В обобщенномвиде это пониманиепредставленов табл. 2 и прил.5. Теперь рассмотримсостав средствгосударственногорегулированияэкономики наоснове другихклассификаций.Так, Л. Г. Ходов,автор первогов постперестроечнойРоссии учебникапо государственнойэкономическойполитике вусловиях рынка,предлагаетвыделятьадминистративныеи экономическиесредства ГРЭ.²Классическимиадминистративнымисредствамиявляются запрет,разрешениеи принуждение.Среди экономическихсредств выделяютсягруппы денежно-кредитных,бюджетныхинструментов,государственныйсектор в экономикеи комплекссредств —государственноесреднесрочноеобщенациональноехозяйственноепрограммирование.Существует,по мнению автора,еще и такоесредстворегулированиякак моральноеубеждение,которое частоиспользуется,как средствовнешнеэкономическойполитики.³

Перечисленныевыше средства(методы) государственногорегулированияэкономикидостаточночасто в литературеназываютсятакже “видами”ГРЭ, или “инструментами”ГРЭ. В периодическойпечати понятиясредств иинструментовгосударственногорегулированияэкономикипрактическииспользуютсякак синонимы.Термин “видыГРЭ” болееупотребителенв учебной иметодическойлитературе.

Анализпреобразованиймеханизмарегулированиявнешнеэкономическойдеятельностив 90-х годах какв масштабахстраны, таки на региональномуровне, проведенныйв параграфе2.1. настоящейработы, показалиспользованиев нем практическивсех средствили инструментовГРЭ. Таможенно-тарифноерегулированиеи административныемеры (нетарифныеограничения)были детально проанализированыприменительнок сфере внешнейторговлии деятельноститорговыхпосредников.Однако болееуглубленныйи конкретныйвзгляд навозможностисубъектаРФ в планерегулированиядеятельноститоргово-посредническихфирм и индивидуальныхпредпринимателейпредполагаетизмененияи в понятийномаппарате.Одним из такихизменений,на наш взгляд,вполне допустимымпри переходев анализеэкономическихявлений собщенациональногона региональныйуровень, иявляетсяиспользованиетермина “формыи методырегулирования”.Его использованиепозволяет,по нашемумнению, “опустить”анализ доконкретныхуправленческихактов областнойадминистрации,до конкретныхуправленческихшагов местныхорганов власти.

К примеру,если городскаяадминистрацияиздаетпостановлениео правилахпродажиимпортныхтоваров навещевых рынкахили областнаяадминистрациясоставляеткомплекснуюпрограммуразвитияВЭД нанескольколет, то с точкизрения теорииГРЭ это будут,соответственно,административныеи экономическиесредства(инструменты)воздействияна внешнеэкономическуюсферу экономикирегиона. Но какконкретныеуправленческиеакты на региональномуровне их вполнедопустимо иудобно рассматриватькак “формы иметоды регулирования”.

Заметим,кстати, что вЗаконе РФ “Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”в статьях 4 и13 вместо ужеотмеченногопонятия “средствагосударственногорегулирования”используютсякак аналогичныепонятия “мерыгосударственногорегулирования”и “методыгосударственногорегулирования”.В статье 26 этогоЗакона перечисляютсямероприятия,содействующиеразвитиювнешнеторговойдеятельности.Среди них естьтакие, как, например,разработкапрограмм развитиявнешнеторговойдеятельности,которые с точкизрения общейтеории ГРЭявляются средствами,инструментами.

Это замечаниепозволяетсделать выводо движениипонятий, отражающихпроцессыгосударственногорегулированияэкономики, оботраслевыхи региональныхособенностяхиспользованиятех или иныхэкономическихтерминов. Тоже самое можносказать и оклассификацияхпо тому илииному основанию(признаку) средстввоздействиягосударстваи его органовна местах наразвитие экономики,социальнойжизни и культуры.Довольно частоэти классификацииперекрываютдруг друга,дополняют другдруга, т. е.“пересекаются”.В случае с методамиГРЭ на региональномуровне мы имеемдело как разс таким пересечением.

Важно отметить,что применениевыделенныхвыше прямыхи косвенных,административных,экономическихи моральныхметодов регулированиявнешнеполитическойдеятельностина уровне регионав полном объемевозможно лишьв условияхстабильногоэкономическогоразвития. Вусловиях жекризисногосостоянияэкономикинеобходимоприменять наборспециальныхантикризисныхмер, обсуждениекоторых выходитза рамки даннойдиссертации.

Орловскаяобласть какбазовый региондля основныхвыводов порегулированиюВЭД удобен:во-первых, кактипичный районцентра России,где потокиэкспорта-импортасбалансированыструктуройпромышленности;во-вторых, каксубъект РФ, гдепреодоленкризисный спади появилисьтенденции кросту объемовпроизводства.

В области1997 год оставилположительныйслед: удалосьусилиями и подгарантии областнойадминистрациипривлечь значительныеинвестициидля развитияпромышленностии аграрногосектора; валовойрегиональныйпродукт составил103 процента куровню 1996 года;объем промышленнойи сельскохозяйственнойпродукции выросна 10 процентов,строительныхработ —на 7 процентов,а производствопотребительскихтоваров увеличилосьна 20 процентов,прибыль в народномхозяйствесоставила 138процентов,зарплата вырослана 20 процентов.¹

Преодолениеспада производствав 1997 году, укреплениесоциальнойстабильностив регионе позволилиисполнительныморганам государственнойвласти поставитьвопрос о качественноновых стратегическихэкономическихзадачах, стоящихперед Орловскойобластью, средикоторых приоритетноезначение придаетсяразработкеновой концепцииуправленияразвитиемобласти.²

Речь идето том, что переходот программсдерживанияспада производствак программамразвития,обозначившийсяна рубеже1996 — 1997 годов, длявсех предприятий,служб и ведомствобластиозначаетсмену парадигмыуправленческихпроцессов.В основе этойсмены, как мыуже отмечалив ходе предыдущегоанализа вцелом по России,лежит значительноеувеличениедоли инструментовгосударственногорегулированияна базе новыхэкономическихметодов, атакже резкоеповышениеих эффективногоиспользования.Поставленазадача составленияединой программыразвитиявсех отраслейэкономикиобласти,что, несомненно,являетсятаким экономико-политическимфеноменом,как государственноеэкономическоепрограммированиев масштабахотдельногорегиона.¹

В связи сэтим следуетотметить,что возвратк экономическомупрограммированиюв Орловскойобластипосле несколькихлет эйфорииреформаторов“первой волны”по поводуразрушенияцентрализованногогосударственногопланированияи надежд наавтоматизмрыночныхмеханизмов,глубокозакономеренне столькокак ностальгияпо “советскомуплановомухозяйству”,сколько какосознаниеобщемировойтенденциидля стран сразвитойрыночнойэкономикой.

Государственноеэкономическоепрограммирование,будучи приемлемымкак для частногокапитала,так и для государства,используетсяв ряде странс рыночнойэкономикой(Франция, Нидерланды,Скандинавскиестраны, Япония)еще с 60-х годов.

В Россиив ходе перестройкивторой половины80-х годов былосуществленпереход отглобальногодирективногопланированияк ограниченномупланированию— системегосударственныхзаказов, чтооказало разрушительноевоздействиена весь народнохозяйственныймеханизм.

Но этогопоказалосьмало: под разговорыо “рыночномсоциализме”произошлоупразднениеГосплана, азатем быливообще прекращеныразработкиобщегосударственныхпланов экономическогои социальногоразвития нетолько поотношениюк экономикев целом, нодаже применительнок предприятиями организациямгосударственногосектора (ГС)экономики.

С 1992 года встране составляютсялишь федеральныецелевыекомплексныепрограммы,которые вомногом утратилисвой директивныйхарактер,а потому ивыполнениеих строго неконтролируется,хотя они осталисьв масштабахРоссийскойФедерации,по сути дела,единственныминструментомпрямогоплановоговоздействиягосударствана экономику.

Следуетотметить,что Закон опрогнозировании,принятый в1995 году¹,не смог, на нашвзгляд, восполнитьобразовавшейсяпустоты,хотя и был поидее призванвозместитьотсутствиецентрализованногогосударственногопланированияразработкоймакроэкономическихкраткосрочных,среднесрочныхи долгосрочныхпрогнозов.

Возврат вОрловскойобласти ктакомуэффективномуинструментугосударственногорегулирования(оказавшемусявесьма эффективнымв экономикерыночноготипа и особенно,по нашемумнению, необходимомув экономикепереходногопериода),как среднесрочноеэкономическоепрограммирование,становитсяшагом, преодолевающимрыхлостьгосударственногоуправленияэкономическимипроцессамив сегодняшнейРоссии. Теоретическоеобоснованиевозврата кусилениюгосударственногорегулирования кризиснойэкономики данов трудах академикаРАСХН СтроеваЕ. С.²

Такимобразом, переходна качественноиной уровеньуправленияэкономикойобласти в целомна базе возвратак отброшеннымс начала рыночныхреформ элементамгосударственногоэкономическогопрограммированияпотребует иконцепциювнешнеэкономическойдеятельности“привязать”к этой стратегическойзадаче, чтозаложено вЗаконе Орловскойобласти “Опромышленнойполитике вОрловскойобласти” (статья11,п. 10). А следовательно,курс на достижениевнешнеэкономическогоравновесияпри помощигосударственногорегулированияэкономикиобласти становитсяприоритетным.³

Чем сегоднярасполагаетрегион длявоздействияна отдельныепараметрывнешнеэкономическогоравновесия,какую роль вэтих процессахотводят местныеорганы властипосредникам?

Во-первых,Закон РФ “Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”предоставил полномочиясубъектам РФпо формированиюи реализациирегиональныхпрограммвнешнеторговойдеятельности.Это позволяетиспользоватьна региональномуровне такойэкономическийметод регулированиядеятельноститорговых посредников,как государственноеэкономическоепрограммирование.Региональнаяэкономическаяпрограммавнешнеторговойдеятельностина средний срок(3 — 5лет) —это комплексиерархическисоподчиненныхцелей, важныхдля развитиявнешнеторговогокомплексарегиона, средствих достижения,органов, ответственныхза их использованиев установленныесроки и за контроль,обеспеченныйдостаточнымцелевым финансированиеми правовойбазой.

В связис переходомв Орловскойобласти к новойконцепцииуправления,базирующейсяна активномвнедрении врыночное хозяйствоэлементовгосударственногорегулированияэкономики,поставленазадача разработкирегиональнойсреднесрочнойпрограммы нетолько внутренней,но и внешнейторговли. В нейпредусматриваетсяцелый рядмероприятий,направленныхна регулированиедеятельноститорговых посредников,повышение ихучастия вобслуживанииинтересовнаметившегосяподъема промышленногои сельскохозяйственногопроизводстварегиона приполном соблюдениипринципа равенствавсех участниковвнешнеторговойдеятельностии их недискриминации,а такжеосновополагающегопринципапредпринимательства,основанногона частнойсобственности,— свободыпринятияхозяйственныхрешений.

При переходек составлениюсреднесрочныхпрограммразвитиявнешнеторговойдеятельностина региональномуровне в рыночныхусловиях опытапланирования,накопленногов советскийпериод, когдапо командеиз ЦК КПСС илиСовета МинистровСССР в каждойреспублике,крае, областисоставлялисьмероприятияпо решениютого или иногохозяйственноговопроса наместном уровне,уже недостаточно.Потому, чтовпервые встаетэкономико-политическаяпроблемасогласованияинтересовчастногокапиталаи государственныхинтересов.В рыночнойэкономикеони не всегдасовпадают,а равенствоформ собственности(государственной,коллективной,частной) передзаконом требуетособых процедурсогласованияэтих интересов,исключающихадминистративноепринуждение.

Ясно, чтов условияхпочти стопроцентнойприватизациипредприятийоптовой ирозничнойторговлии полногоотсутствияконтрольныхфункций завнешнеторговойдеятельностью“челноков”и индивидуальныхпредпринимателейразработкаи составлениеобластнойпрограммыпо развитиювнешней торговлипредставляетнелегкуютеоретическуюи организаторскуюпроблему.

Опыт странс развитойрыночнойэкономикойпоказывает,что частныйкапиталдействуетв соответствиис такой программойтолько в томслучае, еслиорганыгосударственнойвласти в регионахгарантируютему в долгосрочномплане болеевысокиеприбыли, чемон мог бы получить,отказавш

исьот сотрудничествас программирующиморганом. Иначетакая программастановитсятолько средствомдополнительногоморальногоубежденияшироких круговпредпринимательства(и иностранныхучастниковвнешнеторговойдеятельности)следоватьцелям государственногорегулированияэкономики.

Программастановитсявыполняемой,если государствои его органына местах могутобеспечитьчастнымкомпаниямнекоторуюдополнительнуюмассу прибылив силу своихфинансовыхвозможностей— частичногоотказа от бюджетногодоходов, расходованиябюджетныхсредств напоощрениечастныхкомпаний.

При составлениипрограммвнешнеторговойдеятельностирегиональныеорганы управленияпо Закону овнешней торговлемогут рассчитыватьтолько нафинансовыевозможностисвоих регионов.Предоставлятьдополнительныепо отношениюк федеральнымфинансовыегарантииучастникамвнешнеторговойдеятельности,зарегистрированнымна их территории,создаватьстраховыеи залоговыефонды, даватьналоговыельготы в регионеможно тольков расчетена собственныйбюджет. Федеральныевласти никакне отвечаютпо обязательствамсубъектовРФ.

При нынешнихскуднейшихбюджетахподавляющегобольшинствасубъектовРФ, которыхне хватаетна самыеэлементарныенужды (зарплатабюджетникам),расходованиебюджетныхсредств наструктурнуюперестройкувнешнеторговойсферы не являетсяприоритетным.Вот почему,на наш взгляд,криминальныеструктурывсе прочнееобосновываютсяво внешнеторговойдеятельностимногих регионовРоссии, подчасподчиняясвоим интересамне толькоторгово-посредническиефирмы, ввозящиеимпорт, но ипредприятия— экспортерыценнейшихвидов продукции(цветные металлы,нефть и газ,продовольствие).И все-таки программывнешнеторговойдеятельностина нескольколет впередуказываютобъекты имотивациюприложенияусилий какроссийскому,так и иностранномукапиталу.Они служаториентиром,гарантомопределенногорынка, вносятясность вусловия иправилаэкономической“игры” в регионе.Последнееусловие оченьважно для привлеченияиностранныхинвестицийв регион.

Н

еслучайно всилу именноэтих обстоятельствОрловскаяобласть сталапривлекательнойдля иностранныхинвесторов,войдя по итогам1997 года в десяткутерриторийс наибольшимобъемом инвестицийв расчете наодного жителя.¹

Региональныепрограммыразвитиявнешнеторговойдеятельности,а также финансовыйплан как еесоставнаячасть должныутверждатьсяорганамизаконодательнойвласти субъектовРФ. Точно также, как этопрактикуетсяв Орловскойобласти, гдеобластнойСовет народныхдепутатовраз в год заслушиваетотчеты обих исполнении.

Следуетотметить,что в странахс развитойэкономикой,имеющихфедеративноеустройство,уже несколькодесятилетийпринимаютсяи усиленноосуществляютсясреднесрочныепрограммыэкономическогоразвитияразличныхрегионов(земель, кантонов,департаментов,префектури т. п.). При этомиспользуютсяметоды экстраполяции,оценкикумулятивногоэффекта(переходанакопленияколичественныхпоказателейв новое качество),социологическихопросов ирасчетакоэффициентовдостоверностиответов,линейнойоптимизациипроцессов,построениямежотраслевыхбалансов, атакже методэкспертныхоценок.

