Общегосударственный контроль, осуществляемый посредством государственного бюджета, реализуется в форме финансового контроля. Это действенный инструмент, предназначенный для реализации экономической и финансовой политики государства. Он осуществляется как в процессе формирования бюджетов всех уровней, так и в ходе их исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению бюджета, использование грантов, активов государства, гарантированных государственных займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров, остающихся в их распоряжении.
Объективной основой финансового контроля выступает контрольная функция бюджета как экономической категории. Финансовый контроль позволяет судить о состоянии дел во всех сферах экономики. В процессе его осуществления проверяется исполнение бюджета, своевременность и полнота поступления денежных средств, рациональное и эффективное их использование. Финансовому контролю принадлежит огромная роль в выявлении резервов, в соблюдении режима экономии во всех звеньях и сферах экономики.
Роль и значение финансового контроля в системе управления финансовыми отношениями проявляется в выполнении им определенных функций, целью которых является непосредственное отслеживание процессов формирования доходов и использования денежных средств, а контроль использования бюджетных средств государственными учреждениями позволяет судить обо всех сторонах их деятельности. Таким образом, проведение финансового контроля означает осуществление контроля использования всех ресурсов отдельных субъектов и государства в целом.
Распределение финансовыми ресурсами через бюджет с точки зрения их воздействия на общественное производство характеризуется количественными и качественными сторонами. Количественная сторона выражается уровнем и пропорциями перераспределяемых через бюджет финансовых ресурсов. Количественное выражение финансовых ресурсов страны может быть отражено в сводном финансовом балансе. Такой баланс включает в себя все ресурсы бюджетной системы, в том числе ресурсы Национального фонда, ресурсы хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Качественная характеристика воздействия распределяемых через бюджет финансовых ресурсов на экономику заключается в том, что государство использует с одной стороны, направления вложения бюджетных средств, а с другой – методы их мобилизации и расходования для ускорения экономического роста страны, повышения эффективности произвоства, превращая их в дополнительные стимулы развития экономики.
Государственный бюджет как экономический стимул обладает определенной спецификой, отличающей его от других экономических стимулов. Если с помощью бюджетного перераспределения финансовых ресурсов ускоряется научно-технический прогресс, совершенствуется отраслевая и территориальная структура общественного производства, активизируются факторы экономического роста, то речь идет не столько о количественном воздействии бюджета на экономику, сколько о бюджете как экономическом стимуле развития всего общественного производства.
2.2. Проблемы формирования и исполнения бюджета
Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита и государственного долга.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. В общем представлении превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит.
В Казахстане, согласно Бюджетному кодексу, дано уточненное представление этим понятиям: дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета. Сумма профцита направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств. Свободные остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета, а истекший финансовый год по состоянию на 1 января следующего за истекшим финансового года.
Остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода.
Временно свободные бюджетные деньги – бюджетные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени. Временно свободные бюджетные деньги республиканского и местных бюджетов могут размещаться центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета во вклады в Национальном банке.
Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Свободные остатки бюджетных средств могут направляться на увеличение плановых назначений по расходам в текущем году в следующей последовательности:
1) на завершение финансирования бюджетного инвестиционного проекта, утвержденного в бюджете прошлого года, на сумму не более 10% от его утвержденного годового объема без уточнения бюджета текущего года уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа; такие расходы будут являются расходами текушего года;
2) на погашение основного долга по полученным займам без уточнения бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;
3) на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;
4) на обеспечение финансирования текущих бюджетных программ с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;
5) на другие расходы с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате.
Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-2% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицита может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие отражаются следующими причинами:
1) спад общественного производства;
2) рост издержек общественного производства;
3) чрезмерный выпуск в обращении денег, не покрываемых товарными массами;
4) преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
5) большие объемы финансирования военных расходов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;
7) непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаком в обращении, так и косвенно – путем выпуска государственных ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые расширяют свои резервы и посредством банковского мультипликатора увеличивают количества денег в обращении.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:
1. Ежегодно балансируемый бюджет. Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить государственные доходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства. Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.
2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства, создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.