Направления расходования средств федерального бюджета (стр. 4 из 5)

Расходы бюджетов за 1998 и 2002 годы по разделам функциональной классификации представлены в таблицах 1 и 2 соответственно,а также на рисунках 1 и 2 в виде диаграмм. Следует отметить, что сравнение отдельных статей расходов в абсолютном выражении не имеет смысла, так как многие из них различаются почти на порядок, что объясняется довольно высокими темпами инфляции. Поэтому в таблицы введена дополнительная графа, показывающая, сколько процентов от общей суммы расходов составляет данная статья. Именно по этому показателю будет проводиться сравнение.

Расходные части бюджетов на 1998 и 2002 годы удобны для сравнения тем, что их структуры почти идентичны. Существуют небольшие различия, но

Таблица 1 Расходы федерального бюджета на 1998 год по разделам функциональной классификации (тыс руб)
№ п/п	Наименование статьи расходов	Сумма	В процентах к итогу
1	Государственное управление и местное самоуправление	12 085 733,7	2,42
2	Судебная власть	4 453 949,8	0,89
3	Международная деятельность	14 496 983,9	2,90
4	Национальная оборона	81 765 000,0	16,35
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	41 616 615,1	8,32
6	Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу	11 157 881,0	2,23
7	Промышленность, энергетика и строительство	27 438 327,2	5,49
8	Сельское хозяйство и рыболовство	12 017 785,6	2,40
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	2 929 835,8	0,59
10	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	1 521 357,0	0,30
11	Развитие рыночной инфраструктуры	100 000,0	0,02
12	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8 474 217,5	1,70
13	Образование	17 253 152,7	3,45
14	Культура, искусство и кинематография	3 567 818,2	0,71
15	Средства массовой информации	2 011 997,9	0,40
16	Здравоохранение и физическая культура	9 424 731,8	1,89
17	Социальная политика	35 066 011,2	7,01
18	Обслуживание государственного долга	124 135 443,0	24,83
19	Пополнение государственных запасов и резервов	6 732 765,0	1,35
20	Финансовая помощь бюджетам других уровней	51 703 792,0	10,34
21	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	1 921 700,0	0,38
22	Мобилизационная подготовка экономики	771 538,0	0,15
23	Исследование и использование космического пространства	3 670 357,0	0,73
24	Прочие расходы	-6 450 741,8	-1,29
25	Целевые бюджетные фонды	32 078 999,9	6,42
Итого расходов	499 945 251,5	100,00

Таблица 2 Расходы федерального бюджета на 2002 год по разделам функциональной классификации (тыс руб)
№ п/п	Наименование статьи расходов	Сумма	В процентах к итогу
1	Государственное управление и местное самоуправление	56 745 563,3	2,91
2	Судебная власть	19 111 999,8	0,98
3	Международная деятельность	42 858 764,5	2,20
4	Национальная оборона	284 157 831,5	14,59
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173 863 288,3	8,93
6	Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу	30 317 957,1	1,56
7	Промышленность, энергетика и строительство	57 707 669,7	2,96
8	Сельское хозяйство и рыболовство	26 821 500,0	1,38
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9 758 799,8	0,50
10	Транспорт, связь и информатика	7 034 319,7	0,36
11	Развитие рыночной инфраструктуры	20 000,0	0,00
12	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8 693 085,0	0,45
13	Образование	80 088 334,7	4,11
14	Культура, искусство и кинематография	10 292 505,8	0,53
15	Средства массовой информации	10 264 830,2	0,53
16	Здравоохранение и физическая культура	31 908 141,6	1,64
17	Социальная политика	430 350 521,5	22,10
18	Обслуживание государственного и муниципального долга	285 009 298,7	14,64
19	Пополнение государственных запасов и резервов	527 305,2	0,03
20	Финансовая помощь бюджетам других уровней	265 406 554,4	13,63
21	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10 315 350,0	0,53
22	Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,03
23	Исследование и использование космического пространства	9 742 000,0	0,50
24	Военная реформа	16 544 982,8	0,85
25	Дорожное хозяйство	68 519 404,0	3,52
26	Прочие расходы	-3 067 652,2	-0,16
27	Целевые бюджетные фонды	13 893 900,0	0,71
Итого расходов	1 947 386 255,4	100,00

статьи, которые они затрагивают, не вносят существенного вклада в формирование общей суммы расходов.

