· не обеспечены нормативно-правовые условия использования интеллектуальной собственности и результатов научной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, что тормозит процессы коммерциализации результатов научных исследований;
· не сформирована благоприятная среда для стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности, коммерциализации инноваций, развития инновационно-инвестиционного и малого предпринимательства;
· не обеспечены необходимые условия для развития венчурного инвестирования и рискового предпринимательства;
· отсутствуют необходимые меры налогового стимулирования, антимонопольного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования инновационно-инвестиционной деятельности;
· требует совершенствования нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения по регулированию деятельности на рынке научно-технической продукции (услуг), в том числе для государственных нужд, условия заключения лицензионных договоров, договоров на проведение совместных исследований и разработок (научно-техническое сотрудничество, научно-производственная кооперация);
· отсутствует адекватная времени система бухгалтерского учета объектов интеллектуальной собственности, статистической отчетности в области инновационно-инвестиционной деятельности.
Все это требует дальнейшего совершенствования системы правовых актов, регулирующих использование научно-технической информации, включая защиту авторского права на неопубликованные научно-исследовательские результаты (научно-исследовательские отчеты, научно-техническая документация) и др. Кроме того, необходима гармонизация правовой терминологии в связи с несоответствием отдельных нормативных актов и неоднозначностью трактовки отдельных положений законодательства в правоприменительной практике.
1.3. Мировой опыт создания благоприятной инвестиционной среды и стимулирования инноваций.
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии направляет рекомендации по итогам «круглого стола» на тему: «О повышении роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности», проведенного в Совете Федерации 31 октября 2005 года.
Обсудив вопрос о повышении роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности, участники «круглого стола» отмечают, что с учетом требований времени создание современной инновационной экономики должно стать одним из приоритетов государственной экономической политики.
Президент Российской Федерации В.В. Путин 24 февраля 2005 года на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Госсовета отметил, что «инновационный прорыв для современной России – это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, путь повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики».[1]
Быстрый научно-технический прогресс становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития, поскольку он повышает динамизм социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, укрепляет безопасность государств. Инновационная деятельность выступает эффективным инструментом коммерциализации достижений науки, техники и технологий, становится определяющим элементом международной конкурентоспособности страны.
Освоение и применение научных нововведений в производстве и управлении является многоплановым, сложным, дорогостоящим и рискованным процессом, но это дает обществу значительный экономический эффект. Например, в США, где наиболее полно реализуется этот эффект, среднегодовой прирост производительности труда в частном нефинансовом секторе хозяйства в 1995-2002 гг. был почти вдвое выше, чем в 1973-1995 гг. Он был достигнут, главным образом, за счет научно-технического прогресса, а именно использования информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, в современных условиях экономически развитые страны всемерно способствуют приоритетному развитию научных исследований в области нанотехнологий, их активному внедрению в производство (приложение 3). Дальнейшее промедление продолжит инерционное сползание России на обочину научно-технического прогресса. Для развития индустрии нанотехнологий необходимо использовать разные формы государственной поддержки, в том числе как целевого финансирования проектов развития нанотехнологий, так и предоставления налоговых преференций субъектам развития индустрии нанотехнологий.
В мире, особенно в развитых и новых индустриальных странах, на протяжении последних двух-трех десятилетий накоплен опыт формирования благоприятной среды для инноваций с учетом рыночного спроса, возможностей его удовлетворения и приоритетов в научной, производственной и управленческой сферах. Инновационная среда рассматривается как комплексное понятие, включающее государственную политику в научной, инновационной сфере, кадровую, организационную и технологическую инфраструктуру инновационно-инвестиционного процесса. На сегодняшний день большинство стран разработали и реализуют собственные инновационно-инвестиционные стратегии. При этом особое внимание уделяется формированию институциональной основы экономики знаний – национальной инновационной системы, основанной на использовании стремительно растущих интеллектуальных ресурсов. Отмечается быстрое увеличение численности и повышение общественной значимости так называемого креативного класса, который включает не только представителей творческих профессий, но и занятых в сфере НИОКР, наукоемких отраслях промышленности и сферы услуг. Если в 1950 г. на него приходилось менее 15% экономически активного населения развитых стран, уже в начале XXI века - 25-30%. При острой необходимости развития НИОКР, а следовательно и образования, все же стоит отметить, что существует тенденция сокращения государственного финансирования образования (приложение 2).
