Сбалансированность государственного бюджета 2 (стр. 8 из 10)

_______________________

1Экономическая экспертная группа Министерства финансов РФ «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru

Таблица 3.3.1

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Показатель	Отчет					Ф-З № 308 от 02.12.2009г.
Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы, млрд. руб.	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	7336,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	17,0	15,7	15,7	15,5
Расходы, млрд. руб.	3 514,3	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9636,8	9 886,9	9 389,8	9 681,0
%% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,9	23,2	20,0	18,5
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-2300,1	-3 186,6	-1934,1	-1611,4
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,9	-6,8	-4,0	-3,0

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год. Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 3.3.2): 1

Таблица 3.3.2

Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей

2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	3 418,8	3 186,6	2 011,7	1 563,8
в %% к ВВП	8,9	7,5	4,3	3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда	3028,3	1 674,6	5,6	-
в %% к ВВП	7,9	4,0
за счет Фонда национального благосостояния	-	681,7	737,0	712,1
в %% к ВВП	-	1,6	1,6	1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета	405,2	830,3	1 269,1	851,7
в %% к ВВП	1,05	2,0	2,7	1,6

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица 3.3.3): 1

________________________

Таблица 3.3.3

Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
млрд. рублей

2009 год	Прогноз
Прогноз	2010 год	2011 год	2012 год
Объем Резервного фонда на начало года	4 027,6	1 550,0	0,0	0,0
%% к ВВП	10,5	3,7	0,0	0,6
Доходы от управления средствами Резервного фонда	205,1	*	*
Курсовая разница	388,2	124,6	5,6	0,0
Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета	- 3 028,3	- 1 674,6	- 5,6	0,0
Объем Резервного фонда на конец года	1 592,6	0,0	0,0	0,0
%% к ВВП	4,1	0,0	0,0	0,0
Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах	42,6	42,6	42,6	42,6
Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах	1 550,0	0,0	0,0	0,0
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 584,5	2 804,4	2 314,3	1 625,9
%% к ВВП	6,7	6,6	4,9	3,1
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	79,2	**	**	**
Курсовая разница	140,7	191,6	48,6	26,2
Использование средств Фонда национального благосостояния	- 681,7	- 737,0	- 712,1
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 804,4	2 314,3	1 625,9	940,0
%% к ВВП	7,3	5,5	3,5	1,8
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах	655,0	655,0	655,0	655,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	2 149,4	1 659,3	970,9	285,0

Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национального благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП. Структура иных источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в таблице 3.3.4: 1

Таблица 3.3.4

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
в 2010-2012 годах
млрд. рублей

2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего источников	405,2	830,3	1 269,1	851,7
%% к ВВП	1,05	2,3	2,7	1,6
увеличение	1 075,4	1 611,8	1 893,6	1 744,7
уменьшение	-670,2	- 781,5	- 624,5	- 893,0
Источники внутреннего финансирования дефицита	604,3	394,2	722,2	232,6
привлечение	1 021,7	962,0	1 097,2	930,6
в том числе государственные ценные бумаги	739,5	844,1	957,5	755,4
погашение	-417,4	-567,8	-375,0	-698,0
в том числе государственные ценные бумаги	-100,4	-275,7	-208,9	-518,9
Источники внешнего финансирования дефицита	-199,1	436,1	546,9	619,1
привлечение	53,7	649,7	796,5	814,1
в том числе государственные ценные бумаги	0,0	613,6	764,7	784,0
погашение	-252,8	-213,7	-249,6	-195,0
в том числе государственные ценные бумаги	-52,6	-48,2	-115,8	-52,4

_______________________

Таким образом, основным инструментом в вопросе установления баланса в бюджете на 20102012 гг. станет использование Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета. Это приведет к тому, что уже в 2010 году он окажется, практически полностью исчерпан. В 2011-2012 годах фонд пополняться не будет. Все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Предполагаемое использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование части трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд при отсутствии пополнения фонда также ведет к постепенному снижению объемов фонда. При дальнейшем использовании фонда в таких объемах он может быть исчерпан полностью уже в 2014-2015 годах, что вновь обострит проблему обеспечения пенсионной системы. В этой связи необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность пенсионной системы при одновременном достойном уровне пенсионного обеспечения.

После исчерпания средств Резервного фонда в 2010 году бюджетная политика будет в большей степени ориентирована на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований. По мнению экспертов Минфина РФ, низкий уровень государственного долга позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации. Несмотря на резкое ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются одними из лучших в мире.
Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2010 – 2012 годы будет направлена на:

1. обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

2. развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

3. активное использование инструмента выдачи государственных гарантий Российской Федерации.

