Установление господства государственной собственности, отождествлявшейся с общенародным достоянием, имело свои достоинства. Оно обеспечивало единое централизованное управление экономикой, огромную концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хозяйственных задач.
На развитии государственной собственности базировался процесс расширенного воспроизводства. Централизация собственности являлась основой относительного равенства в распределении материальных и духовных благ между членами общества.
Вместе с тем опыт СССР и других социалистических стран показал, что глобализация государственной собственности имеет и крупные минусы, которые со временем становятся нетерпимыми.
Государственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения отторгались, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устоявшейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия экономических стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Внутренние источники развития были заменены внешними побудительными мотивами, основанными на силе административной власти.
В результате эффективность народного хозяйства, основанного на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим показателям она уступает эффективности рыночной экономики. Замедлялись темпы роста производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции.
Однако можно выделить и положительные моменты в преобладании государственной собственности. Так, концентрация значительной части фонда накопления в руках государства позволила планомерно перестраивать экономику, создавая новые отрасли, крупнейшие предприятия, в короткие сроки произвести техническое перевооружение народного хозяйства.
Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства, развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.
4.1 Сущность государственной собственности
Так какова же должна быть сущность государственной собственности, страны в которой стремятся построить рыночную экономику?
Для определения сущности государственной собственности достаточно определить функции вмешательства государства, а также его монопольные отрасли ведения: войны и национальная оборона, рост народонаселения и урбанизация, проблемы окружающей среды и социальная защита населения и др.
При определении сущности государственной собственности необходимо учитывать «потребности» государства в лице его полномочных органов для осуществления вышеназванных функций. Так, например, для обороны внешних и внутренних границ государства необходима соответствующая материальная база, которая и будет основой для обороны.
Таким образом, сущность государственной собственности должна определяться исходя из вышеназванных обстоятельств, а остальная часть собственности должна принять иные формы: индивидуальная, коллективная.
В экономике западных стран велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики. Такое же значение государственной собственности сейчас принимает и Россия.
Государственная собственность в нашей стране существует на 3-х уровнях:
1. На уровне всей федерации — федеральная собственность.
2. На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.
3. Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).
4.2 Государственная собственность как форма регулирования производственной деятельности хозяйственной системы
Государственная собственность делится на четыре группы: федеральная (собственность Федерации); федеральная и субъектов Федерации; субъектов Федерации (субфедеральная собственность); муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.
Государственная собственность в корпорациях возникла в результате акционирования предприятий, и играет весомую роль. Поэтому первостепенной задачей становится определение целей, задач и принципов управления государственной собственностью в корпорациях, создаваемых, прежде всего, в организационно-правовом статусе акционерных обществ. Особенность государственной собственности состоит в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти с социально-экономическим развитием страны. По этой причине не возможно было проводить разгосударствление собственности в широких масштабах. Это неизбежно должно было привести к разрушению экономической системы в целом, к спаду производства и резкому снижению уровня жизни населения.
В России повсеместная приватизация в широких масштабах привела к резкому сужению границ государственного сектора без соответствующего повышения доходов госбюджета, что явилось в 1990-х гг. одной из существенных причин финансово-экономического кризиса. Широкомасштабное разгосударствление вышло за объективно оправданные пределы и преждевременно лишило народное хозяйство и властные органы государства тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условиях перехода к конкурентным условиям хозяйствования.
Рациональное отношение масштабов государственной федеральной, государственной собственности РФ и субъектов Федерации, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности, налаживание возможностей их совмещения и преобразования из одной нормы в другую – важнейшая проблема в процессе трансформации хозяйственной системы. Положение осложняется тем, что границы между этими базовыми формами собственности оказываются разными, на стыке их возникают такие, которые трудно отнести к одной из базовых форм, что обусловлено спецификой субъектов собственности. В рамках некоторых сформировавшихся в рыночных условиях форм собственности, например акционерной, сочетаются индивидуальная и групповая частная собственность, а при наличии государственных пакетов акций происходит совмещение разных форм собственности.
5. Государственный механизм управления отношениями собственности
Проблема управления государственными предприятиями в Российской Федерации приобретает особенную остроту в связи с трансформацией экономики в целом и процессом приватизации, в частности. Разрушение старой системы административно-командного управления и централизованного планирования, отсутствие даже зачатков новой системы управления, отстранение собственника-государства от управления принадлежащим ему имуществом превращают государственные активы в объект интенсивного растаскивания директоратом, частным сектором.
Государственными предприятиями в России накоплен огромный опыт организации управления. В 1960—80-е годы разрабатывались схемы управления предприятиями (объединениями) в структуре соответствующей отрасли. В конце 1980-х годов широко практиковалась выборность руководителей предприятий их трудовыми коллективами, которая сыграла свою положительную роль в управлении. В последние годы внимание к государственной собственности и управлению государственными предприятиями было резко ослаблено. Но в сентябре 1999 г., когда Правительство РФ одобрило «Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», наступил перелом. Последовавшая за ней серия правительственных постановлений открыла простор для реального улучшения управления государственными унитарными предприятиями. В данной сфере четко определены задачи и функции государственных структур управления.
Концепция нового этапа проведения приватизации и преобразований собственности в целом должна быть закреплена в соответствующих законодательных актах и прежде всего в Федеральном законе «Об основах управления государственной собственностью».
Вопросы управления государственной собственностью неотделимы от дальнейшего развития бюджетного федерализма. Повышение заинтересованности субъектов РФ в получении доходов от государственной собственности возможно при помощи механизмов налоговых отчислений в бюджеты регионов либо предоставления права установления и взимания сборов за использование местной инфраструктуры при эксплуатации высокорентабельных месторождений.
6. Проблемы государственной и частной форм собственности и пути их решения
Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.