В нашей странепонятие“государственноепрограммированиеэкономики”проникло вэкономическуюнауку из известногоПостановленияЦК КПСС и СоветаМинистровСССР от 12 июля1979 года “Обулучшениипланированияи усилениивоздействияхозяйственногомеханизмана повышениеэффективностипроизводства и качестваработы”.Связано этобыло с освоениемсоветскойэкономическойнаукойпрограммно-целевогометода¹.Программно-целевой метод явилсякачественноновой формойпланирования, основывающейся на системномподходе к организации управления.

На рубеже70-х — 80-х гг. былиразработаныи первые региональные комплексныепрограммы².Однако ухудшениесостояниясоветскойэкономики,начавшаясякак попыткарешить нарастающийком социально-экономическихпроблем изавершившаясянеудачей“перестройка”не позволилишироко внедритьэтот методв государственноеуправлениеэкономикой,а тем болееосвоить егоместнымиорганамиуправления.Вплоть до началарыночныхреформ в 1991 годув областяхи автономныхреспубликахРФ преобладалпроверенныйгодами методпланированияэкономики“от достигнутого”,а программно-целевоеуправлениев большинствесвоем осталосьпредметомобсужденияв научныхкругах и темойдиссертационныхработ.

Н

обыли и исключения.В ряде областейРоссийскойФедерациипрограммно-целевойметод далнеплохиерезультаты,будучи примененнымк аграрномусекторуэкономики.Так, на Орловщинев конце 80-х годовбыло реализованонесколькокомплексныхрегиональныхпрограммразвитияАПК — “Программа100”, “Программа60”, по внедрениюарендногоподряда населе, опытомкоторыхзаинтересоваласьвся страна.По этому вопросуздесь былопроведенонесколькоВсесоюзныхнаучно-практическихконференцийи семинаров.Экономическиерезультатыэтих программтаковы: с 1986 по1990 год объемсельхозпродукциив области выросна треть.

И все-таки,на наш взгляд,инструментыгосударственногорегулированияэкономикив полном объеме,как это сложилосьна Западе,в российскихрегионахтак и не былиосвоены.Поэтомупредоставлениесовершенноопределенныхполномочийпо регулированиювнешнеэкономической,внешнеторговойдеятельностипо новойКонституциидля органовисполнительнойи законодательной власти субъектовРФ представляеткрупнуютеоретическуюи практическуюпроблему.

Программно-целевоеуправлениев условияхпланово-распределительнойэкономики,государственноерегулированиеэкономикина уровнерегионовпри переходек рыночнойэкономикеодинаковотребуют полнотыинформацииоб управляемыхобъектах.Нынешнее состояниегосударственнойстатистики,таможеннойстатистики,отчетностиналоговыхорганов,органовлицензированияи сертификации,органоврегистрациипредпринимательскихструктур, какэто было показанов предыдущемпараграфе,не позволяетпока регулированиевнешнеэкономическойдеятельностив конкретномрегионеперевестина программно-целевойметод. В ещеменьших объемахосвоены региональнымиуправленческимиструктурамитакие методыкак методэкстраполяции,метод экспертныхоценок и т. п.

Программно-целевоеуправлениесвязано сопределеннойполитическойволей региональныхвластей. ВОрловскойобласти сянваря 1998 годауправленияи комитетыадминистрацииобласти,горрайадминистрацииприступилик р

азработкепредварительногопроектапрогнозасоциально-экономическогоразвитияобласти иее территорийна 1999 год и напериод до2001 года, т. е. этотипичныйпример среднесрочнойпрограммы.По замыслуобластнойадминистрацииэтот проектразрабатываетсяв целях завершениясозданияполноценнойи всеобъемлющейрыночнойинфраструктуры,полномасштабногоразвертыванияиндустриального,аграрногои продовольственногооптовогорынков, подготовкикомплекснойпрограммыразвитиямалого исреднегопредпринимательства,выработкисистемы мерпо укреплениюобщеэкономическойустойчивостипредприятий.¹

Программированиерегиональноговнешнеэкономическогокомплексаорганичновписываетсяв этот замысел,а созданиеполноценнойи всеобъемлющейрыночнойинфраструктурыподразумеваети целевыеподпрограммыпо развертываниюв интересахсоциально-экономическогоразвития областиразличныхэлементовкоммерческойинфраструктуры- оптовых рынков,институтапосредникови т.п.

Во-вторых,вслед за государственнымпрограммированиемв ряду формрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипосредниковв регионе выступаетсозданиегосударственногосектора вовнешнеэкономическойсфере. Государственныйсектор широкоиспользуетсякак инструментв сочетаниис другими средствамирегулированиядля достиженияпрактическивсех государственныхсоциально-экономическихцелей. Государственныйсектор не можетне участвоватьв международныхсвязях по экспортуи импорту, неможет отстранитьсяот посредническогообслуживаниякрупных экономическихпроектов, реализуемыхрегионамисовместно сдругими странами.Тем более невернойявляется трактовкагосударственнойсобственностив странах срыночной экономикойкак разновидностичастной собственности.Ее функции внародном хозяйстве,критерииэффективностикоренным образомотличаютсяот соответствующиххарактеристикчастной собственности.

До сихпор, несмотряна негативныерезультатыпоспешнойприватизациипрактическиво всех странахСНГ, либеральныеэкономисты,как зарубежные(А. Ослунд, М.Фридман, Дж.Сакс и др.), таки отечественные(Е. Гайдар, Г.Явлинский, А.Улюкаев и др.),продолжаютнастаиватьна дальнейшемсокращениигосударственногосектора в экономикеРоссии, считая,что он порождаетиждивенчествои коррупцию,глушит инициативуи активностьлюдей. При этомпрактическиобходитсямолчанием тотфакт, что наиболеепоследовательнопроводившаяразгосударствлениеэкономикиМолдова, доведшаяк 1997 году долюгосударственныхи муниципальныхпредприятийдо 8 процентовот общего числавсех хозяйственныхсубъектов, необеспечилани экономическогороста, ни социальногоразвития обществани по одномуиз основныхпоказателей.Поэтому намближе точказрения группыэкономистов,считающих, чторазгосударствлениепри созданиисмешаннойэкономикидолжно иметьразумные пределы,определяемыепрежде всегоэкономическойи социальнойэффективностью.¹Доля государственногосектора в различныхотраслях ирегионах также должна выявлятьсякритериямиэкономическойцелесообразности.

Применительнок внешнеэкономическойсфере и деятельностипосредниковгосударственныйсектор какинструментгосударственногорегулированияэкономикиозначает посути деласозданиев регионахинститутагосударственныхторговыхпосредниковво внешнеэкономическойсфере. Нафедеральномуровне, какотмечалосьранее, крупныегосударственныевнешнеторговыеорганизации-посредникибыли выведеныиз прямогои косвенногоподчиненияминистерствами ведомствам,в первую очередьМВЭС России,путем акционирования.В регионахже до началареформ вообщене было организаций— государственныхпосредниковв ВЭД. Означаетли это полнуюнепригодностьгосударственногосектора в этомэлементе коммерческойинфраструктуры?

В монографияхпо историиприватизации¹,написанныхсторонникамилиберализацииВЭД, ликвидацияг

осударственныхпосредниковво внешнейторговлебыла оцененакак крупныйуспех нынешнегореформаторскогокурса правительстваГайдара-Черномырдина.Действительно,доля государственногосектора (ГС)во внешнейторговлестремительносокращаласьвсе годы реформ.Считалось,что торговляв целом и внешняяторговляв частностидолжна вся(или почти вся)перейти вчастные руки.Усилиями этихправительствэта схеманавязываласьвсем регионам,в том числе иОрловскойобласти. Быстрыетемпы приватизациив сфере торговлии общественногопитания,свойственныепервой половине90-х годов, непозволиливовремя определитьее разумныепределы. Насегодняшнийдень, к примеру, 98% предприятийторговли,общественногопитания ибытовогообслуживанияг. Орла перешлив долгосрочнуюаренду, выкупленыюридическимиили физическимилицами всобственность.² Но итогифункционированияотрасли в 1996 и1997 гг. показалинеэффективностьсплошнойприватизации,бездумногосокращениягоссектора.

Понятно,что увеличениедоли государственнойсобственностив торговлесегодня можетбыть воспринятокак расприватизация,как “откат”от рыночныхреформ, темболее чтоэкономисты-рыночникипотратилимного сил,доказываяорганическуюнесостоятельностьи низкуюэффективностьгосударственногосекторавнутреннейи внешнейторговли.

2.3. Развитиесистемы административныхи организационно-экономическихметодов регулированиядеятельноститорговых посредников.

Однакокоммерческаяпрактикане всегдаследует путем,указаннымтеоретическимисхемами, вчем пришлосьубедитьсяи в Орловскойобласти.Речь идет отом, что разрушениесети государственныхпосредниковво внутреннейторговлепривело квыпадениюв цепи движениятовара отпроизводителяк потребителю(покупателю)такого важногозвена, каккрупная оптоваяторговля.Поэтомувосстановлениеоптовогозвена в торговлена уровнерегиона принепосредственномучастии (финансовоми организационном)органовгосударственнойвласти субъектаРФ стало в 1997году основойдля созданиярегиональнойцелевойпрограммы“Реформированиеи развитиеторговлиОрловскойобласти до2000 года”.

В развитиеэтой программыглава администрацииобластииздал ещенесколькоПостановлений,среди которыхособо выделимПостановление“О созданииоптовогопродовольственногорынка”, “Осозданиирегиональноймежвед

омственнойкомиссии попроблемамоптовыхпоставокпродовольствияна потребительскийрынок”. Сутьих заключаетсяв одном: в условияхэкономическогоспада, сниженияпокупательскойспособностинаселения,незащищенностиместныхтоваропроизводителейперед экспансиейимпортапромышленныхи продовольственныхтоваров вобласть остановитьзатянувшийсяпериод стихийногоразвитияторговли.Использоватьто, что осталосьот государственныхоптовых баз,создать новыеоптовыеструктурына основеколлективнойи государственнойсобственностии тем самымдобитьсявлияния наоптовое звеновнутреннейторговли— такую масштабнуюи реформаторскуюзадачу поставилив Орловскойобласти.

За этим шагомнеминуемодолжен последоватьи следующий.Посколькуна границахобласти непоставишьсобственныетаможенныепосты и непримешь собственныхобластныхзаконов орегулированиивнешней торговли— это бы противоречилоконцепциифедеральногогосударства,закрепленнойв КонституцииРФ, — постолькупротивостоятьнеконтролируемымпотокамимпортныхтоваров можно,лишь создаваясобственныеобластныепосредническиеорганизациидля проведенияэкспортно-импортныхопераций набазе областнойили муниципальнойсобственностии в интересахрегиона.

По нашемумнению, логикахода экономическихреформ икоммерческаяпрактикаобъективноподталкиваютрегионы ктаким, на первыйвзгляд, “защитным”от излишнейлиберализациивнешней торговлимерам. А с точкизрения смешаннойэкономики эта мера естьспособ восстановлениянарушеннойна уровнегосударствауправляемостивнешнеторговойсферой. Созданиена уровнерегионовспециализированныхорганизаций-посредников,способныхуспешноконкурироватьс “челноками”и индивидуальнымипредпринимателямив поставкахв областьнеобходимых(дефицитных)импортныхпромышленныхи продовольственныхтоваров,позволитприостановитьстихийныепроцессывытеснениясвоих товаропроизводителейс местногорынка.

Воссозданиеоптовогозвена в целостнойсистеметовародвиженияпри экспортеи импортетоваров иуслуг, подорванногопроцессамиприватизациигосударственнойсобственностии либерализациивнешнеэкономическойдеятельности,на уровнерегионов, конечноже, потребуетогромныхусилий, значительныхзатрат. Да идинамикаразвития“коммерческогот

уризма”,временновзявшего поотдельнымгруппам товаровроль основногооптовикаво внешнейторговле,приводит квыводам обисчерпанностиэтого путинасыщенияроссийскогорынка дефицитнымитоварами.

У идеи использованиявновь созданныхрегиональныхпосредниковво внешнеторговойсфере субъектовРФ есть и противники.Они считают,что роль такихпосредниковвполне моглибы взять насебя ужесуществующиеструктуры.К примеру,в Орловскойобластиоптовыйпродовольственныйрынок созданна основеобъединенияфинансовыхи материальныхресурсов АО“Орелбакалея”(бывшая государственнаябаза) и ОАО“Орловскаянива”. Естьи ассоциация“Оптлегпром”,где объединилисьв некоммерческуюорганизациюдве бывшиегосударственныеоптовые базы,четыре предприятиялегкой промышленностии местныйфилиал банка“Российскийкредит”. Вуставныхдокументахи оптовогопродовольственногорынка, и ассоциации“Оптлегпром”записанавозможностьв интересахучредителейосуществлятьвнешнеэкономическуюдеятельность.Однако этадеятельностьне являетсядля них основной,главное —выполнятьроль оптовогозвена дляместныхтоваропроизводителейна внутреннемрынке. В то жевремя массаиндивидуальныхпредпринимателейбез образованияюридическоголица и торговыхдомов, принадлежащихюридическими физическимлицам, имеютогромныеприбыли отзавоза в областьимпортныхтоваровнародногопотребленияи продовольствия,которыереализуютсяв сференеорганизованнойторговли.

Проконтролироватьпотоки импорта,повлиять наего структурув пользу местныхтоваропроизводителейу областнойадминистрациии органовместногосамоуправленияпока нет достаточныхсил и средств,а главное —нужных рыночныхструктур.По нашемумнению, такимиструктурамимогут и должныстать торгово-посредническиефирмы на базеобластной илимуниципальнойсобственности,которые бысоставиликонкуренциюнеконтролируемомуввозу и вывозутоваров изобласти,осуществляемомув нынешнихусловияхфизическимии юридическимилицами безкакой-либопривязкик программамподъемаэкономикиОрловщины(государственныеили муниципальныеунитарныепосреднические предприятия).Естественно,это потребуети определеннойуправленческойнадстройки,специальнообученногоуправленческогоаппарата,который могбыть созданпри Управлениивнешнеэкономическихи межрегиональныхсвязей.

Необходимостьв таких структурах все острееощущается нарегиональномуровне. АдминистрацияОрловскойобласти в связис этим возлагаетнадежды напосредническиеструктуры,созданные приее непосредственномучастии, типаОАО “Орловскийобластной центррыночных отношений“Развитие”.Доля акцийООЦРО “Развитие”,находящаясяв собственностиобласти, составляет84 процента.

Таблица4

Сводныеданные о деятельностиООЦРО“Развитие”за 1997 год

Наименованиеторгово-посред- ническойоперации	В млн. деноминирован-ныхрублей	Удельныйвес (%) в общемтоварооборотеООЦРО “Развитие”	Удельныйвес (%) в общемтоварооборо-теобласти
Ввоз товаровиз других регионовРФ	162	40,5	3,86
Ввоз товаровиз стран СНГ	6,5	1,63	0,16
Вывоз товаровв другие регионы РФ	60	15,0	1,43
Вывоз товаровв страны СНГ	10	2,5	2,38

ДеятельностьООЦРО “Развитие”по состояниюна 01.01.1998 г. по поставкампродовольствияи товаров народногопотребления,приходящихсяна межрегиональныесвязи области,отражена втаблице 4.

Как видноиз этой таблицы,пока ООЦРО“Развитие”существенноне влияет наобщий потоктоваров, пересекающихграницы области,тем более невеликаего роль восуществленииэкспортно-импортныхпоставок. Ноу таких структуресть будущее,если учитыватьисторическийопыт дореволюционнойРоссии и развитияинститутапосредничествав этот период.

