Безработица и ее проблемы в переходной экономике (стр. 3 из 5)
Еще одним важнейшим направлением государственных гарантий в области занятости является содействие в трудоустройстве безработных и их материальная поддержка [14, с.10].
Среди мероприятий этого направления выделяются следующие:
· помощь в организации самостоятельной занятости безработных и особенно предпринимательской деятельности;
· введение оплачиваемых общественных работ;
· профессиональная ориентация и оказание психологических услуг безработным;
· обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;
· переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы.
Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума. Пособие по безработице – это трансфертные платежи безработным (в денежном или натуральном выражении), осуществляемые для обеспечения им минимального уровня жизни, до нахождения новой оплачиваемой работы.
Политику государства в области занятости осуществляет Министерство труда и социальной защиты, а также подчиненные ему региональные службы занятости.
Правовой основой проводимых мероприятий служат следующие нормативные документы: Конституция Республики Беларусь; Трудовой Кодекс Республики Беларусь; Декрет Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовой и исполнительской дисциплины»; законы Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», «О пенсионном обеспечении»; постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по социальной защите населения и регулирования оплаты труда».
В настоящее время в экономике республики активизируются процессы реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест, в связи, с чем намечается тенденция роста численности занятого населения.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12.06.2006г. №384, основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере в 2006-2010гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства. Согласно данной Программе в сфере занятости населения поставлена задача по удержанию уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 – 2% с одновременным повышением уровня занятости населения на 10 – 11% к уровню 2005 года.
Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается Государственная Программа содействия занятости населения Беларуси [7]. Этот комплексный документ определяет основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов госуправления, облисполкомов, Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов по реализации в области государственной политики в области обеспечения занятости населения.
Отличительная особенность этой программы состоит в том, что определяются параметры по вовлечению в экономическую деятельность неработающих граждан, в том числе в разрезе областей. Устанавливаются задания по содействию в трудоустройстве, не только безработным, но и незанятым гражданам. Среди приоритетов – создание рабочих мест, обеспечение занятости жителей малых и средних городов, поселков и регионов с высоким уровнем безработицы. Большое внимание уделяется содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, длительно неработающих граждан и т.д.). Среди целей программы – не только увеличение численности экономически активного населения, но и повышение качества трудовых ресурсов.
Следует отметить, что за последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, стала более стабильной и управляемой (табл. 3.1).
Численность безработных, зарегистрированных в
органах государственной службы занятости, уровень безработицы
Таблица 3.1.
| Периоды | Численность безработных | Из них, безработные к-рым назначено пособие по безработице | Удельный вес безработных, к-рым назначено пособие в общей численности безработных , в % | Уровень безработных к экономически активному населению, в % |
| 2003 | 136,1 | 61,2 | 45,0 | 3,1 |
| 2004 | 83,0 | 39,0 | 46,9 | 1,9 |
| 2005 | 67,9 | 37,8 | 55,7 | 1,5 |
| 2006 | 52,0 | 27,4 | 52,7 | 1,2 |
| 2007 | 44,1 | 24,9 | 53,5 | 1,0 |
Рост численности занятых в экономике отмечен с 2005г. (за 2005-2006гг. численность занятых увеличилась на 86,5 тыс. чел.). Прогнозируется дальнейшее увеличение численности занятых в экономике до 4740-4775 тыс. чел. К 2010 году (по сравнению с 2005 годом приблизительно на 400 тыс. чел.) и рост уровня занятости до 77,5 – 77,6% (отношение численности занятых в экономике к трудовым ресурсам). Увеличилось количество работающих в отраслях материального производства (за исключением сельского хозяйства). Наиболее существенный рост отмечен в торговле и общественном питании, строительстве и промышленности. В большинстве непроизводственных отраслей также произошло увеличение численности занятых (кроме непроизводственных видов бытового обслуживания населения, образования, науки и научного обслуживания).
На рисунке 3.1. представлены категории безработных
Рис. 3.1. – Состав безработных по категориям на 01.01.2008г.
На 01.01.2008г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 44,1 тыс. безработных (84,8% к уровню 2006г.), из них 54% получали пособие по безработице. Средний размер пособий за четвертый квартал 2007 года составил 45,4 тыс. руб. на одного безработного.
По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь численность населения, занятого в экономике в декабре 2007 года составила 4438,1 тыс.человек.
За январь-декабрь 2007 года прием работников восполнил их выбытие на 101,9 процента, принято работников на 16,3 тысяч больше, чем уволено.
Оборот рабочей силы составил 1773,0 тысячи человек или 50,1% от среднесписочной численности работающих (в аналогичном периоде 2006 г. - 50,0 процент). В связи с высвобождением уволено 11,0 тысяч человек, что составило 84,0 процента к уровню 2006 года. Сократились масштабы вынужденной неполной занятости и составили 122,0 тысячи человек или 76,8 процента к соответствующему периоду 2006 года. Численность работавших в режиме неполного рабочего времени сократилась на 21,7%, численность находившихся в отпусках по инициативе нанимателя – на 25,2%. [10, с.28]
В 2007 году увеличилось число количество граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве на постоянную работу как в целом по республике, так и по областям. За 2007 год в органы государственной службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 327,8 тысяч человек (106 процентов к уровню 2006 года), из которых 200,5 тысяч в соответствии с законодательством признаны безработными. Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 396,2 тысячи человек, в том числе 252,5 тысячи безработных. С начала года трудоустроено 201,4 тысячи человек (111,9% к заданию Программы), в том числе 130,1 тысячи безработных (94,3% к заданию Программы). Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23,8 тысячи безработных (90,2% к заданию Программы). Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 101,1 тысячи человек (104,0% к заданию Программы), в том числе 56,0 тысячи безработных (84,8% к заданию). Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия, 332 семьи безработных (108,9% к заданию) с оказанием им финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения.
Увеличился спрос на рабочую силу: на 0.01.2008г. в органы государственной службы занятости поступили сведения о наличии 50,8 тыс. вакансий, что составило 113,4% к уровню 2006 года. Если в 2006 году предложение рабочей силы превышало спрос в 1,2, то на начало 2008 года число вакансий превысило численность безработных в 1,2 раза. Вместе с тем, по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 76,4% от общего количества заявленных нанимателями вакансий. Наиболее востребованными на рынке труда являются рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, штукатуры и т.д.), а также инженеры-строители. Большое количество вакансий заявляет промышленность, преимущественно на рабочие профессии (токари, фрезеровщики, электромонтеры, электромонтажники, наладчики оборудования и т.д.). Высоким спросом пользуются водители автомобилей, машинисты бульдозеров, экскаваторов, трактористы. В дефиците – врачи, инженеры-программисты, прорабы, инженеры-конструкторы. Вместе с тем, по-прежнему педагоги, товароведы, юристы, экономисты трудоизбыточны во всех областях республике и Минске. Особенно невысок спрос на специалистов со средним специальным образованием. Некоторые наниматели предоставляют вакансии с оплатой труда на уровне минимальной заработной платы, что делает их непривлекательными для соискателя рабочего места и бесперспективным с точки зрения заполнения таких вакансий. Особенно это характерно для сельской местности.