На 1 января 1999 года суммарный накопленный иностранный капитал в экономике республики с учетом погашенных финансовых кредитов от зарубежных организаций составил 48,4 млн. долларов США.
Структура иностранных инвестиций в разрезе отраслей показывает, что наибольшие инвестиции идут в сферу промышленности (94% всех долларовых инвестиций). Внутри промышленного производства подавляющее большинство инвестиций направляются в сферу лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (76,3%), что косвенно подтверждает перспективность инвестирования в данную отрасль промышленности, в том числе и со стороны иностранных инвесторов.
Сегодня в республике реально действуют 134 предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ), на которых трудится 4,5 тыс. человек. По режиму создания и деятельности они практически не отличаются от предприятий чисто российских. Поэтому нет оснований полагать, что иностранный инвестор создает ПИИ на территории республики исключительно в целях получения более льготных, по сравнению с российскими предприятиями, условий осуществления хозяйственной деятельности. Сопоставляя работу российских предприятий и ПИИ, можно отметить более стабильную и производительную работу ПИИ. Они показывают производственные результаты, превышающие средние по России, а также обеспечивают более высокий уровень технического оснащения производства. Из общего объема инвестиций в промышленность Республики Карелия за последние 3 года на долю ПИИ приходится 23,3%, при их доле в объемах выпуска промышленной продукции Республики Карелия, равной 4,2%. Таким образом, за последние годы ПИИ стали достаточно существенным фактором в экономической жизни республики, сдерживающим в определенной степени падение промышленного производства.
2.3.1. Объективные и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия
За прошедшие годы Республика Карелия не смогла переломить настороженного отношения иностранных партнеров к сфере инвестирования.
Отсутствие широкого привлечения иностранных инвестиций - это в первую очередь общероссийская проблема. Политическая и финансовая нестабильность, несовершенное законодательство и его частое изменение, низкие условия личной безопасности и высокий уровень налогообложения делают вложение капитала непривлекательным, несущим высокие инвестиционные риски. В то же время в России условия инвестирования для иностранного капитала существенно различаются по регионам. Существуют объективные условия инвестиционной привлекательности регионов России. По ряду рейтинговых оценок Карелия не попадает в число особо привлекательных регионов России с точки зрения данных условий. Карелия не обладает высокой емкостью потребительского и финансового рынков, обусловливаемых высокой численностью и плотностью населения, относительно развитой производственной сферой экономики, высокоразвитым менеджментом, как такие регионы России, как г. Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Свердловская, Самарская и Саратовская области. Республика Карелия не имеет таких топливно-энергетических ресурсов, как Тюменская и Томская области, Сахалин, Республики Татарстан, Башкортостан и Коми. В силу этих и других объективных причин республика не может претендовать на роль одного из финансово-индустриальных центров России. Тем более, что такой центр, как Санкт-Петербург, будет всегда "оттягивать" на себя инвестиционные и финансовые потоки на Северо - Западе России. Емкости потребительского и финансового рынков Северного региона России (Архангельская область, Республика Коми) также имеют относительно низкий объем. Неразвитая транспортная инфраструктура пока не располагает к эффективному использованию транзитных возможностей республики между Западной Европой и Севером Европейской части России. Карелия, в части объективных условий инвестиционной привлекательности, находится в середине списка российских регионов.
Существуют и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия, несмотря на ее приграничное расположение. Один из них - отсутствие эффективно действующего инвестиционного законодательства. Формально существуют Законы Республики Карелия "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия" и "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия". Однако данные законы не работают в силу ряда субъективных причин. Кроме того, отказ прежнего Правительства республики от активной инвестиционной политики и сопровождения проектов оттолкнули ряд инвесторов, создав имидж в определенной мере неблагополучного региона. В республике отсутствует надежная банковская система, приемлемая для обслуживания иностранных инвестиций. Не уделяется должного внимания формированию информационного обеспечения иностранных инвесторов. Сегодня отсутствует в удобном и обобщенном виде информация об инвестиционном потенциале Республики Карелия.
