И как тут определить, сколько москвичей нуждается в социальной поддержке? Для объективной картины нужны дифференцированные расчеты для каждой категории, например, для инвалидов-колясочников, для многодетных семей, для семей с детьми-инвалидами. Это можно сделать через систему потребительских бюджетов, на которую, кстати, уже перешел Татарстан. И в США уровень бедности уже измеряется при помощи системы потребительских бюджетов.
Для разработки потребительских бюджетов в Москве привлекаются не только ученые-эксперты, но и предприниматели, промышленники, профсоюзы, депутаты.
По мнению ученых Всероссийского центра уровня жизни, существует три уровня потребительского бюджета. Первый - это прожиточный минимум, который не удовлетворяет даже первоочередные потребности. В Москве в III квартале 2008 года он составлял в среднем 6597 рублей. Но москвичи тратят на товары и услуги в два раза больше. Второй уровень - это так называемый "восстановительный" бюджет, он в 2-3 раза выше социального, обеспечивает простое воспроизводство и удовлетворяет все минимальные потребности. Есть и третий уровень - бюджет высокого достатка. Москве надо иметь все три уровня бюджета, поскольку разница в доходах велика: 15 процентов считаются бедняками - их доходы ниже прожиточного минимума, а 15 процентов - люди высокого достатка.
Потребительские бюджеты нужны как социальные ориентиры, которые позволят в будущем расширить меры социальной поддержки.
В заключении следует отметить, что показатели уровня жизни в России, как уже отмечалось, весьма субъективны и не соответствуют комплексному подходу к анализу благосостояния и качества жизни во многих западных странах. Например, для того чтобы понять методологию ООН по определению качества жизни - уровня благосостояния, надо иметь в виду, что для западных экспертов доход на душу населения - лишь одна и даже не самая главная составляющая понятия благосостояния и качества жизни. Наряду с этим основные показатели - продолжительность жизни мужчин и женщин, уровень грамотности и образованности.А также такие косвенные факторы, как гражданские свободы и возможность участия людей в общественной жизни
Заключение
Преобразование экономики России на основе рыночных отношений отражается в первую очередь на уровне жизни населения страны. Процесс стратификации, разворачивающийся в нашей стране после 1992 г., привел к формированию устойчивых полярных групп населения. В этих условиях основным критерием, характеризующим уровень бедности (малообеспеченности), официально является прожиточный минимум.
Истории возникновения этого показателя-категории, особенностям методологии его построения и расчета, а также использование в рамках системы показателей мониторинга уровня жизни населения и посвященна настоящая работа.
Росстат подсчитал, что в первом квартале этого года по сравнению с концом прошлого года количество людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума, в нашей стране увеличилось на 6 миллионов человек[9].
Такие люди считаются малоимущими. В первом квартале 2009 года прожиточный минимум на душу населения в целом по стране составил 5083 рубля. Граждан с доходами ниже этой черты у нас оказалось 24,5 миллиона человек, или 17,4 процента населения. Кстати, практически такой же уровень бедности - 17,5 процента - прогнозировал еще несколько месяцев назад и Всероссийский центр уровня жизни.
"В этой ситуации можно было ожидать и худших результатов, - считает гендиректор центра Вячеслав Бобков, - но позитивно сказался целый комплекс мер. Это и меры социальной политики государства, и усилия работодателей, и собственные усилия населения. Последнее обстоятельство я бы особо подчеркнул. Люди создали определенный запас средств и поддержали свой потребительский спрос. Но надо понимать, что этот процесс не беспредельный".
Нетрудно заметить, что статистика бедности на протяжении последних лет имеет определенную закономерность. Например, в начале года малоимущих всегда больше, чем в конце. В первом квартале 2008 года их тоже было немало - 23 миллиона человек. Затем их число сокращалось и к концу года составило 18,5 миллиона. Как утверждают эксперты, это обычное явление, связанное с тем, что в начале года много выходных, что снижает доходы населения.
Однако в нынешней ситуации на показатель бедности оказал влияние и фактор кризиса. По мнению Вячеслава Бобкова, снижение уровня доходов населения произошло не только за счет возросшей безработицы, но и за счет скрытой безработицы (многие предприятия переходят на неполную рабочую неделю, отправляют работников в административные отпуска).
Поэтому, сейчас самое время актуализировать закон о прожиточном минимуме. Прожиточный минимум должен быть гарантией определенного уровня доходов семьи. В законодательстве должно быть четко написано, что малоимущим государство должно «подтянуть» доход до прожиточного минимума. Пусть не сразу. И, конечно, наш прожиточный минимум и его потребительская корзина – «это куцый социальный стандарт, не применяемый в развитых странах». Он требует существенной корректировки применения наряду с абсолютным (по потребительской корзине) относительного метода определения бедности (процент от среднего дохода), а также определения бедности на основе отсутствия доступа к важнейшим предметам потребления, составляющим базовые потребности любой современной семьи.
Таким образом, помимо приведения в соответствие, относительно мировых показателей собственных методов расчета уровня жизни и прожиточного минимума, необходимо так же сосредоточить усилия для выработки конкретных мер, механизмов решения задач и детальных планов, направленных на обеспечение ежедневной работы на всех уровнях исполнительной власти.
В-первую очередь речь идет о реальном увеличении дохода граждан, снижения уровня безработицы, во-вторых – это улучшение качества здравоохранения, образования, в-третьих – это финансирование и развитие жилищного строительства и сельского хозяйства.
Правительство должно расставить приоритеты таким образом, чтобы обеспечить финансовую стабильность и одновременно обеспечить концентрацию ресурсов для решения приоритетных задач.
Список использованной литературы
Нормативные акты
1. Генеральное Соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы
2. Закон Московской области от 8 декабря 2005 г. N 256/2005-ОЗ "О потребительской корзине в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 30 ноября 2005 г. N 4/160-П)
3. Конституция РФ
4. Постановление Госкомстата РФ от 16 июля 1996 г. N 61 "Об утверждении методик расчета баланса денежных доходов и расходов населения и основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения"
5. Постановление Госкомстата РФ от 3 сентября 2002 г. N 173 "О внесении изменений в формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка статистической информации по которым нецентрализованы в органах государственной статистики"
6. Постановление Госкомстата РФ от 7 апреля 2001 г. N 27 "Об утверждении инструментария для проведения установочного этапа Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС)"
7. Постановление Минтруда РФ от 15 августа 2000 г. N 58 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации"
8. Постановление Правительства Московской области от 16 сентября 2003 г. N 563/34 "О проекте Московского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2004-2005 годы"
9. Постановление Правительства Московской области от 21 апреля 2006 г. N 340/15 "Об утверждении Порядка исчисления величины прожиточного минимума в Московской области" (с изменениями и дополнениями)
10. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 700 "О федеральной целевой программе "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (с изменениями и дополнениями)
11. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
12. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 214 "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации"
13. Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. N 327 "Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации"
14. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 17 апреля 2007 г. N 33 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованием домашних хозяйств на 2008 год" (с изменениями и дополнениями)
15. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2006 г. N 27 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованием домашних хозяйств на 2007 год" (с изменениями и дополнениями)