3. Учреждение государственного казенного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или субъекта РФ и передаётся предприятию в оперативное управление.
4.Создание государственного или муниципального унитарного предприятия. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, Российской Федерации, субъекта РФ или местного административно-территориального образования (муниципалитета) и передаётся: предприятию в полное хозяйственное ведение; физическому или юридическому лицу в доверительную собственность (траст), частному предпринимателю физическому или юридическому лицу, трудовому коллективу, группе физических лиц и др. - в аренду. К таковым относятся все государственные предприятия, основанные на общенародной (федеральной) собственности и собственности субъекта РФ за исключением казенных заводов и акционерных обществ, а также муниципальные предприятия не являющиеся акционерными обществами.
Важным является положение, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе между его работниками. Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий:
-основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного органа местного самоуправления;
-основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.
В своей деятельности муниципальные унитарные предприятия руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом о муниципальных предприятиях, а также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного типа предприятий.
В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридическою лица со всеми вытекающими из ГК правами и обязанностями.
Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления, а устав казённого предприятия утверждается Правительством РФ.
В дипломной работе я рассматриваю деятельности муниципальных учреждений, которые являются одной из разновидностей унитарных предприятий.
Муниципальным учреждением признается организация, созданная собственником - муниципальным образованием города - для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая этим собственником полностью или частично и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Муниципальное учреждение создается по предложению соответствующего отраслевого органа администрации города.
Имущество муниципального учреждения является муниципальной собственностью города и принадлежит муниципальному учреждению на праве оперативного управления.
Управление муниципальным учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального учреждения.
Муниципальное учреждение представляет отчет о результатах своей деятельности по установленной законодательством форме Комитету и соответствующей отраслевой службе администрации. Муниципальное учреждение, не имеющее отраслевой службы администрации, представляет отчет о результатах своей деятельности Комитету и в финансовое управление администрации города.
Муниципальное учреждение ведет бухгалтерскую, статистическую отчетность и осуществляет учет финансово-хозяйственной деятельности в установленном законодательством порядке.
1.2 Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования является бюджетным и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ ст. 161 БК бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) (часть первая) от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Более досконально рассмотрим муниципальные образовательные учреждения. Причина этого в том, что одной из целей данной работы является определиться с источниками финансирования и их оптимизации как раз на примере Муниципального учреждения дополнительного образования детей.
В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
Базовые принципы образовательной политики в России определены в Законе Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. и раскрыты в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г., а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 гг.
Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования:
1) ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
2) переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи, с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
3) возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
4) динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
5) возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 % национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого населения.
В Федеральном законе «Об образовании» образование трактуется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который предполагает констатацию гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней, удостоверяемых соответствующим документом.
Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:
-дошкольные;
-общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) общеобразовательная школа;
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
-учреждения дополнительного образования взрослых;
-специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
-учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
-учреждения дополнительного образования детей;
-другие учреждения, проводящие образовательный процесс.
Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности.
По содержанию они встречаются – общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными.
Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.