При решенииэтого вопросаможно было быоперетьсяпрежде всего на опыт земскихучреждений,который, к сожалению,практическине используетсяорганами местногосамоуправления.Так, в началеXX века в некоторыхгуберниях пригородских иуездных земскихуправах былисозданы потребительскиеобъединения,которые, с однойстороны, помогалив сбыте за границунекоторыхпродуктов,производимыхкрестьянами,а с другой —делали закупкибольших партийпродовольствия,чтобы сбитьцены на него,предлагаемыекупцами-оптовиками,и тем самымобеспечитьгород или уезддешевыми товараминародногопотребления.Этот опыт полностьюзабыт.¹Но с возрождениемв России традицийместногосамоуправленияна него можнобыло бы опереться,что и делаютв Орловскойобласти, опираясьна такие структуры,как ООЦРО “Развитие”,ОАО “Орловскаянива”.

Конечно,нельзя не замечатьто, что практикафункционированиягосударственногосектора всфере внешнейторговлиразных странуказала наимеющиеся там и некомпетентность,и безответственность,и коррупцию.Это те субъективныенедостатки,которые былисвойственны,иМинистерствувнешней торговлиСССР и имелиместо в деятельностиМВЭС РоссийскойФедерации.Но ссылки наэти недостаткине являютсярешающимиаргументамив пользу полногоухода государстваот роли регулированияторгово-посредническогозвена путемчастичноговозвращенияего в государственныйсектор экономики.Опыт удачногово многих отношенияхфункционированияООЦРО “Развитие”иОАО “Орловскаянива”, созданныхобластнойадминистрацией,убеждает вэтом.

Б

олеетого, наблюденияза тенденциямиразвитиясети приватизированныхпредприятийторговлив г. Орле показали,что почтистопроцентнаяприватизациямагазиновне сняла ряданегативныхявлений вотрасли, аименно: углубленияструктурногокризиса, ростачисла убыточныхпредприятий,нарастающегоухода торговойдеятельностив сферу теневойэкономики.²Как не снялапоголовнаяприватизацияпредприятий торговлипроблемы низкогокачества менеджмента,существованиянеэффективнойсистемы экономическогорегулированияэтой отраслирегиональнымии муниципальнымиорганами управления.

В Орловскойобласти наопыте первыхшагов по осуществлениюцелевой комплекснойпрограммыгосударственногорегулированияи реформированияторговли до2000 года пришлик однозначномувыводу: навестиэлементарныйпорядок нарынках, войтив тесный контактс местнымитоваропроизводителями,отказатьсяот засилья наприлавкахнекачественногоимпортногопродовольствия,оказать противодействиетеневой экономикев торговленевозможнобез воссозданияв разумныхпределахгосударственногосектора в этойсреде.

Этот опытподсказываети логично вытекающийотсюда вывод.Сегодня, когдавокруг производителявертится массапосредническихструктур, перекрываяему прямыевыходы к потребителю(а следовательно,и возможностьбыстрого получениядохода), необходимогосударственноерегулированиедеятельностипосредников.Такое пониманиенаходит всебольше приверженцеви в нынешнемправительстве.При этом именноОрловщина сталадля них “яркимпримером того,что может сделатьрегулирующаяроль государства”.

Созданиегосударственныхторгово-посредническихструктур (типаОрловскоготоргового дома“Развитие”)на региональномуровне можетвстретитьжесткую конкуренциюмощных негосударственныхторгово-посредническихфирм, которыерасположеныза пределамирегиона (какправило, в Москве),стремятся иметьконтроль надэкспортно-импортнымиоперациямиданного региона.Государственномусектору внешнеторговогопосредничествав регионах вэтом случаевыстоять вборьбе с мощнымифинансовымигруппами поможеттакой методрегулирования,как региональныйгосударственныйзаказ.

Речь идетоб эффективностииспользованиябюджетныхсредств дляподдержкигосударственныхпосредников,как и другихпосредников,работающихв интересахрегиона. Известно,что в компетенциирегионов поведению внешнеторговойдеятельностинаходитсяпредоставлениедополнительныхгарантий поотношениюк федеральнымфинансовымгарантиямучастникамвнешнеторговойдеятельности,зарегистрированнымна их территории,а также льготв части выполненияих обязательствперед бюджетамии внебюджетнымифондамисубъектовРФ. Реализацияэтих положенийстатьи 8 (п. 4 и5) Закона огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельностина практикекак раз возможначерез системугосударственногозаказа.Использованиесистемыгосударственногозаказа напоставкупродукции,работ и услугдля региональныхнужд являетсяеще одной изформ регулированиявнешнеторговойдеятельностипосредников.

Термин“региональныенужды” или“государственныеобластныенужды” приэтом обозначаеттот объем(количество)продукции,работ и услуг,которыепредполагаетсявозможнымоплатить изобластногобюджета поутвержденнымв начале годастатьямфинансирования:на образование,медицинскоеобслуживание,социальнуюзащиту населения,на коммунально-транспортныеуслуги и т.п.

Для муниципальныхобразованийболее подходиттермин “муниципальныенужды”, и, соответственно,речь тогда идето муниципальномзаказе, финансируемомиз местныхбюджетов.

В условияхрыночногореформированиямногие учреждениясоциальнойзащиты,образования,здравоохранения,культурывынужденысамостоятельнорешать вопросызакупокпродукции,работ и услугдля обеспечениясвоего нормальногофункционирования.При этом обращениек таким посредникам,которые завышаютцены на своиуслуги, можетлечь дополнительнымгрузом наобластнойили местныебюджеты.Поскольку рядбюджетныхорганизацийнуждаются вимпорте, то онивынужденыприбегать куслугам “своих”и “чужих”внешнеэкономическихпосредников.

В

Орловскойобласти ужес 1995 года существуетпрактикаорганизациии проведенияконкурсныхзакупок дляобеспечениягосударственныхобластныхнужд на контрактнойоснове. Этопозволяетне толькоэкономитьи рациональнорасходоватьобластныебюджетныесредства,но и регулироватьвнешнеэкономическуюдеятельностьторговыхпосредников,экономическимиспособамипоощряя ихработу наразвитиеэкономикиобласти.

Конкурсноеразмещениегосударственногозаказа напоставкуиз-за рубежапродуктовпитания,оборудования,сельскохозяйственныхмашин и т. п.для нужд областисреди торгово-посредническихфирм, в том числеи среди соответствующихгосударственныхили муниципальныхунитарныхпредприятий,позволитрегулироватьпотоки импорта,идущие в область.Существеннымзвеном такогомеханизмастал образованныйпри администрацииобластиспециальныйотдел поорганизациизакупок, работи услуг. Онвыполняетфункции представительстваМинэкономикиРФ по вопросамгосзаказа.РазработаноПоложениео порядкефинансированияконтрактовна поставкупродукции,работ и услугдля региональныхнужд, в том числена конкурснойоснове. Дляобщей координацииработ и контроляв администрацииобласти созданкоординационныйсовет.

В первомквартале 1998 годапроведено шестьконкурсов позакупке продукциидля региональныхи муниципальныхнужд. По результатампроведенныхконкурсов спобедителямизаключеныконтракты насумму 3,8 млн.деноминированныхрублей. Экономиябюджета составилаоколо 19 процентовот первоначальнойцены. Бюджетныесредства сохранены,а не стали достояниемпосредников-перекупщиков.¹

В том случае,когда принципконкурсногоразмещениязаказов наконтрактнойоснове реализовандо конца, когдапроводимыеторги организуютсярегулярно(а не от случаяк случаю) и неявляютсяимитациейчестногосоревнованияпоставщиков(с определеннымеще до торговпобедителем),региональные интересыостаютсяв выигрыше.В то же время,что немаловажно,размещениегосзаказадисциплинируетторговыхпосредников,сбиваетажиотажнуюнаценку напродукциюи услугипосредников,следовательно,являетсяопределеннымрычагомвоздействияна экономическоеповедениеторговыхпосредников,побуждаетвсю их совокупностьснижать издержки(транспортные,хранения,страхованияи т. д.) собственнойкоммерческойдеятельности.

При организациигосударственногозаказа длярегиональныхнужд важнымфакторомего успешногоосуществленияявляетсяне толькочеткое взаимодействиефункциональныхи отраслевыхслужб администрацийсубъектовРФ на стадииформированиярегиональногозаказа, нои ответственностьгосударственныхслужащих заего исполнение.Практикапроведениярыночныхреформ в Россиипоказала,что как в управленииоставшейсягосударственнойсобственностью,так и при отстаиваниигосударственныхинтересовпри взаимодействиис коммерческимиструктурамиимеют местои некомпетентность,и безответственность,и коррупция.

Личнаянекомпетентность,неспособностьили корыстолюбиегосударственныхчиновниковчастичнопорожденыстарой порочнойкадровойполитикой,бесконтрольностьюи безответственностью,особеннорасцветающимив переломныепериодыразвитияобщества.

И

зотечественнойисторииизвестно,что обслуживаниеармии, императорскогодвора, различныхгосударственныхнужд считалосьочень почетнымв среде российскогокупечества².За право выполнениягосударственныхзаказов шласерьезнаяконкурентнаяборьба, авыигравшийее считал деломчести соблюдениевсех условийконтракта.В постсоветскийпериод развитияторговогопосредничестваобман инедобросовестность“новых купцов”могут проявитьсяи при выполнениигосзаказа.Тем болееважно, чтобыконкурсы напоставкупродукциидля региональныхнужд выигрывалите “купцы”,которые имеютхорошуюрепутациюсреди потребителей,действительнопредлагаютболее выгодныецены и стабильныегарантиивыполнениясвоих обещаний.Важно, чтобынедобросовестныечиновники,представляющиерегиональныевластныеструктуры,своим вмешательством,своей корыстнойзаинтересованностьюне погубилисаму идею, сампринцип конкурсногоразмещениязаказов напоставкупродукции,работ и услугдля региональныхнужд, не превращалигосзаказ висточник сверхдоходовлобируемыхими посредническихструктур.

Немаловажнымфактором вреализацииэтого принципадолжны статьповышениекомпетентностикадров, систематическаяучеба, повышениеквалификациигосударственныхслужащих,отвечающихза регулированиедеятельноститоргово-посредническихструктур.

Средиадминистративныхсредствгосударственногорегулирования

внешнеэкономическойдеятельноститорговыхпосредниковшироко распространеныколичественныеограничениявывозимогоили ввозимоготовара, тоесть квотированиеэкспорта иимпорта.Практическиполное снятиеколичественныхограниченийна импорттоваровнародногопотребленияподталкиваетадминистрациинекоторыхроссийскихрегионов квведениювопрекиобщероссийскимзаконам местныхквот на объемыввозимойчерез границырегионапродукции,т. е. по сутидела речь идето созданиисобственноготаможенногопространствана территорииотдельныхсубъектовРФ. Это противоречитпринципамгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности(статья 4 Закона),среди которых— требованиеединстватаможенныхтерриторийРоссийскойФедерации.Так, ссылаясьна необходимостьзащиты местныхпроизводителей,предлагаютввести квотына объемыпоставляемойпродукциикак из-за рубежа,так и из другихсубъектовРФ,¹а за превышениеустановленныхобъемов синогороднихпоставщиковвзиматьдополнительнуюплату (по сутидела местныйтаможенныйтариф), котораядолжна пополнятьместный бюджет.

По нашемумнению, введениетаких мер можетобернутьсясамой настоящейторговойвойной междуразличнымирегионами.Свободаперемещениятоваров иуслуг по территорииРоссии являетсяодним из принциповстановлениярыночнойэкономики.Более того,такая свободаразвиваетконкурентнуюсреду средитоваропроизводителей.Другое дело,когда ограничения,т. е. квотированиеимпортаопределенныхгрупп товаров,производятсяправительствомРоссийскойФедерации.Заставитьорловцев, кпримеру,покупатьтолько орловскиепродуктыпитания можнотолько экономически— сделав ценуи качествоэтих продуктоввыгоднымидля покупателей.Административнымже путемограничиватьприток разнообразныхтоваров из-зарубежа илииз соседнихобластейвряд ли целесообразно.Это вызоветответные меры со сторонысоседнихобластей, иполучитсяторговаявойна в межрегиональноммасштабе.

О реальноститакого вариантаразвития событийговорят некоторыеуправленческиерешения субъектовРФ. Недавнообластная ДумаБелгородскойобласти принялаЗакон “О сбореза реализациюввезенной натерриториюБелгородскойобласти алкогольнойпродукции(водки)”. Согласноэтому Закону,завезеннаяиз-за пределовобласти пол-литроваябутылка водкибудет обходитьсяпокупателюна 9 рублей дорожеместной,² т. е. этоозначает нечто иное, каквведение местныхтаможенныхпошлин в размерепочти 50 процентовот стоимоститовара. Дляторговых посредников,в больших количествахзавозившихводку из Курской,Орловской,Московскойобластей, сУкраины и изБелоруссии, это серьезныйограничительныйбарьер административногорода. Но еслисоседние областивведут такую“местную пошлину”для белгородскойводки, этосущественноснизит общийэкономическийвыигрыш длябелгородскогообластногобюджета. А оготовностиввести такиемеры уже объявилинесколькообластей.

В связи с этимопределенныенадежды возлагаютсяна законопроект,который, помнению губернатораБелгородскойобласти, долженбыть подготовленв ГосударственнойДуме, где будутвыработаныединые “правилаигры” в водочномбизнесе. Длятерриторий“водочныеденьги” оченьважны. Именноони идут назарплату учителям,медикам и другимбюджетникам.Поэтому каждыйсубъект РФбудет стремиться к максимизации потребленияна своей территориитолько своейводки. К чемуэто приводитв масштабахгосударства,нетрудно представить.Криминальныеструктурынайдут дополнительныеспособы, чтобыобойти эту“местную монополию”,и торговыепосредники(“свои” и “чужие”)будут игратьздесь важнуюроль “таранов”местных таможенныхграниц.

Очевидно,что квотированиетоварных потоковна уровне субъектовРФ пока остаетсяпроблемой, ненаходящейприемлемогорешения. Чтокасаетсяэкспорта-импортаалкоголя запределы регионови РоссийскойФедерации, то кардинальнымрешением вопросанам представляетсявосстановлениев полном объемегосударственноймонополии наспиртоводочнуюпродукцию, иравномерноераспределениепо регионампоступленийот акцизов. Чтокасается квотированиядругих товарови услуг в региональноммасштабе, тонеобходимоискать подходы,сближающиерегиональныеинтересы, а неотталкивающиерегионы другот друга в угодурешения сиюминутныхбюджетныхпроблем. Свойвариант решенияэтих проблемдолжны предложитьи различныеделовые ассоциациисубъектов РФ,в частностиассоциация“Черноземье”.

Важнойформой государственногорегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредниковв регионе являетсяполнота реализацииполномочийсубъектов РФ,которые поЗакону о внешнейторговле “имеютправо в пределахсвоей компетенцииосуществлять...координациюи контроль завнешнеторговойдеятельностьюроссийскихи иностранныхлиц” (статья8, п. 2).

Контрольявляется важнейшейфункцией управления,обеспечиваяобратную связь между субъектоми объектомуправления.Как правило,контроль основанна потокахинформации,циркулирующеймежду объектоми субъектомуправления,дающей картинусостоянияобъекта управления.В случае государственногорегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредниковмы сталкиваемсяс отсутствиеминформациио деятельностицелых групппосредников,которые реальнообеспечиваютэкспортно-импортныепоставки врегион, но несуществуютдля региональнойстатистики,а следовательно,недоступныдля полноценногоконтроля. Это,с одной стороны,группа внешнеторговыхпосредников,обслуживающихпредприятия-экспортерырегиона, но незарегистрированныев регионе, а сдругой —группа посредников,не образующихюридическоголица на территориирегиона, хотяявляются илипредпринимателями,или “челноками”данного регионапо месту проживания.В последнемслучае органыстатистикиотносят их ксфере “неорганизованнойторговли” и измеряют объемыэкспортно-импортныхопераций нестатистически,а через методыэкспертнойоценки: органамГТК безразличнарегиональнаяпринадлежность“челноков”и предпринимателейбез образованияюридическоголица, налоговыеорганы интересуетлишь получаемыйпо итогам годаих доход. Такимобразом, функцияконтроля состороны региональныхорганов государственнойвласти над этойкатегориейучастниковВЭД не осуществимав нужном объеме.

