Сложным вопросом организации власти в течение 1991 - 1995 гг. оставался и вопрос о формировании новой системы взаимоотношений между российским центром и субъектами федерации.
В формировании Российского федеративного государства доктринальной проблемой являлось разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Правильное решение этой проблемы обеспечивает, с одной стороны, целостность федеративного государства и его эффективность в управлении, а с другой - самостоятельность субъектов Федерации в решении вопросов, которые входят в круг их предметов ведения.
От того, как разграничены по существу предметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играет федеративное государство в жизни общества. Либо оно будет служить объективным экономическим, политическим, социальным, национальным, культурным потребностям общественного развития, либо будет тормозить это развитие, играя отрицательную роль в общественно-политической жизни страны.
В силу особенностей развития постсоветской России процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами пошел двумя путями: договорным и конституционным. После распада СССР инерция договорных отношений оказалась достаточно сильной. Она обусловила подписание в марте 1992 года Федеративного договора, а после принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года подписание договоров со всеми субъектами.
Однако, такие национальные республики, как Татария, Чечня, Башкирия и другие, настаивали на их особом статусе в рамках Российской Федерации. В целом, после длительного процесса противостояния удалось найти относительно приемлемые формы разграничения полномочий и заключить договора с большинством республик, однако многие проблемы остались нерешенными.
В этой связи в анализе современных договорных отношений надо исходить из того основополагающего факта, что Россия - федерация конституционная, а не договорная. Договоры заключаются не между субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией как целым, а между органами государственной власти - федеральными и региональными, и только по вопросам разграничения своих полномочий и ответственности по предметам совместного ведения.
Поэтому разграничение предметов ведения и полномочий помимо Конституции и федеральных законов договорами и соглашениями носит вспомогательный характер. Очевидно, что во многом, поэтому договоры в постсоветской России представляют собой вынужденную и временную форму компромиссов в преодолении наследия "социалистического федерализма", но при условии обязательного соблюдения принципов Конституции Российской Федерации.
С января 1996 года - момента заключения договоров со Свердловской и Калининградской областями, процесс выравнивания прав субъектов Федерации вышел на качественно новый уровень. Договорный процесс обрел соответствие требованиям Конституции и стал неотъемлемой частью правовой системы страны. Начался новый этап договорных отношений, который закончил период "суверенной приватизации" федеральных полномочий. Отношения регионов и федеральных властей все больше уходят от политического и законодательного противостояния, постепенно переходя в конструктивный диалог.
Таким образом, российская государственность в начале 90-х гг. начала приобретать все более определенные формы.
После распада СССР унаследованные Россией институты и традиции власти оказались принципиально не приспособлены для решения новых задач. В постсоветской России, ушедшей от тоталитарной власти, планово-распределительной экономики, отсутствовала правовая основа качественно новых политических, экономических и социальных отношений, которые вступали в противоречия с практикой, формировавшейся в течение многих десятилетий. Государственная власть в переходный период потеряла управление многими общественно-политическими и экономическими процессами, которые она раньше контролировала благодаря мобилизационной системе "Партия/Государство".
Модель "социалистического федерализма", унаследованная Россией от распавшегося СССР, из-за противоречия между территориальным и этническим принципом внутреннего государственного устройства, постоянно рождала напряжение и конфликты в процессе государственного становления страны. Фактически все годы реформ Россия стояла перед двойным вызовом: надо было срочно реконструировать принципы управления старой системы "Партия/Государство" и одновременно бороться с распадом самого государства.
В борьбе за целостность России федеральная власть, с одной стороны, зачастую шла по пути перераспределения собственности и власти в пользу республик в ущерб краев и областей, а с другой - она допустила трагическое противостояние в Чечне.
Слабость государственной власти в постсоветской России объяснялась недостаточным качеством и ритмом законодательной деятельности. Многие из принятых в середине 90- годов законов не относились к числу особо необходимых, отражали зачастую ведомственные или корпоративные интересы. В большой степени бессистемность законодательной деятельности была обусловлена отсутствием ясных представлений о необходимой структуре и содержании российского правового пространства.
Правовой беспредел привел к тому, что в некоторых субъектах федерации не было официальных текстов региональных законов, в результате чего в ряде мест одновременно действовали прямо противоречащие друг другу нормативные акты. Имели место случаи прямой отмены властями субъектов федерации принципиальных нормативных актов федеральной власти или издание правовых актов по предметам исключительного ведения Российской Федерации.
Новая Конституция России, закрепившая равноправие субъектов Российской Федерации, верховенство Основного закона и федеральных законов на всей территории страны, впервые открыла дорогу настоящему эволюционному строительству подлинной федерации.
Таким образом, проблемы государственного развития России в конце ХХ века заключались в эволюционных демократических преобразованиях, в ходе которых должны быть достигнуты следующие цели:
· защита прав и свобод человека;
· создание стабильных рыночных механизмов функционирования экономики;
· сильная государственная власть, формирование и развитие правовых институтов государства, подконтрольных обществу;
· формирование институтов гражданского общества;
· развитие широкого местного самоуправления;
· повсеместное развитие культурно-национальной автономии;
· обретение обществом и властью самоидентичности российской цивилизации
Очевидно, только при этих условиях возможно достижение оптимального внутреннего государственного устройства России, достойное и устойчивое развитие нашей страны в XXI веке.
3. Земским собранием Белгородского уезда Курской губернии в числе мировых судей был избран чиновник уездной оценочной комиссии А. Поляков. Однако губернатор запретил Полякову выполнять обязанности мирового судьи на том основании, что тот не имеет высшего юридического образования. Правомерны ли действия губернатора, если остальным требованиям к личности мирового судьи Поляков отвечает? Каким образом может быть урегулирован этот конфликт?
Действия губернатора не правомерны. В соответствии с п. 1 гл. II „ Учреждений судебных установлений “ от 20 ноября 1864 г. «в мировые судьи могут быть избраны те из местных жителей, которые получили образование в высших или средних учебных заведениях»(т. е. не указано, что образование должно быть обязательно юридическим).
Порядок урегулирования подобных конфликтов прописан в гл. IV „Положения о губернских и уездных земских учреждениях “ от 1 января 1864 г.: «В случае возражений Начальника Губернии против постановлений Земского собрания, оно рассматривает подробно обстоятельства, подавшие повод к возражениям, и постановляет свое окончательное заключение, копия с которого сообщается Начальнику губернии. Вторичное постановление Земского Собрания входит в силу и проводится в исполнение, но Начальник губернии имеет право, под личною своею ответственностию, остановить исполнение тех постановлений, которые он признает незаконными ...»
Литература:
1. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге ХХI века: состояние и перспективы федеративного устройства. — М., 1996.
2. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России — М., 1993.
3. Воронин А.В. История Российской Государственности. — М., 1999.
4. История СССР (с древнейших времён до конца XVIIIв.)//под редакцией Б.А.Рыбакова. — М.: «Высшая школа», 1983.
5. Котляр Н.Ф. Древнерусская государственность. — М., 1998.
6. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. — М., 1995.
7. Отечественная история (вторая половина XIX в). "Судебные уставы" 1864 г. – М., 2003.
8. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и древнерусские княжества ХИ-Х1П вв. — М., 1993.
9. Согрин В. Политическая история современной России. — М., 1994.
10. Титов Ю.Г. Хрестоматия по истории государства и права России. — М., 1999.
[1]Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Об укреплении Российского государства... С.48.