Работа Подкомиссии
Сессии Подкомиссии проводятся в Женеве ежегодно и продолжаются в течение четырех недель. Подобно Комиссии, Подкомиссия может создавать рабочие группы, действующие либо перед сессией, либо во время сессии. Она также широко пользуется услугами специальных докладчиков, назначаемых ею для подготовки исследований или докладов по определенным проблемам. Заседания Подкомиссии открыты для представителей государств, специализированных учреждений и других органов ООН, освободительных движений и неправительственных организаций, имеющих совещательный статус при ЭКОСОС. Все они участвуют в работе Подкомиссии на правах наблюдателей.
Комитет по правам человека Комитет по правам человека есть орган контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деятельность на ст. 28 Пакта.
Состав и деятельность Комитета
Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых в персональном качестве на четырехлетний срок в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии.
Мандат Комитета
Комитет по правам человека представляет собой закрепленный Пактом механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является тем органом, куда поступают от государств и от отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте прав. ст. 40 Пакта обязывает участвующие в нем государства представлять доклады о принимаемых ими мерах по соблюдению своих обязательств. Изучение этих докладов и принятие замечаний по ним образует собой первый уровень контрольной деятельности Комитета. Второй уровень этой деятельности обеспечивается ст. 41, в соответствии с которой участвующие в Пакте государства могут подавать друг на друга жалобы в связи с нарушениями зафиксированных в Пакте прав человека. Третий уровень состоит в принятии и рассмотрении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот Протокол, принятый одновременно с Пактом, дает отдельным лицам возможность представлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им Пактом прав.
Пока что Комитет реально осуществляет свою контрольную деятельность лишь на первом и на третьем уровнях. До настоящего времени еще ни одно государство не подавало на другое жалоб, предусмотренных в ст. 41. Обращаться в Комитет с такими жалобами могут только те участвующие в Пакте государства, которые признали компетенцию Комитета рассматривать подобные жалобы и в отношении самих себя. Из трех названных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечивает самый четкий и непосредственный механизм защиты прав человека, причем этим механизмом могут пользоваться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условия представления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитетом. Следует отметить, что обращаться в Комитет с жалобами могут лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Комитет рассматривает такие жалобы на закрытых заседаниях и с соблюдением требований конфиденциальности.
Комитет против пыток
Комитет против пыток (КПП) был создан 26 ноября 1987 г. на первой конференции государств-участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответствии со ст. 17 этой Конвенции, которая была принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г.
Состав, формы работы и задачи
КПП состоит из 10 членов, избираемых сроком на четыре года. Его очередные сессии проводятся два раза в год. По инициативе большинства государств-участников Конвенции, могут проводиться и специальные сессии. В отличие от Комитета по правам человека, КПП приветствует получение информации, документов и письменных заявлений по вопросам своей деятельности от специализированных учреждений и других органов ООН, а также от неправительственных организаций, имеющих совещательный статус при ЭКОСОС.
Задачи КПП в целом сводятся к контролю за соблюдением Конвенции государствами-участниками. Подобно Комитету по правам человека, КПП осуществляет свою контрольную деятельность на трех уровнях. В соответствии со ст. 19 Конвенции, Комитет получает от государств-участников доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств. Ст.ст. 21 и 22 позволяют Комитету принимать жалобы от одного государства на другое, а также от отдельных лиц. В ст. 21 Конвенции против пыток мы видим тот же принцип взаимности, что и в ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах: государство, не заявившее о признании компетенции КПП в отношении самого себя, не может подать жалобу на государство, сделавшее такое заявление.
Ст. 20 Конвенции наделяет КПП правом предпринимать расследование на территории государства-участника Конвенции, если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на систематическое применение в этом государстве пыток.
Как и Комитет по правам человека, КПП рассматривает жалобы отдельных лиц, поступающие в порядке ст. 22 Конвенции, в закрытых заседаниях, и вся работа по таким жалобам носит конфиденциальный характер.
Комиссия по правам человека: механизмы деятельности,
связанные с задачами Всемирной организации против пыток
Процедура, основанная на резолюции ЭКОСОС 1503, Рабочая группа по проблеме насильственных исчезновений, Специальный докладчик по проблеме пыток, Рабочая группа по проблеме произвольных задержаний и Добровольный фонд помощи жертвам пыток — все эти механизмы и структуры имеют самое прямое отношение к задачам Всемирной организации против пыток (SOS-Torture), поскольку эта организация прежде всего озабочена проблемой пыток.
В процедуре, основанной на резолюции 1503, участвуют и Комиссия по правам человека, и Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. В рамках этой процедуры любое лицо, группа лиц или организация могут представить ООН любые сведения относительно нарушений прав человека, совершаемых тем или иным государством. Представление таких сведений не оговорено никакими условиями, за исключением того, что они должны быть изложены в письменной форме. За период с 23 апреля 1992 г. до 17 мая 1993 г. Центр по правам человека получил свыше 195 тысяч сообщений (жалоб) такого рода.
Процедура, основанная на резолюции 1503, распадается на четыре этапа. Вначале действующая при Подкомиссии Рабочая группа по сообщениям рассматривает все сообщения, полученные Центром по правам человека с момента окончания предыдущей сессии Подкомиссии, и отбирает для передачи в Подкомиссию те из них, “которые, как представляется, свидетельствуют о систематических достоверно подтвержденных тяжких нарушениях прав человека и основных свобод”. Затем Подкомиссия анализирует сообщения, представленные ей Рабочей группой по сообщениям, выделяет из них те, “которые могут характеризовать такие ситуации, в которых, по-видимому, обнаруживаются систематические достоверно подтвержденные тяжкие нарушения прав человека”, и передает выделенные сообщения в Комиссию. Далее действующая при Комиссии Рабочая группа по ситуациям изучает доклад Подкомиссии и формулирует рекомендации или предложения по мерам, которые следует принять по каждой из ситуаций с правами человека в той или иной стране, вынесенных Подкомиссией на рассмотрение Комиссии. Наконец, на основе рекомендаций, сделанных Рабочей группой по ситуациям, Комиссия принимает необходимые меры.
Из-за этой своей многоступенчатости процедура, основанная на резолюции 1503, по-видимому слишком затягивает облегчение ситуации, которого ожидают жертвы нарушений прав человека. Однако каждый новый этап этой процедуры грозит виновнику все более жесткими санкциями, и это обстоятельство иногда весьма эффективно действует на правительства, побуждая их сотрудничать с органами ООН. Эта процедура, фундаментом которой является Всеобщая декларация прав человека, должна использоваться всеми, кто отстаивает права человека там, где они нарушаются.
Рабочие группы по проблемам насильственных исчезновений и произвольных задержаний осуществляют свою деятельность почти одинаковым образом. Каждая из них состоит из пяти членов, избираемых Комиссией по правам человека в персональном качестве и в соответствии с принципом справедливого географического представительства. В отличие от процедуры, основанной на резолюции 1503, эти Рабочие группы могут непосредственно обращаться к властям соответствующих государств в защиту любого лица, в отношении которого получены сведения о исчезновении или произвольном задержании. Такие обращения представляют собой меры срочного характера. Хотя защита от пыток и не входит в сферу задач этих Групп, опыт показывает, что в большинстве рассматриваемых Группами случаев лица, о которых идет речь, являются также и жертвами пыток. Рабочие группы собираются несколько раз в год, чтобы избежать затяжек при рассмотрении получаемых ими сообщений.