Функцияконтроля заэкспортно-импортнымипотоками товаров,идущими черезрегион, невыполняетсяв полной мереи тогда, когдапредприятия-экспортерырегиона реализуютсвою продукциюна внешнемрынке не черезсобственныесбытовые отделы,не через посредников,расположенныхв регионе илисозданныхпредприятием,а через посредников,которых назначаетновый собственникпредприятия,расположенныйза пределамиданного региона.

ВРоссийскойФедерации покане сложиласьсистема учетаи регистрациивнешнеторговыхсделок, совершаемыхв конкретныхрегионах неюридическимилицами при томчто сегодняна них приходитсяпочти половинаимпорта продовольствияи до двух третейотдельных групптоваров народногопотребления,реализуемыхна местныхвещевых ипродовольственныхрынках во всех89 субъектахРоссийскойФедерации.

Как показываеткоммерческаяпрактика,именно этикатегорииучастниковвнешнеторговыхсделок, вподавляющембольшинствесвоем фактическивыступающихв роли посредников(ввозят и вывозяттовар радиполучениякоммерческойприбыли, ане для производственныхнужд), болеевсего склонныутаиватьподлинныеобъемы своейвнешнеторговойдеятельности,уклонятьсяот таможенно-тарифныхплатежей,от налогообложениясвоей деятельностив полномобъеме.

Как ужеотмечалось,органыгосударственнойстатистикине располагаютданными омасштабах“челночнойторговли”,нет такихданных ни вновом Министерстветорговли РФ,ни в Таможенномкомитете.Все, что относитсяк неорганизованнойторговлев России,оцениваетсяпо ориентировочнымданным.

Экспертысчитают, чтона “челночнуюторговлю”в 1996 году приходилосьтри четвертизакупок з

арубежом товаровнародногопотребления— это примернона 6 млрд. долларов.Более чем на1,3 млрд. долларов“челноки”экспортировализа рубеж различныхтоваров.Челночныйбизнес переживаетсейчас периодзначительногоспада, которыйособенно усилилсяв результатеавгустовского(1998 г.) кризиса.Пройдя пиксвоего расцветав 1992 — 1993 годах довведениятаможенныхпошлин, челночествозатем пошлона спад. Еслив начальныйпериод “челнок”на китайскихкроссовкахили турецкихкуртках могдобиться300 — 400 процентовприбыли, чтосейчас — всеголишь 10 — 30 процентов¹.Это связаноне только стем, что российскийрынок припадающейпокупательскойспособностинаселениядостаточнонасыщенимпортнымитоварами,но, преждевсего с тем,что “челночный”бизнес сталконтролироватьсямафией, сталспособомотмыванияденежныхсредств, полученныхнезаконнымпутем. Мафия,финансируя“челноков”,не позволяетим обогащатьсяи делает этодля того, чтобыони не вздумалиработатьтолько на себя,как это былов первые годыкоммерческоготуризма².

Потерявна начальномэтапе либерализациивнешней торговликонтрольнад “челночным”импортом,правительствов 1996 году попыталосьобложитьналогом тех,кто привозитиз-за рубежабагаж свыше50 кг (сейчаснорма провоза— 200 кг). Но, встретивсерьезноесопротивление,организованноечерез политическиеструктуры иконтролируемыекриминальнымиструктурамисредства массовойинформации,отступило отзадуманныхмер. С тех порправительствобольше непредпринималомер, регулирующихкоммерческийтуризм.

На уровнерегионовпроблема“челночного”импортаоборачиваетсяцелым рядомсвоих особенностей.Речь идет оневозможностипроконтролироватьпродажу этихимпортныхтоваров, таккак на вещевыхрынках отсутствую

ткассовыеаппараты.Сколько проданотовара за день,на какую сумму— никто не знает.А значит, иполностьюсобрать налогитеперь ужев местныйбюджет затруднительно.Это во-первых.А во-вторых,большинство“челноков”,осуществляющихпоездки заимпортом,сами этот товаруже не реализуют.Для этого уних простоне остаетсявремени. Значит,происходитнаем вне рамоксуществующегозаконодательствапродавцовдля работыв палаткахи магазинчикахна вещевыхрынках России.Отдельные“челноки”из шубникови кожников(т. е. ввозящихмеховые икожаныеизделия) имеютдо десяткаторговыхточек: павильонов,палаток, лотков,и с точки зрениязакона что-тоинкриминироватьим нельзя —они прикрываютсястатусоминдивидуальногопредпринимателябез образованияюридическоголица.

Этот способухода от налогаиндивидуальныхторговыхпосредников(каковымипо сути делаявляются“челноки”)стал привлекателени для тех, ктоторгуетотечественнымитоварамиили импортом,завозимымс крупныхоптовых базв Москве илиСанкт-Петербурге.Торговыепредприятия,зарегистрированныеранее какобществас ограниченнойответственностью(ООО), кооперативыили закрытыеакционерныеобщества(ЗАО) становятсявдруг принадлежащимилицам, имеющимпатент индивидуальногопредпринимателя.Собственность(в первую очередьосновные средства)остается набалансе юридическоголица, а всяфинансово-хозяйственнаядеятельностьведется черезпредпринимателейбез образованияюридическоголица. Значит,налоги —льготные,бухгалтерскогоучета нет,отчетностьперед налоговиками— по тетрадочке,куда онизаписываютили не записывают(не проконтролируешь!)свои продажи,и ответственностиперед людьми,работающимина них, практическиникакой:трудовыхкнижек онив своем большинствене выдают,в Пенсионныйфонд отчисленияделают единицы,техникубезопасностине обеспечиваюти т. д. Так, на 1января 1998 годатемпы ростаколичествазарегистрированныхпредпринимателейбез образованияюридическоголица в городеОрле опережалитемпы ростаколичествазарегистрированныхюридическихлиц и составилисоответственно19,0 и 4,6 процентапо сравнениюс аналогичнымпериодом 1997 года.Среди предприятий— юридическихлиц лишь 75,9 процентазадействованыв реальномсекторе экономики.Таким образом,предпринимателейпривлекаетв большей степенистатус предпринимателябез образованияюридическоголица.

В этих условияхэкономическийанализ показал,что налоговыепоступленияв бюджет отторговлипо городуОрлу в 1997 годусоставили8 процентовот всей суммыпоступлений,в то время какв 1996 году их быловдвое больше— 18 процентов.¹

А

дминистрацияг. Орла в конце1997 года подготовилапроект Постановления“Об упорядочениивыделенияв аренду земли,нежилыхпомещенийюридическими физическимлицам длязанятияпредпринимательскойдеятельностью”²,котороепредусматривалообязательнуюперерегистрациюиндивидуальныхпредпринимателейкак юридическихлиц в случае,когда они имеютболее двухторговых палатоки наемный персоналдля торговли на вещевыхрынках. Предполагалосьв этом случаевыделять имземлю под новыепалатки и сдаватьв аренду новыеторговые площадитолько послеперерегистрацииих уже какюридическихлиц. Экономическийсмысл этогопостановления— обеспечитьконтроль заопределеннойгруппой посредников,увеличитьналоговыепоступленияв бюджет. Однакоего принятиебыло заблокировановвиду несовершенстваюридическойформулы исопротивлениякриминальныхструктур, длякоторых важносохранить нарынках наличныйоборот денег.

Речь идето том, что еслибы это постановлениебыло принято,то реализациятоваров, в томчисле челночногоимпорта, черезнаемныхпродавцовна рынках г.Орла потребовалобы перерегистрациисо статусаиндивидуальногопредпринимателяв правовойстатус юридическоголица, тем самымуравниваяправовоеположение“челнока”с правовымположениемторгово-посредническогопредприятия— юридическоголица, и выявилобы теневыеоперации, сделалоих прозрачнымидля контроляи налоговыхорганов. А этов известноймере есть формавоздействияна внешнеторговыеоперации вцелом.

Торгово-посредническомупредприятиюуйти от налогообложениязначительнотруднее, нежелииндивидуальному“челноку”,берущемустатус индивидуальногопредпринимателядля реализацииввозимыхтоваров навнутреннемроссийскомрынке. Конечно,нужно признать,что эта формаадминистративногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностидалека отсовершенства.Среди местныхэкономистови правоведовона имеет каксторонников,так и противников,которыепытаютсяапеллироватьк Законам“О предприятияхи предпринимательскойдеятельности”,“О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”,отдельнымстатьямГражданскогокодекса РФ,якобы правапредпринимателей,в случае принятиятакого постановлениябудут нарушены.

Нам представляется,что нарушениемдействующегозаконодательствапредполагаемаяперерегистрациядля определеннойкатегориииндивидуальныхпредпринимателей,содержащихдля реализацииввозимогопутем “челночного”бизнеса(коммерческоготуризма) целыештаты наемныхлюдей, не является.Ни о каком нарушениипринципа свободыпредпринимательстваздесь не можетидти и речи.Наоборот,оно следуетнормам Гражданскогокодекса,Кодексазаконов отруде (КЗоТ),Закона “Озащите правпотребителей”.

Действительно,согласностатье 18 КЗоТРФ прием наработу физическихлиц оформляетсяприказомруководителяпредприятия,организации,учреждения,т. е. юридическимлицом, с обязательнымзаполнениемтрудовойкнижки, заключениемтрудовогодоговора(контракта),в котором вобязательномпорядкео

тражаютсяусловия труда,социальныегарантии(медицинскоеобслуживание,продолжительностьрабочеговремени, отпуски др.). Крометого, статьи145 и 154 КЗоТ требуют,чтобы к торговлепищевымипродуктами(теми же “ножкамиБуша”) допускалисьлишь лица,прошедшиемедицинскоеосвидетельствование.

В соответствиисо статьями18, 23 Гражданскогокодекса РФгражданевправе заниматьсяпредпринимательскойдеятельностьюбез образованияюридическоголица, но приэтом “гражданинвправе наниматьдругих гражданпо трудовомудоговорулишь для работыв его личномхозяйствеи для обслуживаниягражданина-работодателя”.¹

Изучениекоммерческойпрактикипоказывает,что если раньшеобъем экспорта-импорта,приходящегосяна одну поездку“челнока”,составлялв среднем300 — 500 долларов,то сегодняв одну поездкучелнока(шубника, кпримеру)закупаетсятовара минимумна 50 — 100 тысячдолларов.²Самые приблизительныерасчетыпоказывают:чтобы обеспечитьхороший сбытсвоего товара,им необходимоиметь по крайнеймере 10 — 15 торговыхточек, а этозначит нанятьне менее 20 — 30наемныхработников.Получаетсясамое настоящеемалоеторгово-посредническоепредприятие.Но такойорганизационно-правовойстатус сегодняневыгодениз-за несовершенствазаконодательствао малом бизнесе,и потому статусиндивидуальногопредпринимателянаиболеепривлекателенв плане минимизацииналогов,уплачиваемых“челноком”государству.

Побудитьтаких индивидуальныхпредпринимателейг. Орла пройтиперерегистрациюв новом качестве— в качествеюридическоголица (ООО, ЗАО,кооперативаи т.п.) и должнобыло упомянутоевыше постановление,если бы онобыло принято.

П

редполагаемоевведениетаких жестких,но законныхи социальносправедливыхмер со стороныгородскойадминистрациинаходитобоснованиене только встатистикесобираемыхналогов инаблюденияхза обслуживаниемклиентов,но и в массовомопросе “челноков”и лиц, работающихна них, проведенномпри участииавтора натрех вещевыхрынках г. Орла— Северном,Центральноми Южном.¹

Выборкаконтингентаопрашиваемыхбыла проведенасогласносоциологическойтеории²исходя изследующихрассчетов.По даннымгородскойналоговойинспекции,по итогам Iполугодия1997 года в г. Орлебыло зарегистрировано13 тысяч человекв качествеиндивидуальныхпредпринимателей.³Из них в сфереторговли,общественногопитания,бытовогообслуживания,по оценкеспециалистов,работалопримерно 10 тысячпредпринимателей.По мнениюэкспертов,куплей-продажей-перепродажейимпортныхтоваров всфере неорганизованнойторговлизанято околополовины,или порядка4 — 5 тысячпредпринимателейбез образованияюридическоголица. Они либосдают привезенныйтовар в орловскиемагазины(их насчитывается455), либо организуютпродажу черезларьки и палатки,группирующиесявокруг трехсамых большихрынков г. Орла:Северного,Центральногои Южного. Нарынках Орлаесть возможностьорганизоватьоколо 4 тысячторговыхмест, что вполнедостаточнодля орловскихи приезжих“челноков”,в основном изРеспубликиБеларусь. Исходяиз этой цифры— 4 тысячиторговыхмест — былаопределенарепрезентативностьопроса лиц,осуществляющихторговлюимпортнымитоварамина вещевыхрынках г. Орла.Эта выборкасоставила200 человек, или5% от генеральнойсовокупности.

Обработкарезультатовопроса (интервью)осуществляласьна ЭВМ с помощьюпакетовприкладныхпрограмм.

Фактическипо полнойпрограммеинтервьюбыло взятоу 204 продавцови владельцевпалаток илотков, торгующихимпортнымитоварами.Результатыпоказали, чтотолько 24,5 процентаявляютсявладельцамиимпортныхтоваров иличленами семьивладельца,а остальные75,5 процентов— наемнымилицами, занятымиреализациейтовара. Большинстволоточниковторгуютимпортнымтоваром,привезеннымс оптовыхскладов г.Москвы иСанкт-Петербурга(59,3%), и только39,2% торгуютимпортом,привезеннымнепосредственноиз-за границы.Из 154 продавцов,не являющихсявладельцамитовара, имелитрудовыекнижк

ии письменнооформленныеконтрактына работутолько 42 человека,или 27,2 процента.Окончиликраткосрочныекурсы предпринимателей,бухгалтеровили продавцов-кассиров18,9 процента.

Большинствоопрошенных89,2 процентаотрицательноотнеслиськ намечаемыммерам по введениюкассовыхаппаратовна каждомторговомместе: одни — из опасенияпотерятьработу приновых повышенныхпрофессиональныхтребованиях,другие — изопасениясокращенияоплаты труда,размераполучаемогодохода отработы навещевом рынке.

В целом, понашему мнению,требованиек индивидуальнымпредпринимателям,владельцампавильонов,магазинов,рынков, салонов,ателье, кафетериев,двух и болеепалатокперерегистрироватьсяв юридическоелицо вытекаетиз общих тенденцийразвитиязаконодательногорегулированияпредпринимательскойдеятельности,из эволюциикоммерческойпрактики(в том числеи специализациичелночногобизнеса) изначительнорасширитсферу государственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности,сокративдолю неорганизованнойи неучитываемойторговли.