На уровне предприятий также имеются серьезные препятствия на пути иностранных инвестиций. Затруднения создают долги карельских предприятий в различные уровни бюджетов и отсутствие доступных механизмов их "замораживания" или ликвидации в случае прихода иностранных инвестиций.
Достаточно слабый уровень менеджмента не позволяет предприятиям убедительно представлять инвесторам свои проекты, которые не оформляются в развернутые технико-экономические обоснования (ТЭО) или бизнес-планы, тем более, что иностранные инвесторы привыкли работать по международным стандартам в этой области. Неурегулированные вопросы в сфере отношений собственности на имущество самого предприятия, землю и т.д. также отрицательно влияют на желание инвестора вкладывать свой капитал в экономику республики. Важное значение имеет возможность доступа к ресурсам, в первую очередь, к лесным, если инвестор намерен работать в сфере переработки леса, а также к информации, необходимой для принятия предварительных решений о возможности инвестирования. Такие возможности в республике пока не созданы.
2.3.2. Создание условий для привлечения иностранных инвестиций
Иностранные инвестиции рассматриваются Правительством как один из важных источников структурной перестройки экономики республики наравне с отечественными инвестициями, в том числе и собственными средствами предприятий.
Правительство исходит из того, что проблема привлечения иностранных инвестиций зависит в первую очередь от общероссийских условий: общеполитической и макроэкономической ситуации, от степени развития федерального законодательства и уровня налогообложения.
Привлечение иностранных инвестиций не должно рассматриваться как самодвижущийся процесс, особенно в условиях нарастающей конкуренции российских регионов в борьбе за иностранные инвестиции. Кроме того, вопрос о привлечении иностранных инвестиций не может происходить в отрыве от создания общих условий для инвестирования, в первую очередь - для отечественного инвестора, поскольку главным ориентиром для иностранного инвестора будет служить оживление отечественного инвестирования. И в этом смысле, меры, направленные на ликвидацию субъективных факторов, препятствующих отечественным инвестициям, будут благотворно влиять и на общий инвестиционный климат в Республике Карелия, в том числе - для иностранных инвестиций.
Поэтому, создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия будет являться основной целью Правительства в планируемом периоде.
С одной стороны, способствовать достижению цели будет реализация таких общих для экономики республики задач, как развитие транспортной, таможенной, банковской и другой технической инфраструктуры. Вместе с тем, ставятся и конкретные задачи, имеющие прямое отношение к инвестициям:
1) создание системы правительственного сопровождения конкретных проектов, связанных с приходом на карельский рынок крупных иностранных инвесторов с тем, чтобы помочь их адаптации, освободить от чрезмерной "опеки" различных контролирующих структур и снять организационно-бюрократические преграды в деле становления конкретных производств.
Одним из таких "пилотных" проектов может стать идея строительства лесопильного производства по выпуску высококачественных пиломатериалов на основе заключенного Правительством республики и финско-шведским концерном "Стура - Энсо" соглашения в июле 1999 года;
2) внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство республики, имея в виду отработку достаточно ясной и однозначной системы предоставления преференций и гарантий иностранным инвесторам. Обеспечение перевода законодательных актов на английский язык;
3) организация информационного обеспечения инвесторов. Предстоит накопить в удобном для инвесторов виде банки данных об инвестиционном потенциале республики, касающихся конкретных инвестиционных проектов в виде идей и ТЭО, незавершенных строительных объектах, о собственности республики, общие сведения о ресурсах и т.д.;
4) продвижение идеи создания Костомукшской Свободной экономической зоны (СЭЗ) на федеральном уровне. Предлагаемая концепция создания СЭЗ позволяет восполнить отсутствие российского законодательства в данной области. Правительство надеется на то, что данный проект встретит понимание и поддержку Правительства Российской Федерации.