Рассмотрим структуру расходов бюджета за 1998 год. На диаграмме явно заметно, что наибольшую долю в расходах этого бюджета занимает обслуживание государственного долга- доля этой статьи в расходах составляет почти 25%. Второе место с довольно значительным отрывом занимают расходы на национальную оборону- 16,35%. И замыкает «тройку лидеров» финансовая помощь бюджетам других уровней (10,34%).

Несколько отстает от них группа из четырех статей- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, социальная политика, целевые бюджетные фонды и промышленность, энергетика и строительство. Доли этих статей в общей сумме расходов незначительно отличаются друг от друга и находятся в диапазоне примерно 5- 8%.

Финансирование остальных направлений в 1998 году составляло, в процентах от общей суммы расходов, незначительные величины порядка 3% и ниже.

Рассмотрим теперь расходную часть бюджета на 2002 год. Наибольшая доля расходов в ней приходится на проведение социальной политики и составляет 22,1%. Второе место делят две статьи- обслуживание государственного и муниципального долга и национальная оборона (14,64 и 14,59 процентов от итога соответственно). Далее с небольшим отрывом следуют расходы на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, доля которых составляет 13,63%. Довольно большой процент в общем объеме расходов приходится на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства- 8,93%.

Остальные показатели колеблются в пределах 4% и менее, и каждая из этих статей в отдельности не способна повлиять на итог расходной части бюджета.

Для анализа структуры расходов бюджета целесообразно составить таблицу, в которой будут представлены статьи- «лидеры» обоих бюджетов с одной стороны и статьи с наименьшей долей в общей сумме с другой стороны. Результат такой группировки представлен в таблице 3. При этом не будем учитывать

Таблица 3 Максимальные и минимальные расходы бюджетов
1998 год	В процентах к итогу	2002 год	В процентах к итогу
Статьи с максимальной долей расходов (по убыванию)
Обслуживание государственного долга	24,83	Социальная политика	22,10
Национальная оборона	16,35	Обслуживание государственного и муниципального долга	14,64
Финансовая помощь бюджетам других уровней	10,34	Национальная оборона	14,59
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	8,32	Финансовая помощь бюджетам других уровней	13,63
Социальная политика	7,01	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	8,93
Статьи с минимальной долей расходов (по возрастанию)
Развитие рыночной инфраструктуры	0,02	Развитие рыночной инфраструктуры	0,001
Мобилизационная подготовка экономики	0,15	Мобилизационная подготовка экономики	0,03
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	0,30	Пополнение государственных запасов и резервов	0,03
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,38	Транспорт, связь и информатика	0,36
Средства массовой информации	0,40	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0,45

статью «Прочие расходы», которая является отрицательной и представляет собой, по сути, доходы бюджета.

Пять статей расходов, на которые приходится наибольший удельный вес, в обоих бюджетах одинаковы, хотя и располагаются в разном порядке. Их суммарная доля в расходах составляет порядка 67% в 1998 и 74% в 2002 году.

Легко объяснить значительные затраты на обслуживание государственного долга в 1998 году. Это связано с тем, что государственные заимствования со стороны России с начала 90-х годов непрерывно возрастали, а следовательно, возрастали и суммы процентов и выплат по ним. В результате, к 1998 году сложилась ситуация, когда государство тратило значительную часть своих средств на обслуживание внешнего и внутреннего долгов. Как известно, это привело к кризису августа 1998 года, после которого государственные заимствования были резко сокращены. Однако при этом остается необходимость оплачивать проценты по ранее взятым долгам и производить выплаты в их погашение.Этим объясняется значительная, но не лидирующая доля данной статьи в расходах бюджета на 2002 год.