На примередеятельностиорганов государственнойвласти Орловскойобласти погосударственномурегулированиювнешнеэкономическойсферы мы приходимк выводу онеобходимостии целесообразностивоздействиясамых разнообразныхформ и методовпрямого и косвенноговоздействияна сложившийсяв России загоды реформинститут посредниковна уровне регионов.Если государствов целом практическисамоустранилосьот формированияцивилизованногоинститутаторговогопосредничества,как необходимогозвена коммерческойинфраструктурынациональнойэкономики, чтобыло сразуиспользованокриминальнымиструктурамидля реализациисвоих собственныхинтересов, тона местах, врегионах пытаютсянайти своиформы приспособленияинститутапосредниковдля целей развитиярегиональнойэкономики, длясохранениявнешнеэкономическогоравновесия.

Возможенли в принципетакой путь всоздании институтовсмешаннойэкономики напороге XXI века? Опыт Орловскойобласти убеждаетв том, что созданиецивилизованныхинститутоврыночногохозяйства вспецифическихусловиях кризисногоразвития экономикиРоссии, приучете спецификироссийскогоэкономическогоменталитетаможет идти нетолько по общимправилам икомандам,утвержденнымфедеральнымцентром, но ипри активномпоиске наилучшихвариантовправового иэкономическогорегулированиясмешаннойэкономики врегионах, науровне субъектовРФ. Возможностьтакого сценарияразвития рыночныхструктур внашей странеобусловленаналичием напороге XXI векадвух ведущихтенденций:общемировогомасштаба -превращениемировой экономикииз взаимодействиястран во взаимодействиерегионов (разногоуровня); общероссийскогомасштаба -возрождениеэкономикиРоссии черезактивностьи самостоятельностьрегионов.

В практикедеятельностиорганы государственнойвласти Орловщинывплотную подошлии начали использоватьтакие методырегулированияинститутапосредников,как среднесрочноепрограммирование,восстановлениегосударственногосектора экономики,работа с посредникамичерез системуобластногои муниципальногозаказа, усилениеадминистративногоконтроля заввозом и вывозомтоваров с территорииобласти. В отдельныхслучаях практикуетсяполный отказот услуг посредниковтам, где ихпривлечениеэкономическинецелесообразнои где прямыесвязи “продавец— покупатель”дают быстрыйэффект.

В отличиеот либеральныхэкономистов,чьи концепциисейчас доминируютв определениивнешнеэкономической политики России,в регионе считают,что государствоне может напоминатьфутбольногосудью, которыйпостоянноприсутствуетна поле, строгоследит за соблюдениемединых для всехкоманд правил,но при этом несодержит игрокови не дает имуказаний, каки сколько забиватьголов. Здесьучитывают, чтопри такой“отстраненной”роли судьи наполе в условияхРоссии находятсямощные силы(теневая экономика,криминальныеструктуры),которые быстро“обучают”игроков на полесвоим правиламэкономическойигры, разоряющимгосударство,а значит, и населениенашей страны.

Поэтому вОрловскойобласти властикардинальноусиливаютпозиции государства,“приближают”судью к экономическиминтересамигроков и черезних “вмешиваются”во все элементыэкономическойигры по принципу:государственномурегулированиюэкономикиРоссии надооставить максимальновозможноеэкономико-правовоепространство.Это нужно преждевсего для того,чтобы к криминальнымструктурамвслед за оптовойвнутреннейи внешней торговлей,банковскойсистемой неперешел быконтроль надвсеми элементамивсех основныхинфраструктурнациональнойэкономики,способнымиприноситьповышеннуюприбыль. Этонеобходимодля преодоленияструктурногоэкономическогокризиса и возрожденияРоссии в XXI векекак мощногои процветающегогосударства.

Заключение

Таким образом,в ходе решенияпоставленныхво введенииисследовательскихзадач нам удалосьпоследовательноизучить вопросо месте и ролиинститутаторговых посредниковв формируемоммеханизмерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностипредприятий,организаций,регионов; поставитьи изучить подходык проблеменеобходимостии возможностиразработкина региональномуровне специфическихформ и методоврегулированиядеятельностипосредников- участниковВЭД в целяхулучшениявнешнеэкономическогоравновесияэкономикирегионов, вцелях выходаиз экономическогокризиса и повышенияконкурентноспособностиместныхтоваропроизводителей.Для этого, всвою очередь,следуя принципамструктурно-логическогоподхода, потребовалосьпроследитьи уточнитьрамки основныхпериодоввосстановленияинститутаторговогопосредничествав России в 90-егоды XX века какнеобходимогозвена складывающейсяв недрах старойэкономическойструктуры новойкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономики,раскрыть основныетенденциипротиворечивоговлияния либерализациивнешнеэкономическойсферы на созданиенациональныхрыночных структур,на укоренениеинститутапосредниковв своеобразномэкономико-правовомполе российскогохозяйства.

Соориентироватьсяво всем богатстверазнообразныхэкономическихстратегий,подходов ивозможныхсценариевбудущегоэкономическогоразвития России,чем чреватолюбое неравновесноесостояниеобщества,совершающегопереход отодной экономическойсистемы кпринципиальноиной, нам помоглотщательноеисследованиезародившихсяростков усиленияроли государственногорегулированияэкономики, яркопроявившихсяв одном из регионовРоссии — Орловскойобласти.

В результатепредпринятогоисследованияможно сделатьследующиеобобщающиевыводы, очевидно,могущие послужитьориентиромдля дальнейшейразработкитемы посредничествав России в контекстедругой экономическойситуации, другойвнешнеэкономическойполитикиправительства.

Во-первых,процесс восстановленияинститутаторговогопосредничествав последнемдесятилетииXX века в Россииобусловленобъективнойнеобходимостьюсоздания полноценнойкоммерческойинфраструктурынациональнойэкономики иявляется законной“легализацией”существовавшегов СССР еще с30-х годов в скрытой(латентной)форме механизмапреодолениянестыковокплановой системыраспределенияресурсов ипроизводственныхзаданий. Вовнешнеэкономическойсфере институтторговых посредниковначал складыватьсяестественнымобразом прицеленаправленнойликвидациигосударственноймонополии навнешнюю торговлюи в своем восстановлениипрошел рядпоследовательныхпериодов, восновном связанныхс изменениемзаконодательнойбазы осуществленияэкспортно-импортныхопераций в годыреформ.

Практическина протяжениикаждого новогопериода развитияинститутапосредничестваво внешнеэкономическойсфере роль иобъемы государственногорегулированияэтого институтапоследовательноуменьшались.Последовавшеев 1992 — 1993годах правовоеуравниваниевсех участниковвнешнеэкономическойдеятельностиостановилопроцесс созданияспециальногозакона о деятельностивнешнеторговыхпосредников,чем сразу жевоспользовалисьсубъекты теневойэкономики икриминальныеструктуры.Именно поэтому,на наш взгляд,“отвлечение”внимания отправовогорегулированиядеятельностипосредническихструктур припроведенииэкспортно-импортныхопераций позволилоэтим криминальнымструктурами теневомусектору экономикиактивно использоватьинститут посредниковкак скрытыйот общественногоконтроля каналлегализациитеневых икриминальныхкапиталов ивывоза их ввиде валютыза границу.Правительствооткрыто быловынужденопризнать своюнеспособностьпротиводействоватьвывозу (“бегству”)капиталов изстраны.

Во-вторых,недостроенностьправового полярегулированияинститутапосредничествакак в оптовойвнутренней,так и во внешнейторговле напрямуюсвязана, каквыяснилосьв ходе нашегоисследования,с одностороннимпониманиемоткрытия экономикиРоссии внешнемурынку путемследованиямонетаристскимрецептамлиберализациивнешнеэкономическихсвязей государства.Как показываетопыт стран СНГ и других стран,переходящихк строительствусмешаннойэкономики,наиболее адекватнойXXI веку моделисоциально-экономическогоразвития, практическини одной из нихлиберализациявнешнеэкономическихсвязей не принеслажелаемых результатов,но оказаласьразрушительнойдля национальныхэкономик, снизилопороги национальнойбезопасности.

Недостроенностьправового полярегулированияинститутапосредниковв нашем пониманииоднозначносвязано с отсутствиемв России напротяжениивсех семи летэкономическихреформ (1991— 1998 гг.)принятой большинствомполитическихсил странынациональнойэкономическойполитики и,соответственно,внешнеэкономическойдоктрины. Безчетко определеннойна каждомисторическомэтапе переходак смешаннойэкономикеконцепциивнешнеэкономическойдеятельностиневозможнодо конца установитьместо и рольинститутаторговых посредникови, соответственно,закрепить ихкак в Гражданскомкодексе РФ, таки в специальномзаконодательствео посредниках,как это сделанов ряде развитыхстран Запада.

В-третьих, наше исследованиене подтвердилоправоту аргументов,которыми спозиций “здравогосмысла” пытаютсяобосноватьизъятие институтапосредничествавообще изкоммерческойпрактики, изкоммерческойинфраструктурыобщества. Темболее необоснованнассылка на дешевизнупрямых связей“продавец— покупатель”по сравнениюс использованиемв этих связяхпосредниковдля внешнеэкономическойдеятельности.

В силу сложившихсяобстоятельств,большой спецификипереходныхэкономическихпроцессов вРоссии, посредничествонаряду с массовой“приватизацией”стало каналомузаконенногоперераспределениянациональногобогатства вруки кучки“новых русских”.Однако это неможет бытьрешающим доводомв пользу отказаот услуг посредниковв оптовой внешнейи внутреннейторговле вообще.Выход из создавшегосяположения намвидится взначительномусилении ролигосударстваво всех процессахсоздания смешаннойэкономики, вовсех реформационныхпроцессах.

Дополнительнымаргументомв пользу такогоподхода служитярко проявившаясяпри сменеправительствав августе 1998 годанеобходимостьоткрытогопризнания ипровозглашениянового экономическогокурса реформпри обязательномусилении ролии значениягосударственногорегулированияэкономики.

В-четвертых, в ходе рассмотренияи изученияпрактики примененияразличных форми методовгосударственногорегулированиярегиональнойэкономикивообще ивнешнеэкономическойдеятельностив частностина примередеятельностиорганов управленияОрловскойобласти быладоказана возможностьи необходимостьусиления влияниягосударствана деятельностьпосредников,с тем чтобы ониработали непротив региональныхинтересов, а,наоборот, помогалиулучшатьвзаимодействиеобласти с другимирегионами изарубежнымипартнерами,повышаликонкурентоспособностьместныхтоваропроизводителей-экспортеров.

И хотязаконодательнаябаза для реальногоподключениярегиональныхорганов властик регулированиювнешнеэкономическихсвязей и ВЭДсвоих предприятийи организацийсложиласьбуквально всегогод-два назад,Орловщинадоказала, чтои на этом ограниченномправовом полеможно выстроитьи уже выстраиваютсядостаточноэффективныесхемы и механизмыгосударственногорегулированиядеятельностивнешнеторговыхпосредниковсамых различныхформ собственности — от “челноков”до акционерныхи унитарныхпредприятийна базе областнойсобственности.

В-пятых,в ходе конституционнозакрепленногои оформленногофедеральнымзаконом переходаот унитаризмак цивилизованномуфедерализмус экономическимравноправиемвсех субъектовРоссийскойФедерации (вотличие от нынесуществующихперекосов впользу отдельныхсубъектов РФ)процесс усиленияроли регионовво внешнеэкономическихсвязях и вовнешнеэкономическомрегулированиибудет продолжаться.Поэтому правомернодальнейшееуглублениевсех исследований,позволяющихболее полновскрыть значение,формы и методырегулированиявнешнеэкономическойдеятельноститорговых посредниковв масштабеконкретныхрегионов. Этопозволит современем создатьи в масштабегосударстванабор эффективноработающихсредств, инструментовгосударственногорегулированияэтого важногозвена коммерческойинфраструктурынациональнойэкономики, неотказываясь,в бессилииостановитьего использованиекриминальнымиструктурами,от институтапосредничества,как доказавшегово всем миресвою полезностьи экономическуюэффективностьпри условиицивилизованныхправовых рамокего функционированияи благоприятномобщественноммнении о нем.Нашим российскимпосредникамеще не год и недва придетсядоказыватьогромной массеенаселения своеправо на существованиев стране, гдесовсем недавнона протяжениидесятилеийпосредник был“экономическимврагом”, стоялвне закона, был“спекулянтом”,“жирующимкотом”, “перекупщиком”,мешающим рядовомутоваропроизводителювыгодно и спокойнопродавать товаркак на местном,так и на внешнемрынке. Нашеисследованиедает основаниеоптимистическисмотреть наперспективыразвития институтавнешнеторговогопосредничествапри соответствующемнедремлющем“государевомоке”, т. е. государственномрегулировании.

Списоклитературы

1. АвдокушинЕ. Международныеэкономическиеотношения. -М., ИВЦ Маркетинг,1998,196 с.

2. Агапов В.П. Экономическоерегулированиереализациипромышленнойпродукциипотребительскогоназначенияв условияхрынка. Автореф.дис... к.э.н. — Орел,1996, 28 с.

3. АнисимоваГ. А. Регионкак объектгосударственногоуправленияи объектсамоуправления.Авторефератдис... канд. соц.наук.  М.,1997, 26 с.

4. Баш Ю. Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностив России. //Внешняяторговля,1994, № 1, с. 28 34.

5. БеликоваН. Посредничествово внешнеэкономическихсвязях. //Внешняяторговля,1994, № 1, с. 18 26.

6. Большойэкономическийсловарь. Подред. А. Н. Азрилияна.2-е изд., доп. иперераб. М.: Институтновой экономики, 1997, 864 с.

7. БорисоваС. Н. Формированиемеханизмауправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюсубъекта РоссийскойФедерации.Автореф. дис...канд. экон. наук.М., 1997, 21 с.

8. БродельФ. Материальнаяцивилизация,экономикаи капитализм,XV XVIII в. в. Т.2. Игрыобмена. М.: Прогресс,1988, 632 с.

9. Буглай В.Б., ЛивенцевН.Н. Международныеэкономическиеотношения.М.: Финансыи статистика,1997, 241 с.

10. Буглай В.Б. Международныеэкономическиеотношения.М.: Финансыи статистика,1998,160 с.

11. БулатовА. С. Экономикавнешних связейРоссии. М.: БЕК, 1995, 139 с.

12. БуренинВ. А., ПотаповВ. И. Организацияуправлениявнешнеэкономическимисвязями СССР.М.: Международныеотношения,1987, 295 с.

13. Валовой Д.Рыночная экономика.Возникновение,эволюция исущность. М.: Континент,1997, 212 с.

14. Венскаяконвенцияо договорахмеждународнойкупли-продажитоваров.Комментарий.М.: Юридическаялитература,1994,177 с.

15. ВедомостиОрловскойобластной Думы.Вып. 1-9, Орел, 1997, 352с.

16. Внешнеэкономическаядеятельностьпредприятия.Основы. ПодредакциейЛ.Е.Стровского.М.: ЮНИТИ,1996, 408 с.

17. Внешнеэкономическаядеятельностьпредприятий.Ч. 2, под ред. Е. Г.Ищенко. Новосибирск:ИРИЦ ”Сибирь”,1992,164 с.

18.Внешнеэкономическиесвязи Орловскойобласти. //ПросторыРоссии, 1997, №32, с5.

19. ГерчиковаИ. Н. Международноекоммерческоедело. - М.: ЮНИТИ,1996, 205 с.

20. Глазьев С.Ю. Геноцид. Россияи новый мировойпорядок. Стратегияэкономическогороста на пороге XXI века. - М., 1997, 218 с.

21. ГлазыринН. В. Управлениесоциально-экономическимразвитиемгорода. Новосибирск,1983, 137 с.

22. Гордеев Г.Д. Внешнеэкономическаядеятельностьпредприятия.М.: ЮНИТИ, 1996, 183 с.

23. Государственноерегулированиерыночной экономики.Под ред. Н. А.Волгина, В. И.Кушлина, А. Н.Фоломьева. М.: Изд-во РАГС,1998, 247 с.

