перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования.
Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать
стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к
улучшению материального обеспечения пенсионеров.
Современное рыночное хозяйство базируется на концентрации капитала,
непрерывный рост которого является необходимым условием деятельности
предприятия, созданного в любой организационно – правовой форме. Процесс
накопления средств тесно связан с рынком ценных бумаг. Естественно, что
ценные бумаги должны найти и уже находят применение в такой важной структуре
рыночного хозяйства, какой сегодня в России становится негосударственное
пенсионное страхование и пенсионное обеспечение, в задачи которых наряду с
коммерческим успехом отдельной организации входит обеспечение устойчивости
экономического развития всего хозяйства.
Эмиссия государственных пенсионных и страховых облигаций позволит, с одной
стороны, стабилизировать инвестиционные ресурсы, а с другой – сохранить и
приумножить средства населения для достойного обеспечения граждан. Выпуск
государственных пенсионных и страховых ценных бумаг придаст устойчивость
системе пенсионного обеспечения, основанной на накопительной модели
формирования пенсионных резервов.
Последняя, как показывает опыт многих стран с развитой рыночной
инфраструктурой дает возможность мобилизовать сбережения населения и тем
самым решить три задачи:
- использовать свободные средства на нужды развития хозяйства страны;
- стимулировать эффективную занятость и заинтересованность в высокой
заработной плате, а следовательно, заинтересованность в росте квалификации и
производительности труда;
- повысить ответственность государства перед своими внутренними кредиторами и
тем самым ограничить масштабы неэффективного использования безвозвратно
полученных с помощью налогообложения средств.
1
2.4. Современное состояние и перспективы
Основными целями пенсионной реформы являются:
1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права
граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при
потере кормильца и в иных установленных законом случаях;
2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание
предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе
государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
3) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Росси рыночным
отношениям;
4) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;
5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы
управления пенсионным обеспечением.
Первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия,
которая в перспективе должна заменить социальную пенсию.
Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа
государственной пенсии определяет всю организацию социального, и в первую
очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы она должна быть
освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе
солидарности поколений работников наемного труда, на которой базируется
социальное страхование.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять
негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной
системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и
может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных
систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме
личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на
свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных
фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие
дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является
приватной задачей и должно стимулироваться в первую очередь.
1
В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной
системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к
пенсионной системе с установленными взносами.
Пенсионная система с установленными взносами включает в себя: систему
условно-накопительных счетов (УНС) в рамках распределительной системы
пенсионного обеспечения, обязательный накопительный элемент и базовый элемент
пенсии, решающий проблему перераспределения. Накопительная часть российской
пенсионной системы, по крайней мере на начальном этапе, имеет структуру
сберегательного фонда с внешними управляющими активов.
Реформа делает попытку решения ряда проблем, которые были присущи старой
пенсионной системе: очень сложные формулы пенсионных выплат в сочетании с
излишне щедрыми правами на получение пенсии, включая ранний выход на пенсию
для работников многих сфер, смешанный характер задач, решаемых через
пенсионные формулы (распределение, страхование, сбережение) в сочетании с
высокой ставкой налогов, низкой мотивацией для физических лиц к уплате
взносов в систему, искаженными рынками труда и повышенной мотивацией к
раннему выходу на пенсию и растущей финансовой нагрузкой в связи с
уменьшением количества лиц, уплачивающих взносы, и увеличением количества
пенсионеров, что является результатом таких явлений, как рост сокращения
штатов, уклонение от уплаты налогов, рост безработицы и старение населения.
Первой задачей реформы является снижение сложности пенсионной системы путем
применения простой формулы пенсионных выплат и прозрачных условий для
получения права на пенсию. Второй задачей является повышение мотивации
физических лиц к уплате взносов и к более продолжительному периоду работы,
что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной
системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить размер
пенсии наряду с развитием рынка ценных бумаг и содействием экономическому
росту.
В новой пенсионной модели предусмотрена прямая пропорциональная зависимость
между размерами зарплаты (и, следовательно, размерами платежей) и размером
будущей пенсии. Чем больше зарплата и платежи с нее, тем больше размер и
пенсионного капитала, и исчисляемой на его основе пенсии.
Общая финансовая стабильность российской пенсионной системы достигается при
условии снижающегося коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и
средней заработной платы).
Успешная реализация накопительного элемента зависит от трех факторов:
способности финансового рынка и рынка ценных бумаг продуктивно “проглотить”
поток средств накопительного элемента, возможности для физических лиц
получить разумный уровень дохода от накопительного элемента и гарантий в
отношении пенсионных активов.
Для достижения этих целей необходима макроэкономическая стабильность и
активное проведение долговременной реформы финансового рынка и рынка ценных
бумаг. Для этого также необходимо наличие постоянного числа состоятельных
банков и лицензированных специальных депозитариев; соответствующей стратегии
управления государственным долгом и некоторых базовых элементов финансовой
инфраструктуры и корпоративного управления.
Состояние пенсионной системы зависит от многих слагающих: от уровня
заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной
политики государства. Многие специалисты считают, что в нашей стране
преобразования сталкиваются с рядом существенных проблем.
В настоящее время согласно экспертным оценкам доля заработной платы в ВВП
России составляет около 24 %. Поэтому и доля пенсии в ВВП сегодня едва
превысила 6 %. Повысить пенсии можно, только увеличивая общие доходы
населения и выводя их рост из тени.
Острой проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по
старости, который по состоянию на 1 января 2003 г. составил 54% прожиточного
минимума пенсионера. Приближение уровня минимальной пенсии к уровню
минимального прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую
перспективу.
Пенсионная реформа должна проводиться параллельно с формированием устойчивых
рыночных институтов, поскольку нестабильность переходной экономики приводит к
высоким рискам долгосрочных финансовых вложений, что затрудняет
функционирование накопительной пенсионной системы.
1
Заключение
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода.
Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной
платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики
и подъема в реальном секторе народного хозяйства.
2. В программных документах должна быть четко сформулирована цель реформ,
понятная и принятая обществом.
3. Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц
предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя.
Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения как к
пенсионной реформе, так и к государству.
4. Управление пенсионной системой должно основываться на четком
разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование
должны находиться в компетенции разных органов исполнительной власти.
5. Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно