· Обобщать предложения общественных органов, организаций и граждан, сообщать свои выводы Думе.
В сфере инвестиционной политики важнейшей функцией Псковской городской думы является принятие Адресной инвестиционной программы города, которая обычно является приложением к плану социально-экономического развития города на соответствующий год.
Адресная инвестиционная программа на 2007 год была утверждена решением Псковской городской Думы от 29.05.2007 № 72 «О плане социального и экономического развития города Пскова на 2007 год».
За 2007 год финансирование мероприятий, предусмотренных в адресной инвестиционной программе, составило 80.941,2 тыс. руб. при плане 93.579,2 тыс. руб. или 86,5% к плану.[7]
Таблица 3.
Адресная инвестиционная программа города Пскова на 2007.
| Наименование отраслей экономики города, заказчиков, объектов | План |
| ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | 33497,1 |
| Комитет по жилищным вопросам | 4062,4 |
| Ипотечное кредитование | 544,3 |
| Выплаты по договорам пожизненной ренты | 518,1 |
| Приобретение жилых помещений детям-сиротам (средства бюджета области) | 3000 |
| Управление жилищным фондом | 19434,7 |
| Ипотечное кредитование | 640,6 |
| Ипотечное кредитование | 640,6 |
| Выплаты по договорам пожизненной ренты | 86,1 |
| Приобретение жилых помещений детям-сиротам (средства бюджета области) | 500 |
| Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (средства федерального бюджета) | 9768 |
| Переселение граждан из аварийного жилищного фонда (средства бюджета области) | 6733 |
| Приобретение оборудования - лифты | 1707 |
| Некоммерческая организация «Фонд развития жилищного строительства Псковской области» | 10000 |
| Финансирование муниципальной программы ипотечного жилищного кредитования в г.Пскове на 2006-2012 годы" | 10000 |
| КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | 56782,1 |
| Управление генерального заказчика | 13148,9 |
| Реконструкция светофорного объекта, ул.Рокоссовского - ул. Коммунальная (погашение задолженности) | 154,1 |
| Реконструкция Советского (Троицкого) моста (погашение задолженности) | 129,2 |
| Кладбище "Орлецы - 3" | 6216,7 |
| Реконструкция теплотрассы "Любятово" (погашение задолженности) | 75,7 |
| Реконструкция модульной котельной МКР "Псковкирпич" (погашение задолженности) | 676,1 |
| Реконструкция теплотрассы по ул.Советской (погашение задолженности) | 30,7 |
| Приобретение оборудования | 4415 |
| Прочие объекты | 68,1 |
| Проектные работы | 1022 |
| Обследование моста им. 50-летия Октября | 361,3 |
| МП "УКС г. Пскова" | 810,2 |
| Софинансирование международного проекта "Улучшение состояния окружающей среды в бассейне Псково - Чудского озера" | 810,2 |
| Управление строительства и архитектуры | 9000 |
| Разработка генерального плана города и другой градостроительной документации | 8000 |
| Создание и ведение градостроительного кадастра, цифровой план с подземными коммуникациями | 1000 |
| ГППО Генеральная дирекция "Псковреконструкция" | 33823 |
| Строительство сетей горячего водоснабжения в МР №9 и №10 (средства Регионального фонда муниципального развития) | 33527,5 |
| Корректировка проекта водовода от водозабора до ул.Рокоссовского (средства Регионального фонда муниципального развития) | 295,5 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 3300 |
| МП "УКС г.Пскова" | 3300 |
| Школа в микрорайоне «Рижский» | 200 |
| Приобретение оборудования для МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида №21" (средства Регионального фонда муниципального развития) | 3100 |
| ВСЕГО КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ | 93579,2 |
Глава 3. Инвестиционные проблемы муниципалитетов.[8]
3.1. Инвестиционные потребности муниципалитетов.
Инвестиционные проекты муниципальных образований можно разделить на два типа:
1. Неокупаемые проекты (некоммерческие), реализация которых не предполагает получения денежных средств, но возможна экономия бюджетных средств.
2. Частично окупаемые проекты, в результате реализации которых планируется получение денежных средств, но эти средства не покроют всю сумму затрат на строительство и содержание объекта в течение срока его эксплуатации.
В последнем случае возникают следующие вопросы: кто будет управлять проектом и заниматься сбором денежных средств, поступающих в результате его реализации; будет ли данная работа проводится эффективно?
В случае если такая услуга окажется платной (т. е. возникнет необходимость отслеживать не только сам факт, но и объем предоставления услуги), целесообразно передать ее администрирование частному бизнесу.