24. Гражданскийкодекс РФ. ЧастиI и II. М.: Новая волна,1996, 560 с.

25. Гражданскийкодекс РФ.Комментарийчасти второй.М.: 1997, 162 с.

26. Грачев Ю.Н., ПлотниковЮ. Н. Практикавнешнеэкономическойдеятельности.М.: МФО,1995, 193 с.

27. ГуриновичТ. А. Необходимостьи условия интеграцииРоссии в мировоеэкономическоесообщество.Автореф. дисс...кан. экон. наук.М.,1996, 23 с.

28. Давыдов О.Внешняя торговля:время перемен.//Внешняя торговля,1996, № 7 8, с. 26.

29. Демкин А.В. Русское купечествоXVII-XVIII в. в. М.: Прогресс,1990, 149 с.

30. Диденко Н.И. Основывнешнеэкономическойдеятельностив РоссийскойФедерации.  Спб.: Политехника,1997, 470 с.

31. Димулен И.И. Таможенно-тарифноерегулирование.Зарубежнаяпрактика.//Финансовыевести, 1993, № 11, с. 14 16.

32. Долгов С.И., ПокровскийА. И. Зарубежнаяпрактикарегулированиявнешней торговли.//Международныйбизнес России,1994, № 3, с. 22 24.

33. Ельцин Б.Н.Послание ПрезидентаРоссийскойФедерациифедеральномуСобранию.//Российскаягазета, 1997, 7 марта.

34. Жан К., СаволаЛ. Геополитика.Господствоэкономическогопространства.Пер. с итал. М., 1997.

35. Закон РФ”О таможенномтарифе”. Принят16 апреля 1993 г.//Внешнеэкономическийбизнес в России,1997, с. 378 388.

36. Закон РФ“О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”:Принят 7 июля1995 г. //Российскаягазета, 1995, 24 окт.

37. ЗаславскаяТ. И., РывкинаР. В. Социологияэкономическойжизни: очеркитеории. Новосибирск,1997, 448 с.

38. Зыкин И. С.Внешнеэкономическиеоперации: правои практика. М.: МФО, 1995, 271 с.

39. ИвашенкоА. Международныетоварные биржи.//Внешняя торговля,1991, № 9, с. 27 32.

40. Ивашко К.”Глисты” и”верблюды”.Опыт челночнойэнциклопедии.//Континент,1997, № 14.

41. Ильина О.Орловские“челноки”штурмуют столичныерынки.// Поколение,1998, 5 февраля.

42. ИсправниковВ. О., КуликовВ. В. Теневаяэкономика вРоссии: инойпуть и третьясила. //Российскийэкономическийжурнал, 1997, с. 192

43. Как регулироватьвнешнюю торговлю.//Внешняя торговля,1995 № 11.

44. Кейнс Дж.М. Общая теориязанятости,процента иденег. М.: Прогресс,1978, 492 с.

45. КивикариУ. Либерализациявнешней торговлив процессеэкономическойтрансформацииРоссии. //Вопросыэкономики,1997, № 8, с. 18 19.

46. Киреев А.Международнаяэкономика. М., 1997, 238 с.

47. КисляковА.Г. Формированиесистемы управленияразвитиемгорода в условияхперехода крынку. Автореф.дисс... кан. экон.наук, М., 1995, 23 с.

48. Клюхин В.Россия подконтролеминостранцев.//Орловскаяправда, 1998, 28 февраля.

49. КлючевскийВ. Курс русскойистории. Т. 1. Ч.I. М.: Мысль 1987, 430 с.

50. Князев А.,СоловиченкоМ. Челноки. //Мирновостей, 1997, №28, с. 21-23.

51. КоллонтайВ.М. Внешнеэкономическиесвязи: стратегияи регулирование.М.: Наука, 1990, 166 с.

52. Комментарийк Гражданскомукодексу РФчасти первой.М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР,1997, 448 с.

53. Комментарийк Уголовномукодексу РСФСР.- М.: Юридическаялитература,1985, 528 с.

54. Комментарийк Уголовномукодексу РоссийскойФедерации. М.: Группа НОРМА-ИНФРА,1998, 832 с.

55. КондратьевН. Д. Проблемыэкономическойдинамики. М.: Экономика,1989,523 с.

56. КонституцияРоссийскойФедерации. М.: Юрайт, 1997, 48 с.

57. Копцев В.А. Наш климатблагоприятствуетинвесторам.//Просторы России,1997, № 26.

58. Корнаи Я.Путь к свободнойэкономике. М.: Экономика,1990, 190 с.

59. Котлер Ф.Основы маркетинга.Новосибирск:Наука, 1992, 736 с.

60. Кочетов Э.Г. Ориентирывнешнеэкономическойдеятельности.Национальнаяэкономика ипредприятияв системемирохозяйственныхсвязей. М.:Экономика,1992, 205 с.

61. Кочетов Э.Г. Национальнаявнешнеэкономическаядоктрина истратегия.//ВестникМосковскогоУниверситета.Серия ”Экономика”,1995, № 4.

62. КочетовЭ.Г. Формированиевнешнеэкономическойдоктрины.//Экономист,1997,№ 2, с. 58 67.

63. КравченкоА. И. Прикладнаясоциологияи менеджмент.М.: Изд-во МГУ,1995, 208 с.

64. КудрявцевВ. И. Социальныеотклонения.Введение вобщую теорию.М.: Юридическаялитература,1984, 320 с.

65. КузнецовВ. В. Предприятиево внешнеэкономическихсвязях: стратегияразвития итекущие проблемы.М.: Международныеотношения,1990, 234 с.

66. Курс переходнойэкономики. Подред. Л. Абалкина.М.: Финстатинформ,1997, 640 с.

67. ЛазареваТ. П. Международноеторговое право.М., МНИП, 1996, 268 с.

68. ЛиберализациявнешнеэкономическойдеятельностиРоссии. Сборникдокументов.М.: Республика,1992, 160 с.

69. Лившиц А.Я.Введение врыночную экономику.Курс лекций.М.:Квадрат, 1991, 255 с.

70. Линдерт П.Экономикамирохозяйственныхсвязей. М.: Прогресс,1992,514 с.

71. Липко А. Г.,Миско К. М. Региональноеуправление:проблемы иперспективы.М.: 1987, 185 с.

72. Макаров В.Клуб любителейбартера. //Континент,1997, № 30, с. 14 17.

73. МаксимовП.А. Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностирегиона. Автореф.дис... канд. экон.наук. М., 1997, 24 с.

74. МаксимоваЛ. М. ВнешнеэкономическиеприоритетыРоссии. //Экономист,1995, № 9, с. 38 50.

75. МаксимоваЛ. М., НосковаИ. Я. Международныеэкономическиеотношения. М.: ЮНИТИ,1995, 152 с.

76. Малый бизнесРоссии. Проблемыи перспективы.Аналитическийдоклад. М.: РАРМП, 1996, 292 с.

77. Маршалл А.Принципы политическойэкономики. Пер.с англ. в трехтомах. М.: Прогресс,1983. т.1., 416 с.

78. Международныеэкономическиеотношения. Подред. В. Е. Рыбалкина.М.: Интел-Синтез,1998, 368 с.

79. Международныеэкономическиеотношения. Подред. СутыринаС. Ф., ХарламовойВ. Н.,  Спб.: Политехника,1996,294 с.

80. На потребительскомрынке России.//Экономика ижизнь, 1996, №11, с. 8.

81. Настольнаякнига импортераи экспортера.Вып.1, сост. В. М.Прудников. М.: Инфра, 1995, 288 с.

82. Ноэль Э.Массовые опросы.М.: Прогресс,1978, 380 с.

83. Об итогахвнешнеэкономическойдеятельностиРоссии в 1995-1996 гг.//Внешняя торговля,1996, № 9, с. 2 8.

84. ОболенскийВ. П. Внешняяторговля Россиии ее регулированиев процессеперехода крынку. М.: Луч,1994, 231 с.

85. ОболенскийВ.П. Внешнеэкономическиесвязи Россиив аспектеэкономическойбезопасности.//Проблемыпрогнозирования,1995,№ 3, с. 12 16.

86. ОболенскийВ. П. Трансформациямеханизмагосударственногорегулированиявнешней торговлив ходе формированияв России открытойэкономики.Автореф. дис...док. экон. наук.М.,1995, 46 с.

87. Общий испециальныйменеджмент.Учебное пособие.В 2-х ч. Под общ.ред. А. Л. Гапоненко,А. Н. Панкрухина.Ч. I, ч. II. М.: Изд-во РАГС,1997.

88. ОвчинниковК. Что ждет Россиюв ГАТТ.//Экономикаи жизнь, 1994, № 52, с.2.

89. ОгородникВ. Н. Работавнешнеторговойфирмы и предприятия.М.: Экономика,1991, 312 с.

90. Ойкен В.Основные принципыэкономическойполитики. М.: Прогресс,1995, 368 с.

91. Ослунд А.Россия: рождениерыночной экономики.М.: Прогресс,1996, 312 с.

92. Основыпредпринимательскогодела. Благородныйбизнес. М.: БЕК, 1996, 434 с.

93. Основывнешнеэкономическихзнаний. Подред. И. П. Фаминского.М.: МФО, 1995, 395 с.

94. Пебро М.Международныеэкономические,валютные ифинансовыеотношения. М.: Прогресс,1994, 496 с.

95. Петров Ю.М., КудрявцеваИ. В. Практикатаможенногорегулирования.М.: Автор, 1994, 256 с.

96. Петербургскийэкономическийфорум 17-21 июня1997 года. Сборникматериаловпод ред. академикаЕ. С. Строева.Спб.: 1998, 496 с.

97. ПокровскаяВ.В. Международныекоммерческиеорганизациии их регламентация.М.: ИНФРА-М, 1996, 326 с.

98. ПоляковаС. Перевернутсяпирамиды.//Поколение,1998, 7 февраля.

99. ПостановлениеПравительстваРФ ”О дополнительнойподдержкеотечественногоэкспорта товарови услуг”. Принято20 января 1996 г. №53. //Внешнеэкономическийбизнес в России.М., 1997, 91 с.

100. ПресняковВ. Антимонопольноерегулирование:внешнеэкономическийаспект. //Внешняяторговля, 1994, №5, с. 21-24.

101. Продаютметалл, покупаютавтомашины.//Орловскаяправда, 1997, 12 августа.

102. ПузаковаЕ. П., БодягинО. В. Внешнеэкономическаядеятельностьторгово-посредническогопредприятия.М.: Приор, 1996, 302 с.

103. Райч И. Х.Нелегальнаяэкономическаядеятельность.М.: Прогресс,1989, с. 203 213.

104. Регион ифедерация: впоиске оптимума.Под ред. Ю. П.Алексеева. М.: Невельск,1996, 153 с.

105. РегионыРоссии.Информационно-статистическийсборник. В 2-хтомах. Госкомстат.Т. 2.  М., 1997, 368 с.

106. Региональнаяэкономика. Подредакцией Т.Г. Морозовой.М.: ЮНИТИ, 1995, 125 с.

107. Регулированиеимпорта в зарубежныхстранах. //Внешняяторговля, 1993, №4, с.19 21.

108. Регулированиетерриториальногоразвития вусловиях рыночнойэкономики. Подред. П. М. Штульберга.М.: Наука, 1993, 12.

109. Речмен Д.Дж., Мескон М.Х., Боуви К. Л., ТиллДж. В. Современныйбизнес. Т. 2. М.: Республика,1995, гл.14.

110. Реформированиеи развитиеторговли Орловскойобласти до 2000года. Региональнаяцелевая программа.Орел, 1997, 118 с.

111. Роль государствав становлениии регулированиирыночной экономики.//Экономист. 1997, № 6.

112. Россия:внешнеэкономическиесвязи в условияхперехода крынку. Под редакциейН. П. Фаминского.М.: Международныеотношения,1993, 249 с.

113. Российскийстатистическийежегодник.1997. ГоскомстатРоссии. М.: Финансы истатистика,1997, 749 с.

114. Россия вцифрах. 1997. Статистическийсборник. ГоскомстатРоссии. М.: Финансы истатистика,1997, с.156 169.

115. Россия вцифрах. 1996. Статистическийсборник. М.; Финансы истатистика,1997, 427 с.

116. Российскийстатистическийежегодник.1996. М.; Финансы истатистика,1997, 749 с.

117. Россия вмировой экономике.Генеральныйпроект ”Россияв третьемтысячелетии”.Центр комплексныхсоциальныхисследованийи маркетинга.Вып. XI. М.: Международныеотношения,1995, 328 с.

118. Россия заложницамафиозногокапитала. //ПросторыРоссии, 1997, № 40, с.7.

119. РыбалкинВ.Е. Международныеэкономическиеотношения. М.: Интел-синтез,1997,214 с.

120. Рютина Ю.Спешим на рынкимимо магазинов.//Поколение,1998,13 февраля.

121. СабельниковЛ. Внешнеэкономическиесвязи. //Экономикаи жизнь, 1994, № 16, с.21.

122. СабельниковЛ. Мировая торговляна рубеже 90-х.//Экономика ижизнь, 1990, № 5, с. 8 9.

123. СабельниковЛ. Регулированиеимпорта в зарубежныхстранах. //Внешняяторговля, 1993, №4, с.10.

124. Савин В.В.Формы международныхсвязей Россиив условияхреформы. //Внешняяторговля, 1992, №3, с.6.

125. Савин В. Отаможенныхпошлинах России.//Внешняя торговля, 1994, № 6, с. 19 20.

126. Сакс Дж.Рыночная экономикаи Россия. М.: Экономика,1995, 361 с.

127. СвенсонБ. Экономическаяпреступность.М.: Прогресс,1987, 268 с.

128. СинецкийБ. И. Внешнеторговыеоперации. М.: Международныеотношения,1997, 381 с.

129. СеменовК. А. Международныеэкономическиеотношения. Курслекций. М.: Гардарика,1998, 238 с.

130. СеменовН. П. Посредничествово внешнеэкономическойдеятельности:вопросы правовогорегулирования.//Правовоерегулированиевнешнеэкономическойдеятельности, 1991, № 1.

131. Смешаннаяэкономика:формированиеи управление.Под ред. В. В.Куликова. М.: Российскаяакадемия управления,1994, 281 с.

132. СтавцеваЛ. Вариант развития.//Поколение, 1997,12 сент.

133. СтровскийЛ. Е. Внешнийрынок и предприятие.М.: Финансы истатистика,1993, 279 с.

134. Строев Е.С. Рынок и развитиепроизводительныхсил региона.Орел, 1994, 264 с.

135. Строев Е.С. Время победныхреляций в областиэкономики ещене настало.//Независимаягазета, 1998, 12 марта.

136. Строев Е.С. Дать шанскрестьянину,Орел, 1995.

137. Строев Е.С. Корректировкаэкономическихреформ и разработкановой концепциибюджетнойполитики. //Вопросыэкономики, 1997, № 1.

138. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М. И.ЭкономикаСодружестваНезависимыхГосударствнакануне третьеготысячелетия. СПб.: Наука, 1998,485 с.

139. Строев Е.С.ТургеневскийГерасим заговорит.//Просторы России,1997, № 40.

140. Строев Е.С. Без сильногои эффективногогосударствасовременнаярыночная экономикафункционироватьне может. //Орловскаяправда, 1997, 11 апр.

141. Строев Е.С. Все мы становимсягосударственниками.//Орловскаяправда, 1998, 16 янв.

142. Строев Е.С. Работа пореформированию- экзамен длякаждого. // Орловскаяправда, 1998, 21 января.

143.Таможенныйкодекс РФ. //Закон,1993, № 11, с.5 88.