Ключевыми задачами в области государственных внутренних заимствований станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2010 –2012 годы разрабатывается с учетом возможного спроса на государственные ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматривает значительное положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке.[14]

После того, как источники финансирования будут в значительной мере исчерпаны, встанет острая необходимость создания сбалансированной бюджетной системы, что может быть достигнуто путем увеличения доходной части или сокращения расходов.

Мнения экспертов на сегодняшний день сходятся на том, что необходимо повышать эффективность расходов.

Руководитель Экономической групп при правительстве РФ Евсей Томович Гурвич считает: «Во всех странах именно кризис дает толчок для того, чтобы люди посмотрели, что можно улучшить в бюджетном хозяйстве и часто начинают действовать. Это не просто оптимизация бюджетных расходов, а это реформирование всего государственного сектора».[19]

Руководитель аппарата правительства Сергей Собянин: «Россия вплотную подошла к необходимости модернизации экономики. Мы подошли к потолку расходов. Экономика даже при цене нефти в размере 70 долларов за баррель не дает доходов, чтобы сбалансировать бюджет на ближайшие два-три года. Наши экономические возможности подошли к порогу, за которым требуется реформирование экономики».[20]

По мнению директора Центра макроэкономических исследований BDO Елены Матросовой: «…говорить о серьезности намерений правительства без конкретных программ очень сложно.»[20]

24 февраля 2010 года на сайте Минфина была опубликована «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

Программа повышения эффективности расходов (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 года. [16]

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлено тем, что на фоне успешно реализованных бюджетных реформ начиная с 2000 года, «…в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.» [16], потому увеличивается актуальность разработки и реализации системы мер по «…модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.»[16]

Цель Программы - повышение эффективности деятельности публично – правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.[16]

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения целей и задач в 2010-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1. внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2. восстановление трехлетнего бюджета;

3. переход к программному бюджету;

4. развитие новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг;

5. реформирование государственного (муниципального) финансового контроля;

6. совершенствование механизмов государственных (муниципальных) закупок;

7. повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

8. создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.[16]

Главными ответственными за выполнение Программы, назначены Минфин и Минэкономразвития. Они будут выполнять основные мероприятия по реализации этой Программы, готовить изменения в Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетная система России будет кардинально изменена уже с 2012 года.

Заключение

По мнению автора данной работы, в ходе ее написания, был изучен огромный материал по теме государственного бюджета, представленный и в учебных пособиях, и в специальной литературе, и в периодике. Это существенно расширило теоретические знания о бюджетном процессе, о государственном бюджете, о процессах реформирования, которые происходят в России, в рамках повышения эффективности управления общественными финансами. Полученные знания помогли глубоко разобраться в ситуации дня сегодняшнего. При изучении официальных документов: посланий Президента РФ; постановлений Правительства РФ; отчетов Минфина РФ; федеральных законов; - открылась для понимания стратегия, избранная государством на пути выхода из кризиса и стабилизации экономики. Профессиональная любовь к цифрам и их анализу позволила выделить и сопоставить главные показатели федеральных бюджетов 2007-2009 гг. и понять, что произошло с бюджетной системой, на каком этапе провал нефтяного рынка ударил по экономике страны, какие изменения произошли после и в бюджетной политике, и в доходах государства и соответственно в расходах. На фоне изученного теоретического и практического материала, трудно переоценить наличие такого финансового резерва для России как Стабилизационный фонд. Его создание, по мнению автора работы, исторически будет иметь основание называться стратегически правильным решением. В связи с этим радует, что к государственным избранникам пришло осознание всех рисков сырьевой зависимости экономики России. Кризис позволил извлечь уроки и заняться делом. Хочется надеяться, что реальный сектор экономики действительно начнет получать реальную поддержку для развития и укрепления экономического роста, как отдельного бизнеса, так и всей экономики страны в целом. Хочется оставаться оптимистом, но если прогнозы ученых оправдаются и запасов углеводородных месторождений хватит на 40-50 лет, какую экономику мы оставим своим потомкам, если не начнем заботится о росте ненефтегазовых доходов в бюджете.

Сегодня с телеэкрана, в газетах, журналах, тем более в Интернете в адрес государственных чиновников звучит много критики, предъявляются обвинительные компроматы. Несомненно, проблем много. Не так давно, совершая путешествие на автомобиле, через всю страну по маршруту Барнаул-Сочи, автор с одной стороны восхищался ее просторами, а с другой - постоянно думалось о том, как трудно управляться с таким хозяйством. И слава богу, что вообще есть свет и дороги. А сделать их лучше, проблема не только Президента РФ и Правительства , но и каждого гражданина в отдельности. Разумно тратить и больше созидать, растить здоровое и трудолюбивое поколение, получать знания и быть порядочным человеком - на самом деле очень просто.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. От 25 июля 2003 г.) // СЗ РФ. - 2003. - №30