Обобщение мирового опыта создания благоприятной инвестиционной среды и стимулирования инноваций, с учетом особенностей отдельных странах, достигших положительных результатов, позволяет выявить наиболее рациональные подходы и инструменты для использования в российской практике стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности. Это особенно актуально в настоящее время, когда в стране идут поиски оптимальной модели хозяйственного развития, разрабатываются основы национальной инновационной системы, способной генерировать и коммерциализировать возрастающий поток нововведений, учреждаются фонды денежных средств и конструируются механизмы отбора и реализации перспективных инновационно-инвестиционных проектов. От масштабов и результатов инновационной деятельности зависят будущее России, её место в мировой экономике и международном разделении труда.
Период экономических преобразований 1990-х годов, сопровождаемый резким спадом производства и платежеспособного спроса на фоне высоких темпов инфляции, был ознаменован неуклонным снижением уровня инновационной активности. Если в конце 1980-х годов удельный вес предприятий, разрабатывавших и внедрявших новые продукты и технологические процессы, в промышленности бывшего СССР колебался в пределах 60-70%, то уже в начале 1990-х годов эта величина снизилась более чем втрое, а в 1997 г. составила всего 4,7%. Это примерно в 4-5 раз ниже, чем в Португалии и Греции, отличающихся минимальными показателями инновационной активности среди стран Европейского Союза. Разрыв России с лидирующими в этом отношении государствами, такими как Нидерланды, Австрия, Германия, Дания и Ирландия, достигает 10-12 раз. По абсолютным объемам экспорта высокотехнологичной продукции Россия более чем вдвое уступает Дании, Греции и Австрии, Корее и Малайзии – примерно в 13 раз, Германии и Великобритании – в 27, Японии – в 38, США – в 70 раз.
Важнейшей проблемой развития инновационных процессов в России является недостаточный уровень высокотехнологичной промышленности, не позволяющей отечественным товаропроизводителям обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Неспособность реального сектора экономики воспринять результаты новейших отечественных научных исследований и разработок приводят к их оттоку за границу. Одной из причин такого положения является отсутствие адекватной государственной промышленной политики.
Широкая коммерциализация инноваций и построение экономики знаний, возможны лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы. Процесс реформирования может включать в себя следующие этапы:
· организация научных исследований, позволяющих обеспечить не только сохранение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире, но и их расширение;
· создание современной национальной инновационной системы;
· комплексная модернизация отраслей народного хозяйства на основе инноваций;
· продвижение российской инновационной продукции на мировом рынке.
Важно учитывать опыт функционирования фундаментальной научной инфраструктуры, унаследованной от бывшего СССР, и, трансформируя его к требованиям современного финансово-экономического законодательства, выстроить эффективную государственную инновационную политику и рыночные институты стимулирования инноваций. Число научных организаций различных организационно-правовых форм с общим числом занятых свыше 900 тыс. человек составляет 5 тысяч (из них государственных - 3180). Результатом их работы только за 2003 год стало получение более 20 тыс. патентов, причем увеличилась доля патентов, ориентированных на развитие рыночной инфраструктуры и сферу личного потребления. Особое место в системе научных организаций занимают государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ). Они обладают, как правило, уникальными научными школами, научно-технологической базой, ведут разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники, критическим технологиям федерального уровня, имеют хорошо отлаженные связи с производством. В настоящее время официально зарегистрированный статус ГНЦ имеют 58 научных организаций.