144.Таций В. Я.Ответственностьза частнопредпринимательскуюдеятельностьи коммерческоепосредничество.М.: Юридическаялитература,1979, 136 с.

145. Теневаяэкономика.Сост. Б. А. Дружинин. М.: Экономика,1991, 160 с.

146.Теневаяэкономика:экономические,социальныеи правовыеаспекты. Подобщ. ред. В. О.Исправникова,В. В. Куликова. М.: ИСПИРАН, 1996,164 с.

147.Турищев Н.А. Региональныйрынок: проблемыи решения.  М.: НПО ”Экологиясела”, 1997, 211 с.

148. ТурищевН.А. Управлениеинвестиционнымпроцессом врегионе. //ПросторыРоссии, 1997, № 30.

149.Турищев Н.А., Загайнов И.Б., КоноваловаТ. Н., КурганниковВ. Ф., КомиссаровВ. В., Ли В. А. Некоторыевопросы регулированиякризиснойэкономики.  Орел, 1997, 187 с.

150. 1000 лет русскогопредпринимательства.Из историикупеческихродов.  М.: Прогресс,1995, 168 с.

151.Уилсон Дж.Международнаяторговля вмалом бизнесе.Пер. с англ. Подред. Л. Е. Стровского. М.: Аудит, ЮНИТИ,1996, 269 с.

152.Указ ПрезидентаРСФСР”О либерализациивнешнеэкономическойдеятельностина территорииРСФСР”: принят15 ноября 1991 г., №213. //Известия,1992, , 19 января.

153.Указ ПрезидентаРФ ”Об основныхпринципахосуществлениявнешнеэкономическойдеятельностив РоссийскойФедерации”:принят 6 марта1995 г., № 245. // Российскаягазета, 1995, 17 марта.

154.Управлениевнешнеэкономическойдеятельностьюхозяйствующихсубъектов вРоссии. Учебноепособие. Подред. Э. Э. Батизи.М.: Инфра - М., 1998, 325с.

155. ФедеральныйЗакон ”Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации”. М.: Республика,1996,74 с.

156. ФедеральныйЗакон”О государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности”:принят 13 октября1995 г., № 157-Ф3. //Российскаягазета, 1995, 25 октября.

157. Федеральнаяпрограммаразвития экспорта.ПостановлениеправительстваРФ от 8 февраля1996 г. №123.//Российскаягазета, 1996, 21 февраля.

158. Хайек Ф. А.Пагубнаясамонадеянность.Ошибки социализма.М.: Новости, 1992,304 с.

159. Хейне П.Экономическийобраз мышления.М.: Экономика,1993, 704 с.

160. Ходов Л. Г.Основы государственнойэкономическойполитики. М.: БЕК, 1997, 332 с.

161. ХоскингА. Курс предпринимательства.М.: Международныеотношения,1993, 352 с.

162. Хутин С. А.Механизмрегулированиясоциально-экономическихпроцессов врегионе. Автореф.диссерт... канд.экон.наук. М., 1997, 32 с.

163. ЦентральнаяРоссия на порогеXXI века. В 4-х томах.Орел, 1996, 953 с.

164. ШаламоваН. Экспорт товаровс участиемпосредников.//Экономика ижизнь, 1996, № 12.

165. Шапиро Жан.Международноеправо предпринимательскойдеятельности.М., Наука, 1993, 236 с.

166. Шохин А. Н.Социальныеаспекты борьбыс нетрудовымидоходами. М.: Экономика,1984, 312 с.

167. Экономикавнешних связейРоссии. Учебникдля предпринимателя.Под ред. А. С.Булатова. М.: БЕК, 1995, 359 с.

168. ЭкономикаРоссии 5 лет реформ.Информационно-аналитическийальманах. Вып.6. М.: Наука, 1997, 142 с.

169. Экономика.Учебник. Подред. доц. А. С.Булатова. М.: БЕК, 1996, 632 с.

170. Эрхард Л.Благосостояниедля всех. М.: Начала-пресс,1991, 358 с.

171. ЯковлевА. М. Социологияэкономическойпреступности.М.: Наука, 1988, 256 с.

* * *

172. Rosati D/ Foreiqn Trade Liberlization in theTranzition to the Market Economy. Vienna, 1993, № 13, с.12 23.

Приложение1

Сравнительныйанализ

отношениймежду посредникоми стороной, импредставляемой,

в зависимостиот различныхтипов договора

	Договоро предоставленииправа на продажу	Договоркомиссии
1	2	3
Названиепосредника	Торговецпо договору,дистрибьютор	Комиссионер
Названиепредставляемойстороны	Предприниматель,производитель,экспортер	Комитент
Основнаяобязанность:- посредника	Покупатьтовар	Совершатьсделки
- представляемойстороны	Поставлятьтовар	Предоставлятьтовар и условия
Посредникдействуетот имени:	Своего	Своего
Посредникдействуетза счет:	Свой	Комитента
Постоянныеотношенияна основе:	Договоровкупли-продажи
Определениетовара (Т):	Оговариваетсяв спецификации	В соглашенииили в спецификации
Определениетерритории:	Где посредникможет продаватьтовар	Где посредникможет продаватьтовар
Характерправа на продажу:	Простое,исключительное,исключительноес оговорками
Установлениепродажнойцены:	Посредником	Комиссионеромс учетом согласованийЦmin илиЦmax
Цена продажи(передачи)посреднику:	Прейскурантная,экспортная,цена (Цэ.)	Минимальнаяцена (Цmin),устанавливаемаякомитентом
Вознаграждение:	Разницамежду Цэ и ценойреализации;скидка с Цэ.	Оговоренныйпроцент отсуммы сделки;разница междуценой комитентаи ценой фактическойпродажи
Размервознаграждения:	Скидка от2 до 45 %, отклонениеЦэ. и ценыреализации 50 —100 %	До 10 %
Срок действиядоговора:	Определенный(1 — 3 г.)или неопределенный (до расторжения)	Одноразовый,на срок, бессрочный
Обязанностипосредника:	Оговоркао минимальномобороте (суммаили количество)	Оговоркао минимальномобороте
	организациятехническогообслуживания	-

Продолжениеприложения1

1	2	3
	осуществлениерекламы (част.или полн. за счет посредника)	осуществлениерекламы засвой счет
	предоставлениеинформациио конъюнктуре,реализации товара,конкурентах	предоставлениеинформации
	оговоркао неконкуренции	оговоркаделькредере
Обязанностипредставляемойстороны:	Предоставлениедокументации,кредита, часторасходов нарекламу	Оплатитьвознаграждение,непредвиденныерасходы
Право собственностина товар:	У посредника	За комитентомдо передачитовара конечномупокупателю
Оплата затовар:	По условиюдоговоракупли-продажи	В течениеопределенногоколичествадней послепродажи товара

Приложение 2

Сравнительныйанализ

отношениймежду посредникоми стороной, импредставляемой,

в зависимостиот различныхтипов договора

	Договорконсигнации	Агентскийдоговор
1	2	3
Названиепосредника	Консигнатор	Торговыйагент
Названиепредставляемойстороны	Консигнант	Принципал
Основнаяобязанность: - посредника;	Продажатовара со склада	Представлятьпринципала,иногда заключатьсделки
- представляемойстороны	Дает порученияна совершениесделок	Сообщатьусловия, необходимыедля заключениясделки
Посредникдействуетот имени:	Своего	Принципала
Посредникдействуетза счет:	Консигнатора	Принципала
Постоянныеотношенияна основе:	Поручений	Поручений
Определениетовара (Т):	В спецификации,договоре (марка,количествоТ)	Оговариваютсяв соглашении(виды Т)
Определениетерритории:	Где посредникможет продаватьтовар	Где посредникможет продаватьтовар
Характерправа на продажу	—	Простое,исключительное,исключительноес оговорками
Установлениепродажнойцены	Консигнатор,но не нижеминимальной	Принципалом
Цена продажи(передачи)посреднику	Минимальнаяцена, устанавливаемаякомпитентом	—
Вознаграждение	Оговоренныйпроцент отсуммы продажитовара; разницамежду Ц minи Ц продажи	Процент отнетто-суммы,получаемойпринципалом
Размервознаграждения	Индивидуальный(конкретнооговариваемый)	2%
Срок действиядоговора	1 —5 лет; срокпродажи сосклада (6— 24месяца)	Определенный (1 — 5лет) или неопределенный(до разрыва)
Обязанностипосредника:	Подготовкапомещения,получениеразрешенияна ввоз товара	Оговоркао неконкуренции
	сохранениекачества товара,возмещениев случае порчи	оговоркао минимальномобороте (суммана год)

Продолжениеприложения2

1	2	3
	оплата расходовна складирование,транспорт,персонал, рекламус последующимвозмещением	оговоркаделькредере
	страхованиетовара и передачадокументовконсигнанту	осуществлениепослепродажногообслуживания
	осуществлениерекламы	осуществлениерекламы засвой счет
	своевременноепредставлениеотчета	представлениеотчетов принципалу
Обязанностипредставляющейстороны:	Поставкав оговоренныйсрок товарана склад	Предоставлятьвсе материалы,извещать оневозможности
	Оплатасодержанияконсигнационногосклада	Принятьзаказ
Право собственностина товар:	У консигнантадо продажисо склада	У принципалапостоянно,до моментапродажи товараклиенту
Оплата затовар:	Максимальноеколичестводней послепродажи

Приложение3

Классификация

внешнеторговыхпосредническихфирм по характеруих

взаимоотношенийс представляемойстороной

1. Торговыефирмы:

• Торговыедома.

• Экспортныефирмы.

• Импортныефирмы.

• Розничныефирмы.

• Дистрибьюторы.

• Стокисты.

2. Комиссионныефирмы:

— Комиссионныеэкспортныефирмы:

а) представительпродавца;

б) представительпокупателя;

в) конфирмационныедома;

— Комиссионныеи импортныефирмы.

3. Агентскиефирмы:

— Агентыв стране принципала:

а) экспортныйагент;

б) агент-резидент;

— Агентыв иностранномгосударстве:

а) заграничныйсбытовой агент;

б) заграничныйзакупочныйагент.

4. Представительфирмы.

5. Брокерскиефирмы.

6. Факторы.

Приложение4

Некоторыеданные о теневомсекторе экономикиРоссии и состоянииее национальнойбезопасности.

1. Доля теневогосектора в 1996 году.По оценкамВ. И. Исправниковаи

В. В. Куликова.(ВВП — валовой внутренний продукт).

2. Динамикаразвития теневогосектора за годырыночных реформ1991 — 1997 годов.

3. Пороговыезначения ифактическоесостояние на01.01.98 года важнейшихпараметровэкономическойбезопасностигосударства.

Значения	Пороговоезначение (в%)	Фактическоена конец 1997 года
1 — Снижениеобъема ВВП	25	50
2 — Доля инвестицийв ВВП	25	16
3 — Доляимпорта вструктурепотребления	30	53
4 — Объем иностраннойвалюты в наличнойформе к объему наличных рублей	25	100
5— Доля населенияс доходом нижепрожиточногоминимума	7	20
6— Разрыв междудоходами самыхбогатых и самыхбедных группнаселения	8 раз	15 раз

Приложение5

Системаметодов государственногорегулирования

на региональномуровне

Прямые методы	Косвенныеметоды
1	2
Целевыерегиональныепрограммыразвитияпромышленности Региональныебюджеты, внебюджетныефонды, субвенциии дотации Прямыегосударственныекапитальныевложения Региональныестандартыи нормы Квотирование Лицензирование Региональныеконтрольныепакеты акций,представительствои управлениев советахдиректоров Региональнаяи муниципальнаясобственность Региональныецелереализующиеструктуры Стимулированиеспроса и регулированиецен ГосударственноефинансированиеНИОКР Субсидированиезатрат предприятийна патентованиеизобретенийза рубежом	Налоговыеставки и стимулирующеельготноеналогообложение Налоговыеканикулы Льготныеставки по ссудам Кредитныеметоды стимулированияэкспорта: предоставлениепрямых экспортныхкредитов; рефинансированиеэкспортныхкредитов,предоставленныхкоммерческимибанками региона; страхованиеэкспортныхкредитов; дифференциацияпроцентныхставок кредитапо территории; поддержкальготныхпроцентныхставок поэкспортнымкредитам; государственныегарантиикредитов наразвитиеприоритетныхс точки зренияразвития регионапроизводств. Инвестиционныйналоговыйкредит Региональныеи муниципальныезаймы Платежиза использованиерегиональныхи муниципальныхресурсов исобственности Платежиза загрязнениеокружающейсреды и нерациональноеиспользованиеприродныхресурсов Гарантиии льготы кредитнымучреждениямрегиона,предоставляющиминвестициив экономикурегиона Стимулированиеразвития системыцелевых инвестиционныхсчетов предприятийи коммерческихбанков региона

Продолжениеприложения5

1	2
Моральноеубеждение,основанноена авторитетеорганов местнойвласти	Организациячерез СМИ бойкота иностранныхтоваров, призывпокупать толькоотечественныетовары, приглашениев регион инвесторови т. п.

Приложение6

Доля импорта

в учитываемойрозничнойторговле отдельнымивидами товаровв

РоссийскойФедерации посостоянию на01.07.98 г.

(по даннымГоскомстатаРФ) ^*

1— в целом продовольствие;

2— мясо птицы;

3— в целом одежда;

4— детская одежда;

5— холодильники;

6— цветные телевизоры;

7— в целом соотношениеотечественныхи импортныхтоваров (экспертнаяоценка).

Приложение7

Крупнейшиевнешнеторговыепартнеры

предприятийи организацийОрловскойобласти

по состояниюна 01.07.98 г.^*

2. Основныестатьи экспортаи импорта вОрловскуюобласть поитогам первогополугодия 1998года.

Экспорт	Алюминий(вторичный)и изделия изнего, шкурыкрупногорогатого скота,котлы, черныеметаллы иизделия изних.
Импорт	Сахар-сырец,средстваназемноготранспорта,черные металлыдля переработки.
	Внешнеторговыйоборот —96,7 млн. долларовСША

1См., например:Борисова С. Н.Формированиемеханизмауправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюсубъекта РоссийскойФедерации.Автореф...дис.канд. экон. наук.- М., 1997, с.121 -141; МаксимовП. А. Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностирегиона. Автореф.дис... канд. экон.наук. -М.,1997, с.25 - 36.

2Показательно,что понятия“посредник”,“посредничество”не используютсяне только всамом текстеГК РФ, но и всправочнойи комментаторскойлитературек нему. См.,например:Словарь-справочникпо гражданскомузаконодательству.- М.: Юридическаялитература,1996, с. 113 - 114; Комментарийк ГражданскомукодексуРоссийскойФедерации.- М.: Юридическаялитература,1997, с.123 - 130.

1См., например:Строев Е. С.,Бляхман Л. С.,Кротов М. П.ЭкономикаСодружестваНезависимыхГосударствнакануне третьеготысячелетия.Опыт и проблемыреформ. - СПб.,Наука, 1998,с.167-168.

1Историческийаспект институтаторговогопосредничестварассмотренв фундаментальнойработе французскогоэкономистаФернана, Броделя”Материальнаяцивилизация,экономика икапитализм,ХУ-ХУIII в.в.” Т.2.Игры обмена.- М., 1989.

2См., например:Речмен Д. Дж.,Мескон М. Х., БоувиК. Л., Тилл Дж. В.Современныйбизнес. Учебник.В 2-х томах. Т. 2.Пер. с англ.- М.: Республика, 1996. - С. 100.

1См., например:Юридическаяэнциклопедия.Под ред. М. Ю.Тихомирова.- М. :"Юринформцентр",1997, с. 336 .

