Законность как правовую категорию следует рассматривать в нескольких основных аспектах.
При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и поведения граждан имеет место одна общественная связь, когда законность выступает в качестве важнейшего принципа организации и функционирования общества и государства, который проявляется в т, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов, что их точное и неуклонное исполнение обеспечивается общественными и государственными мерами. Принцип законности выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.
В этом смысле законность выступает как принцип осуществления властных функций, принцип деятельности государственного аппарата. Но «законность едина, и она одинаково обязательна для всех – и для органов власти, и для граждан».
Действие принципа законности предполагает наличие определенных правовых положений:
1) Создание разветвленной и внутренне согласованной системы правовых норм, соединенных в четкие и определенные кодификационные сборники;
2) Четкость правового статуса, определенность прав и обязанностей каждого из участников правовых отношений;
3) Правовая гарантированность неукоснительного исполнения законодательства, наличие организационно-правового механизма, обеспечивающего исполнение законодательства, организационно-правовое обеспечение неотвратимости ответственности;
4) Универсализм принципа законности.
Принцип законности в обществе во многом выполняет роль социального ориентира, основополагающего начала, с которым каждый гражданин, общественная организация, государственный или муниципальный орган должны постоянно сверять свою деятельность, чтобы обеспечить ей высокое правовое качество, последовательно демократическое содержание, достижение высоких социально-экономических результатов.
При анализе законности с точки зрения путей и средств осуществления государственной власти, средств воздействия государственной власти на общественные отношения, поведение людей выделяется новая общественная связь, при которой законность выступает в качестве метода государственного руководства обществом, позволяющего государственной власти обеспечить претворение в жизнь воли государства и интересов народа.
Данный метод позволяет важнейшие требования общественно-политической жизни облечь через законы в общеобязательные правила поведения и организовать людей на их выполнение. Назначение законности состоит в том, чтобы устанавливать и охранять необходимые обществу отношения и порядки, чтобы запрещать, ограничивать и вытеснять нежелательное поведение. И в этом смысле законность – метод государственного руководства (в первую очередь речь идет о деятельности государства, заключающейся в создании всех необходимых нормативных правовых актов, организации их выполнения, контроля за правильностью их реализации).
Демократизм законности как метода руководства обществом проявляется в активном участии населения в осуществлении руководства обществом; в совместном (институтов государства и народа) определении необходимости принятия и определения содержания законов; в непосредственном участии граждан в создании законов, их исполнении и контроле за их исполнением. Поэтому законность пронизывает не только сферу реализации права, но и правотворческую деятельность.
Требования законности в нормотворческом процессе состоят в обеспечении демократизации форм нормотворчества, участии в нем широких слоев населения, обеспечивающем адекватность отражения в нормативных правовых актах тенденций общественного развития.
Для этого требуется точность формулы закона, оперативность законотворческого процесса, быстрота и своевременность принятия, отмены или внесения изменений и дополнений, а также проверка жизнеспособности и целесообразности норм права. Немаловажное значение имеет систематизация и кодификация норм права, обеспечивающие легкость и удобство пользования законодательством.
Законность как правовой метод государственного руководства обществом действует при условии организации правильного претворения в жизнь нормативных актов.
В свойственном правовому государству демократическом политическом режиме законность проявляет себя как его неотъемлемая составная часть и представляет собой своеобразный режим общественно-политической жизни, определенный образ взаимоотношений между органами государственной власти и населением, между отдельными индивидами.
Характеризуя законность посредством понятия «режим», необходимо отметить, что оно обозначает в данном случае определенное состояние общественных отношений, содержанием которых выступает уровень соответствия реальных общественных отношений законам и подзаконным актам государства, а именно – правомерность.
Состояние (режим) юридической правомерности общественных отношений обычно характеризуется при помощи понятия законности. Это находит выражение в их общей характеристике, в т.ч. при формулировании дефиниции.
Так, П.Е. Недбайло определяет: «законность есть состояние, которое характеризует соблюдение всем обществом всех государственно-правовых актов»; «есть свойство общественной жизни»; «прочный правовой режим».
И.С. Самощенко: «законность – это общественный режим, характеризующийся господством закона в системе общественных отношений».
А.Ф. Гранин: «под законностью следует понимать отвечающий интересам социалистического строительства правовой режим неуклонного осуществления требований законов, иных основанных на законе нормативных правовых актов государства как в сфере правотворчества, так и в сфере реализации правовых норм».
Е.А. Лукашева: «четкое функционирование системы правового регулирования создает в обществе определенный правовой режим – режим законности. Законность выступает в качестве объективированного результата действия всех элементов системы правового регулирования: правосознания, системы правовых норм, различных способов их реализации».
Таким образом, законность рассматривается и как принцип, и как метод, и как режим формирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Однако и вся совокупность таких определений оставляет открытыми многие аспекты понятия законности.
[1] Ленин В.И. О «двойном подчинении и законности». Полн.собр.соч. Т. 45. С.197.
[2] Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. С.101.
[3]Витрук Н.В. Законность и правопорядок Российского государства \ Общая теория права\под.ред.В.К. Бабаева.1993г.с.525