Коммерческими проектами должен заниматься коммерческий сектор. Бюджетные средства должны направляться на реализацию тех инвестиционных проектов, которые улучшают качество жизни населения и качество бизнес-среды и не могут быть осуществлены частными структурами или реализованы без софинансирования расходов со стороны органов власти.
Можно выделить 3 основных источника финансирования инвестиционных потребностей муниципалитета:
1) средства муниципального бюджета, в том числе заемные, и/или вышестоящих бюджетов;
2) прямые инвестиции и различные формы (муниципального) сотрудничества;
3) средства организаций различных форм собственности, в случае если проект может генерировать доходы (как, например, проекты в области жилищно-коммунального хозяйства).
С одной стороны, муниципалитет заинтересован уменьшить объем расходов бюджета, переложив по возможности бремя развития инфраструктуры на плечи частных инвесторов. С другой стороны, учитывая, что доходы от большинства инфраструктурных проектов формируются за счет тарифов, в том числе платежей населения, муниципалитет должен учитывать социальные последствия повышения тарифов (в результате введения в них инвестиционной составляющей).
Задача выбора источника финансирования проекта не должна рассматриваться муниципалитетом в качестве самостоятельной задачи, поскольку является частью общей задачи - подготовки бизнес-плана проекта, в том числе разработки его финансовой модели и схемы финансирования.
3.2. Муниципальные заимствования.
Привлечение заимствований оправданно, если привлеченные средства направляются на реализацию инфраструктурных проектов, которые не могут быть осуществлены частным бизнесом. Если же не хватает средств на текущие расходы, то необходимо сокращать их объем, поскольку перекладывать на будущие поколения обеспечение «проедаемых» сегодня текущих расходов неприемлемо.
Согласно Бюджетному кодексу РФ, расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.
В соответствии с п. 2 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ текущие расходы бюджета не могут превышать доходы бюджета. Разница между расходами (сумма текущих и капитальных расходов) и доходами бюджета называется дефицитом (профицитом) бюджета. Таким образом, п. 2 ст. 92 требует, чтобы за счет увеличения дефицита бюджета финансировались не текущие, а капитальные расходы.
Статьей 96 Бюджетного кодекса РФ оговорены следующие источники финансирования дефицита местного бюджета:
- муниципальные облигационные займы;
- кредиты кредитных организаций;
- кредиты бюджетов других уровней бюджетной системы;
- поступления от продажи имущества;
- изменение остатков на счетах.
Очевидно, что на счетах муниципального образования никогда не будет постоянного резерва, сопоставимого с объемом финансирования инвестиционного проекта или инвестиционной программы (адресной программы капитальных вложений) как совокупности инвестиционных проектов.
Поступления от продажи имущества - единовременный источник финансирования, который нельзя рекомендовать для системного (ежегодного) покрытия дефицита, поскольку он связан с уменьшением активов муниципального образования.
Кредиты других уровней бюджетной системы предоставляются, как правило, с целью покрытия кассовых разрывов на срок не больше 1 года и не используются как источник финансирования инвестиционной программы. Кроме того, с точки зрения Министерства финансов РФ, объем предоставляемых бюджетных кредитов будет постепенно сокращаться, так как функцию кредитования регионов и муниципалитетов возьмет на себя рынок.
Таким образом, муниципальное образование, принявшее решение реализовать проект и не рассчитывающее на помощь региона, встает перед выбором: накопить необходимый объем средств или взять в долг.
Как правило, поскольку строительств объекта требует времени, а потребность нем ощущается остро, муниципальное образование принимает решение занять недостающие средства. Поэтому в качестве основного источника финансировать - дефицита бюджета следует рассматривать облигационные займы и кредиты кредитных организаций.
3.3. Финансовое положение муниципалитетов.
На финансовое состояние муниципальных образований в Российской Федерации оказала значительное влияние реформа местного самоуправления. Ведущую роль в структуре доходов бюджетов всех рассмотренных муниципалитетов играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.
В 2006 г. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России создано более 24 тыс. муниципальных образований. Итоги первого полугодия работы органов местного самоуправления в новых условиях свидетельствуют о недостаточной финансовой автономии большинства муниципалитетов, понимаемой как их способность самостоятельно в пределах своей компетенции распоряжаться доходами, полученными из стабильных и предсказуемых источников. По информации Министерства финансов РФ, 80% муниципальных образований в Российской Федерации дотируются более чем на 80%.