2Классификацияпосредническихфирм дана вработе ПузаковойЕ. П. и БодягинаО. В. ”Внешнеэкономическаядеятельностьторгово-посредническогопредприятия.”-М.: 1997, с. 17-20 .

3См.: Большойэкономическийсловарь. Подред. А. Н. Азрилияна.2-е изд., доп. иперераб. - М.:Институт новойэкономики,1997,с.479.

1Так, по даннымМВЭС РФ в1996 году надолю "челночной"/неорганизованной/торговли приходилось75 процентовзакупок зарубежом товаровнародногопотребления/одежда, обувь,галантерея.(Ай да "челноки".//Известия,1997, 7 марта).

2Всего в миренасчитываетсяоколо пятидесятимиллионовразличныхфирм, из которыхнесколькомиллионовсоставляюттолько торгово-посредническиефирмы. К примеру,только в СШАсейчас действует300 тысячТПФ. (См.: ДиденкоН. И. Основывнешнеэкономическойдеятельностив РоссийскойФедерации. -Спб.: Политехника, 1997, с.44).

1См., например:Журавлев В.Диктатураздравого смысла.// Экономика ижизнь, 1996, № 9.

2См., например:Тулеев объявилвойну перекупщикам.//Новые известия,1998, 16 июня; КачалинскийА. Приморье вотьме. // Новыеизвестия, 1998, 7июля.

1См.: ИсторияСССР с древнейшихвремен до нашихдней. В12 т. Т. 1.- М.:1966, с.485-487.

2См.: КлючевскийВ. Курс русскойистории, ч.1,- М.:Мысль,1987, с.299.

3См., например:Таций В. Я.Ответственностьза частнопредпринимательскую деятельностьи коммерческоепосредничество.- М.: Юрид. лит.,1979, с. 29-31.

1БюллетеньВерховногосуда СССР. - М.,1960, № 3, с.11.

2Таций В. Я.,Указ.соч. С. 82.

1См., например:Овчаров М.Кооперативзавоевывает рынок.// Известия,1987,14 июня.

2Яковлев А.И., Социологияэкономическойпреступности.- М.: Наука,1988,с.120.

1См.: РывкинаР.- Персонажии призракисоциальногомира. //Знание - сила,1988, № 9,с.7; Райг И. X.Нелегальнаяэкономическаядеятельность.В сб.: Постижение.- М.: Прогресс,1989, с. 212 и др.

1Строев Е. С.,Бляхман Л. С.,Кротов М. И.ЭкономикаСодружестваНезависимыхГосударствнакануне третьеготысячелетия.— СПб.:Наука, 1998, с. 189.

1Строев Е.С.и др. Экономика...— СПб.:Наука, 1998, с. 111.

2См.: Программа"Реформы иразвитие российскойэкономики в1995 — 1997годах". - М., 1995,с.11.

1См.: Вопросыэкономики,1998, №2, с.16.

2Илюхин В.Спекулятивныйкапитал губитРоссию. // Орловскаяправда, 1998,

16 июля, с.2.

3См.: Экономист,1998,№ 4, с.5.

1См.:ПрограммаПравительстваРоссийскойФедерации”Структурнаяперестройкаи экономическийрост в1997-2000 годах(новая редакция)".- М., 1998, с. 4.

2См.: Новыеизвестия, 1998,18 февраля,с. 3.

3ПрограммаПравительства...,с. 12.

1См.: ОболенскийВ. П. Трансформациямеханизмагосударственногорегулированиявнешней торговлив ходе формированияв Россииоткрытой экономики.Авторефератдис. на соиск. уч. ст. док. экон.наук. - М.,1995, с.17.

2См.: КочетовЭ. Формированиевнешнеэкономическойдоктрины.//Экономист,1997, № 2, с. 58-59.

1См.:Кочетов Э.Формированиевнешнеэкономическойдоктрины,//Экономист,1997, № 2, с. 58.

1См., например:Райсберг Б.А., ЛозовскийЛ. Ш., Современныйэкономическийсловарь. - М.:Наука, 1997, с.173.

2См., например:Кивикари У.Либерализациявнешней торговлив процессеэкономическойтрансформациив России. //Вопросыэкономики,1997, № 8, с. 57-58.

1 Из всех странбывшего СЭВтолько Венгрияв середине90-х годов резкоувеличилаэкспорт машиностроения- до 60 % за 1997 год. Этосвязано срезультатамиудачно проведеннойприватизации.См.: ЖуравлевЕ. Сенсация: вВенгрии нетолигархов.//Общаягазета, 1998, № 28, с.8.

1Термин"геоэкономика"относительнонов для нашейэкономическойнауки. Мы будемисходить изследующегоего значения:это -фундаментальнаятеория внешнеэкономическихсвязей любойстраны.

2См., например:Кочетов Э. Г.Национальнаявнешнеэкономическаядоктрина истратегия(фундаментальныеистоки и принципыпостроения).- ВестникМГУ, серия"Экономика",1995, № 4, 5.

1 См., например:Строев Е. С. идр. Экономика...,- М.: Наука, 1998, с.30-42.

2См.: ГрадовА. Запишитеменя в итальянцы.// Орловскаяправда, 1997, 22 мая;Дмитриева Н.Совместныепредприятия:плюсы и минусы.//ПросторыРоссии, 1998, 5 июня.

3Рассчитанопо данным сборника:Регионы России.Инф. стат. сб.В 2 т. Т.2 ГоскомстатРоссии. - М.: Финансыи статистика,1997, с. 179, 465.

1См.: ФаминскийИ. Что происходитс нашей внешнейторговлей. //Экономика ижизнь, 1997, № 3.

1См.: СтроевЕ. С. Нужен откровенныйдиалог. // ПросторыРоссии, 1998, № 30, с.3.

1См.: “У беглыхкапиталовесть политическоеубежище. Ктои как возвращаетденьги, вывезенныеаферистамиза рубеж”.//Общая газета, 1998, № 29, с.4.

1См., например:Калинина Ю.,Озерова М. Какмилиционерызарабатываютденьги. // Московскийкомсомолецв Черноземье, 1998, № 27, с. 4-5.

2По даннымсборника:Россия в цифрах.ГоскомстатРоссии. М., 1997, с.157.

1См.: АлисовА. Н. Основырегиональногоменеджмента. В кн.: Общий испециальныйменеджмент.В двух частях. Ч.II. - М.:ИздательствоРАГС,1997, с.211.

1См., например:Алисов А. Н. Основырегиональногоменеджмента...,с. 213.

2См.:Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации.Федеральныйзакон. //Российскаягазета,1995 г., 1 сентября.

1См., например:Управлениевнешнеэкономическойдеятельностьюхозяйствую-щихсубъектов вРоссии. Подред. проф. Э. Э.Батизи. - М.: Инфра-М,1998, с. 105-107.

1Ассоциация“Черноземье”,созданная в1994г., насегодняшнийдень объединяет9 областей центраРоссии — Орловскую,Белгородскую,Брянскую, Курскую,Воронежскую,Липецкую,Тамбовскую,Тульскую,Новгородскую.

1См.: СтроевЕ. С. Объединитьсилы для корректировкикурса реформ.//Просторы России,1997, № 9; егоже: Ключ к будущемустраны.// Поколение,1997, 21 февраля;его же: Без сильногои эффективногогосударствасовременнаярыночная экономикафункционироватьне может.// Орловскаяправда,1997, 11 апреля;его же: Времяпобедных реляцийв области экономикиеще не настало.//Независимаягазета, 1998, 12 марта;его же: Корректировкаэкономическихреформ и разработкановой концепциибюджетнойполитики. // Вопросыэкономики,1997, № 1.

2См., например:Роль государствав становлениии регулированиирыночной экономики.(По материаламконференции,проведеннойСоветом ФедерацииРФ совместнос ИнститутомэкономикиРАН). //Экономист,1997, № 6 и др.

1 Строев Е. С.и др. Экономика...- М.: Наука, 1998, с.112-113.

1См., например:Петраков Н.Семь лет нетуда. // Общаягазета, 1998, № 30 , с.1; Кушелев А.СовременноеположениеРоссии и еероль в мировомсообществе.// Орловскаяправда, 1998, 27 мая,с. 2.

2БорисоваС. Н. Формированиемеханизмауправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюсубъекта РоссийскойФедерации.Автореф. дис...канд. экон. наук.- М, 1997, с. 6.

3Там же, с. 8.

4См., например:Максимов П. А.Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностирегиона. Автореф.дис... канд. экон.наук. - М, 1997, с. 12.

1Управлениевнешнеэкономическойдеятельностьюхозяйствующихсубъектов вРоссии. Учебноепособие. Подред. Э.Э. Батизи.- М.: Инфра-М, с.82.

2См.: БорисоваС.Н. Формированиемеханизмауправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюсубъекта РоссийскойФедерации.Автореф. дис.канд. экон. наук.- М., 1997.-21 с.

3Программа“Реформы иразвитие российскойэкономики в1995-1997 годах”; Программа“Структурнаяперестройкаи экономическийрост в 1997 -2000 годах”(новая редакция).

1Термин“корректировкакурса реформ”,на наш взгляд,более адекватенсовременнымзадачам российскогообщества. См.:Строев Е. С. идр. Экономика...- М.: Наука, 1998, с.160-165.

2 См., например:Современныйэкономическийсловарь. - М.:Наука,1997, с. 63; Экономика.Под ред. доц.А. С. Булатова.- М.: БЕК, 1996, гл.15; ХодовЛ. Г. Основыгосударственнойэкономическойполитики. - М.:БЕК, 1997, с.135.

1Использованыматериалы:ОболенскийВ. П. Трансформациямеханизмагосударственногорегулированиявнешней торговлив ходе формированияв России открытойэкономики.Автореф.дис...док. экон. наук.- М., 1995, с.37.

1См. поэтому вопросу:ИсправниковВ. О., КуликовВ. В. Теневаяэкономика вРоссии: инойпуть и третьясила. //Российскийэкон. журнал,1997,№ 3, с. 71-87.

1Находитсяна утверждениив ГосударственнойДуме РФ.

1 1998 годуотмечалось220-летие образованияОрловскойгубернии.

2 См.: Статистическийсборник Орловскогооблкомгосстата- Орел, 1998, поз.94.

1См.: Статистическийсборник Орловскогооблкомгосстата,поз. 98, 99.

1См.: Оформляйтегруз по меступолучения. //Поколение,1998, 27 июня.

2См.: Аналитическийотчет о деятельностиОрловскойтаможни в Iполугодии 1997года. //Текущий архивОрловскойтаможни.

1См.: Совещаютсяруководителиналоговойполиции. //Орловскаяправда, 1997, 20декабря.

1См.: Россия— заложницамафиозногокапитализма.// ПросторыРоссии, 1997, № 40.

2По даннымГосударственноготаможенногокомитета РФ,суммарныештрафы законтрабандутолько с юридическихучастниковВЭД составилив 1997 году почти1 млрд. долларов,что сопоставимос суммами займовМВФ.

1См.: Экономика.Под ред. доц.А. С. Булатова.- М.: БЕК, 1996. Гл. 15.

2ХодовЛ.Г. Основыгосударственнойэкономическойполитики. - М.:БЕК, 1997, с. 108.

3ХодовЛ.Г. Основыгосударственнойэкономическойполитики. - М.:БЕК, 1997, с. 115-116.

1См.: //Орловскаяправда, 1998, 21 января.

2См.: В администрацииобласти. //Орловскаяправда, 1998, 6 января;а также: Постановлениепервогозаместителяглавы администрацииобласти №613 от 22 декабря1997 года.

1Эта тенденциячетко просматриваетсяв Законе Орловскойобласти “Опромышленнойполитике Орловскойобласти”,утвержденномобластнымСоветом народныхдепутатов 24июля 1998 г. (См.://Орловскаяправда, 1998, 13 августа).

1См.: Законо государственномпрогнозированиии программахсоциально-экономическогоразвития в РФ.СобраниезаконодательстваРФ. 1995, №30, с. 5430.

2См.: СтроевЕ. С. Рынок иразвитиепроизводительныхсил региона.- Орел, 1994.

3Хотя, поданным облгоскомстата,в первой половине1998 года внешнеторговыйоборот Орловскойобласти в целомвозрос в 1,4 раза,но отрицательноевнешнеторговоесальдо продолжалорасти и достигло33 млн. долларовСША. (//Орловскаяправда, 1998, 14 августа).

1См.: Об иностранныхинвестицияхв Орловскуюобласть из-зарубежа в 1997году, Статистическийбюллетень.Областнойкомитетгосстатистики.Текущий архивобластнойадминистрации.

1См.: Программно-целевоеуправлениесоциалистическимпроизводством.Вопросы теориии практики.Под ред. А. Г.Аганбегяна,Б. З. Мильнера,Г. Х. Попова.- М.: Экономика,1980, с.164 - 180.

2См.: Программно-целевоеуправлениесоциалистическимпроизводством.Вопросы теориии практики.Под ред. А. Г.Аганбегяна,Б. З. Мильнера,Г. Х. Попова.- М.: Экономика,1980, с. 83-110.

1См.: В администрацииобласти. //Поколение,1998, 27 января.

1 См.: СтроевЕ.С. и др. Экономика...- М.: Наука, 1998, с.93-115.

1К сожалению,по нашемумнению, подлиннаяисторияприватизациив России ещене стала объектомбеспристрастногоэкономическогоанализа.

2См.: Региональнаяцелеваяпрограмма“Реформированиеи развитиеторговлиОрловскойобласти до2000 года”. Орел,1997, с. 15.

1См.: ЕмельяновН. А. Государствои власть. - Тула:Арсенал, 1997, с.129.

2См.: НикишонковаИ. Предприятияторговли,объединяйтесь!//Поколение,1998, 28 июля.

1ДомановаС. Деньги длябюджета: методомкнута и пряника.// Орловскаяправда, 1998, 6 мая.

2См. об этомподробнее:1000 лет русскогопредпринимательства.Из историикупеческихродов. - М.: Прогрессс,1995, с. 53 - 65.

1См., например:Орловскаяторговля:что было и чтобудет. //Поколение,1998, 27 января.

2См.: Зимин М.Водочная войнав Белгородскойобласти.//Московскийкомсомолецв Черноземье,1998, № 9, с.12.

1См.: ИвашкоК. “Глисты иверблюды”.Опыт челночнойэнциклопедии.//Континент,1997, № 14.

2См.: Россия— заложницамафиозногокапитала.// ПросторыРоссии, 1997, № 40.

1См.: Перерегистрацияпополнитбюджет. // Поколение,1998, 13 января.

2Текущий архивмэра г. Орла.

1См.: ПисьмоФедеральноголицензионногоцентра № 665 от26 октября1997 года. //Текущийархив мэраг. Орла.

2Кстати говоря,по даннымГосударственноготаможенногокомитета, в1997 году такаяже тенденцияотмечаласьсреди импортеров- юридическихлиц. Их числосократилось,но стоимостьтовара, провозимогопо одной декларации,заметно выросла.

1Массовыйопрос былпроведен виюле 1997 года.

2См.: Ядов В.А. Социологическоеисследование.- М.: Мысль, 1989; НоэльЭ. Массовыеопросы. М.:Прогресс, 1978.

3По состояниюна 01.01.98 года ихчисло вырослона 31 проценти составило17046 человек (данныеОрловскойгородскойРегистрационнойпалаты).

делькредере — комиссионер,принимающийна себя делькредере,не только продаеттовар, но игарантируетего оплатудаже в том случае,если покупательокажетсянеплатежеспособным.

*//Новыеизвестия, 1998, 20августа, с. 1.

*по даннымОрловскойтаможни. (См.://Орловскаяправда, 1998,14 августа,

с. 3).