Город имеет достаточно развитую инфраструктуру. Здесь расположены узловая станция Восточно-Сибирской железной дороги, два аэропорта, автомагистраль федерального значения. Транспортные предприятия создают хорошие условия для значительного роста производства.
В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для увеличения объемов выпуска продукции.
В городе функционируют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами образцовой разработки и внедрения новой продукции могут послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности. Социально-трудовой потенциал города также достаточно высок для развития экономики.
В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задействовано в экономике[7]. Это является достаточно большим резервом для перспективного роста. Рынок труда в городе, охватывает практически все специальности, необходимые для промышленности. Хотя использование их в настоящее время наталкивается на необходимость переобучения для удовлетворения новых производств, где требуются специалисты соответствующей квалификации, затраты эти несравнимы с расходами по привлечению трудовых ресурсов из других регионов.
Уровень образования в городе достаточно высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них люди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Незаконченное высшее образование имеют 2,5% населения. Среднее специальное образование у 17,1% населения. Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ресурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности потенциального роста экономики. При этом в традиционной структуре образования в республике долю занимают специалисты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на подъем промышленного производства. В последние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием, что способствует реализации принципов экономики в рыночных отношениях.
В настоящее время социальная картина населения города отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России, что говорит об общих корнях. Так, в городе достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% о населения. При этом их количество имеет тенденцию к увеличению этой доли. В последние годы в городе растет численность социально незащищенных слоев населения: инвалидов, малоимущих, матерей-одиночек, бездомных, безработных и других категорий. Затянувшийся экономический кризис может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории населения не являются определяющими в общей структуре населения города. Однако имеются микрорайоны и городские поселки, где в силу экономических обстоятельств и негативных факторов развития социальной среды эти категории преобладают. Расслоение общества по социальному фактору может тормозить социально-экономическое развитие. Расслоение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в заработной плате достигает до трехкратного уровня (например, между финансовыми организациями и учреждениями здравоохранения). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре общества невозможно говорить о долгосрочном и планомерном экономическом развитии. Однако само устранение данной тенденции возможно только в условиях фронтального роста экономических показателей города и эффективной социальной политики.
2.2. Характеристика социальной политики города Улан-Удэ
в 2005-2009гг
В 2005-2009 годах социальная политика Администрации города Улан-Удэ была направлена на оказание услуг населению в области образования, охраны здоровья, развития культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, профилактики беспризорности и безнадзорности, асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде.
На сегодня социальная сфера г. Улан-Удэ представлена следующими стратегическими ресурсами:
Сеть учреждений насчитывает 198 образовательных учреждений, 19 учреждений здравоохранения, 52 учреждения культуры (см. Приложение 3, 4).
В социальной сфере г. Улан-Удэ занято свыше 16 тысяч человек, в том числе в сфере образования – 10 тысяч человек; в здравоохранении – свыше 5 тысяч человек; в сфере культуры – около 1 тысячи человек (см. Приложение 5).
Существенным шагом в повышении уровня жизни стало последовательное увеличение доходов населения, в том числе работников бюджетной сферы. Размер среднемесячной заработной платы по городу Улан-Удэ составил 18738 рублей, что составляет 106% к аналогичному периоду 2008года. Рост заработной платы по социальной сфере в среднем составил 17.6 % (см. Приложение 6). Наряду с ростом доходов населения, вызывает серьезное беспокойство ситуация, сложившаяся на рынке труда. Одним из главных негативных воздействий финансового кризиса является рост числа безработных граждан. Количество официально зарегистрированных безработных в городе Улан-Удэ за 2009 год составило 12365 человек (см. Приложение 7).
Приоритеты социального развития в городе Улан-Удэ определяются в соответствии с Федеральным и Республиканским законодательствами, Посланием Президента РФ Федеральному Собранию, стратегией развития города Улан-Удэ, планами социально-экономического развития и подготовки к празднованию 350-летия добровольного вхождения РБ в состав России. Первоочередные задачи социального развития Российской Федерации намечены президентом России в реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, обеспечения доступности жилья и демографической политике.
Несмотря на сокращение бюджетных ассигнований, в 2009 году в социальной сфере города были реализованы 8 муниципальных целевых программ и межведомственный план Года молодежи.
В г. Улан-Удэ продолжается целенаправленная демографическая политика по поддержке и развитию института семьи, решению проблем женщин, детей, представителей старшего поколения.
Численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2009 года в г. Улан-Удэ и подчиненным его администрации населенным пунктам составила 373,3 тыс. человек (39 % населения республики).
В г. Улан-Удэ и подчиненным его администрации населенным пунктам с февраля 2007 года отмечался естественный прирост населения, который составил в январе-ноябре 2009 года 1467 человек (в январе-ноябре 2008 года естественный прирост – 943 человек). В расчете на 1000 населения города естественный прирост в январе-ноябре 2009 года составил 4,3 человека (в январе-ноябре 2008 года 2,7 человека). В январе-ноябре 2009 года рождаемость в городском округе увеличилась по сравнению с январем-ноябрем 2008 года на 5 пунктов и составила 16,0 промилле. Смертность сократилась по сравнению с январем-ноябрем 2008 года на 6 пунктов и составила 11,7 человек на 1000 населения (см. приложение 8).
В целом, естественный прирост численности населения свидетельствует о позитивном курсе реализации муниципальной социальной политики, основу которой составляет система мер по повышению уровня и качества жизни горожан, обеспечения доступности социальных благ и услуг.
Анализ финансовых потоков показывает, что бюджет города в 2009 году носил социальный характер и был направлен на улучшение качества жизни населения. Доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы составила 53,3% (см. Приложение 9).
Это подтверждает значительные финансовые вливания в отрасли образования, здравоохранения, культуры, имеющие из года в год тенденцию к росту. Бюджетные ассигнования в образование увеличивалось на 14 %, в здравоохранение – на 33,8 %, в культуру – на 32,3 % (см. Приложение 10).
Однако, при ежегодном увеличении бюджета социальной сферы проблемным вопросом остается эффективность планирования и расходования бюджетных средств. Неправильное планирование зачастую приводит к отсутствию результатов торгов, их отмене, что в свою очередь сказывается на своевременности размещения заказов и освоении бюджетных средств. Возникает необходимость в дополнительных передвижках по статьям расходов, вызывающая к дополнительным временным и трудовым затратам.
Таким образом, основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение качества жизни населения г. Улан-Удэ (см. Приложение 11).
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию социальной сферы:
- обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования, доступность образования и культуры, эффективность медицинского обслуживания, стабильность среды обитания и жилища;
- модернизация системы здравоохранения, образования, сферы культуры и жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование системы оплаты труда в бюджетных отраслях экономики.
Внедрение программы социально-экономического развития города Улан-Удэ позволяет решить поставленную задачу стабилизации и создания условий для экономического роста.
Заключение
Преддипломная практика, длившаяся восемь недель, проходила в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в отделе развития социальной сферы. В соответствии с планом, в первые дни прохождения практики состоялось общее знакомство с Администрацией, в частности с отделом развития социальной сферы. Параллельно с этим были изучены документы, в которых раскрываются задачи, функции и полномочия Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ как структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ.
Во время прохождения практики студент находился на рабочем месте, выполнял указания руководителя и главного специалиста отдела. Было поручено выполнение множества новой, разнообразной и познавательной работы, успешное выполнение которой стало полезным как для студента, так и для отдела.