Среди теневых операций в сфере легальной экономики можно выделить:
а) хозяйственные операции (технологические, производственные, трудовые, маркетинговые, сбытовые, операции по материально-техническому обеспечению, торговые и ряд других);
б) финансовые операции (расчетные, кредитные, фондовые, валютные, страховые);
в) учетные операции, связанные с осуществлением бухгалтерского, управленческого, статистического учета экономической деятельности.
В зависимости от цели теневые операции в легальной экономике могут быть направлены на достижение различных целей, среди которых наиболее важны:
а) снижение налоговой нагрузки;
б) ограничение конкуренции;
в) получение льгот, привилегий, исключительных прав у государства, в том числе путем коррупции и лоббирования законопроектов;
г) ограничение риска;
д) легализация незаконно полученных доходов;
е) незаконное присвоение прав на экономические блага.
Среди теневых операций в легальном секторе экономики, направленных на уклонение от налогов, выделяют: неучтенные, сокрытие части оборота, псевдооперации, незаконные операции.
Объектами теневых экономических операций являются имущественные и неимущественные права, материальные, финансовые, человеческие, информационные и иные виды экономических ресурсов.
По отношению к действующим базовым социальноэкономическим институтам теневые действия и операции могут носить двойственный характер:
а) укрепление базовых институтов, обеспечение выполнения ими функций более эффективным способом;
б) деформация, разрушение, усиление дисфункций базовых институтов, их использование в асоциальных и преступных целях.
При этом часто обе целевые функции тесно взаимосвязаны.
Наиболее общим признаком теневых экономических отношений является их неконтролируемость. При этом следует выделить различные сферы неконтролируемых экономических отношений.
Во-первых, это экономическая деятельность, операции в легальном секторе, скрываемая от учета и контроля;
Во-вторых, к данной сфере может быть отнесена экономическая деятельность, за осуществление которой предусмотрена юридическая ответственность. Это экономическая деятельность в нелегальном секторе.
В-третьих, в состав указанной сферы следует включать экономическую деятельность, осуществляемую без специальных операций по сокрытию от контроля. Это деятельность, формально не скрываемая от контроля, но осуществляемая в расчете на бездействие либо неадекватную реакцию контролирующих и правоохранительных органов.
В числу причин подобного положения можно отнести:
коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов;
неэффективность деятельности контролирующих и правоохранительных органов в связи с ресурсными и иными ограничениями (деятельность в расчете на бездействие государства и безнаказанность);
несовершенство законодательства, препятствующее выявлению, расследованию, пресечению деятельности, привлечению к ответственности виновных.
Последняя особенность нормативной системы регулирования исследовалась в специальной литературе, а формы ее проявления были обозначены как lex imperfecta и lex simulata.
Lex imperfecta - несовершенный закон, беззубое право.
Lex simulata - имитационное, мнимое право - законодательство, создающее успешный, на первый взгляд, механизм, применять который не предполагают ни связанные с его реализацией исполнители, ни потенциальные объекты воздействия. Данное явление имеет место, если законодательство становится средством утверждения интересов социальных групп, оказывающих воздействие на законодательный процесс.
Такое понимание неконтролируемого характера теневой экономики не изменяет объем данного понятия, однако обогащает знание о его структуре, что имеет значение для выработки мер по контролю над анализируемой сферой.
1.4.Структура теневой экономики
В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.
Производительный сектор (нелегальная экономика), обеспечивающий реальный вклад в производство валового внутреннего продукта:
а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике;
б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму;
в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.
Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности. В литературе для обозначения отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные понятия.
Т.И.Корягина использовала термин "фиктивная экономика" - экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег.
В.О.Исправников включает в этот сектор также деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных связей.
Существую два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми и нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектор домашней и сектор общинной экономики.
Домашняя экономика представлена сферой общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.
Признаками домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.
Общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т.п.
Общинная экономика - это форма развития домашней экономики при выходе последней за пределы семьи. Если обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную.
Признаками общинной экономики являются: производительный, непротивоправный, характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываетмый характер.
Данные сектора, на наш взгляд, не следует относить к теневой экономике. Связано это с тем, что сокрытие от учета и налогообложения в этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты налогов законодательство не предусмотривает. Данная деятельность не носит, как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики оправдано и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений.
Некоторые авторы относят эти сферы экономической деятельности к легальной части неформальной экономики.
Глава 2
2.1.ТЕНИ РЫНКА - НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В КАЛИНИНГРАДЕ
«Теневая экономика» – этот термин широко известен не только в деловых кругах. Но никто не может привести достоверные показатели значимости этого феномена, а тем более проследить его развитие или однозначно оценить влияние.
Для Калининградской области проблема изучения теневой экономики стоит достаточно остро. Если, согласно официальным данным, объем теневой экономики по России в целом в 2005 году превышает 40 % ВВП и составляет около 400 миллиардов рублей, то в Калининграде этот показатель почти вдвое превышает среднероссийский и составляет, по оценкам экспертов, от 70 до 90 % всей экономики области.
Первая оценка уровня теневой экономики и ее структуры в Калининградской области была проведена в 2002 году в рамках проекта ТАСИС «Содействие в развитии экономики и инвестиций в Калининградской области – Россия».
Размещение
Лидерами же по неформальной экономике являются естественные монополии, государственные предприятия, лицензирующие органы (при этом борьба с теневой экономикой, проводимая властями, началась в первую очередь с малых предприятий).
Каждый калининградец знает расценки за решение того или иного вопроса. Технология взимания взяток модифицировалась. Никто не «заносит» напрямую взятки в кабинет, чаще всего они платится через «брокера» – фирму-посредника, где обычно есть родственник чиновника или главы монополии.
По мнению экспертов, в Калининградской области в 2002 году сложилась следующая структура теневого ВРП на стадии образования и использования доходов
По данным исследования Фонда ИНДЕМ, проведенного в 2005 году, в рамках проекта «Диагностика российской коррупции», объем российского рынка деловой коррупции сопоставим с доходами федерального бюджета, которые в интервале от 2001 до 2004 года выросли почти на 140 %.
Если подсчитать, сколько доходов федерального бюджета содержится в годовом доходе рынка деловой коррупции, то выяснится, что в 2001 году коррупционный рынок был на треть меньше годового дохода федерального бюджета. В 2005 году рынок деловой коррупции превзошел доходы федерального бюджета в 2,66 раза. Значит, если измерить коррупционный рынок по размерам доходов федерального бюджета, то объем коррупционного рынка вырос в четыре раза. Средний размер взятки в нашей стране, по оценке Фонда ИНДЕМ, составляет 135 тысяч долларов.