Конституция определяет формы и виды собственности, в том числе на землю, являющуюся главным средством с/х производства. Определяя формы собственности на землю и др. природные ресурсы, она не дает их исчерпывающего перечня, оставляя простор для осуществления предпринимательской деятельности на базе не только названных, но и иных форм собственности.
Определяющее значение имеют положения Конституции и сфере, касающейся трудовых отношений, распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности. Признано и право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск.
Определены Конституцией предмет ведения и компетенция федеральных органов и субъектов РФ по вопросам, имеющим первостепенное значение для регулирования аграрных отношений: условия и порядок пользования землей; управление федеральной собственностью; установление основ федеральной политики в экономической, экологической и др. сферах; определение правовых основ единого рынка, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.
Какова роль федеральных законов в регулировании аграрных отношений?
Большую роль в аграрном праве, как и в др. отраслях, играют законы РФ. В отличие от многих др. отраслей российского права аграрное право, как уже отмечалось, е имеет единого кодифицированного законодательного акта.
Актом кодификационного характера был закон РСФСР от 22 ноября 1990г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», первый законодательный акт, в котором были закреплены основные идеи аграрной реформы в России. Учитывая, что данный законодательный акт принимался в самый начальный период проведения аграрной реформы, многие его положения не были достаточно четко сформулированы, не выдержали проверку временем и нуждаются в коренном изменении, в том числе и относительно самого понятия крестьянского(фермерского) хозяйства, его юридической природы, правового режима имущества и др. В этой связи в 1994г был разработан проект нового закона о крестьянском(фермерском) хозяйстве. Однако работа над ним не получила должного развития, поскольку другой Закон - Земельный кодекс РФ - в его новой редакции не был принят.
Важное значение для регулирования аграрных отношений имели и другие законодательные акты, посвященные тем или иным сферам общественных отношений в агропромышленном комплексе. Таковым например, был Закон РСФСР от 11.10.1991г « О оплате за землю» подтвержден принцип платности землепользования и определены формы оплаты. Ими согласно ст. 1 Закона являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Обращает на себя внимание, что данный Закон, пожалуй, как ни один другой аграрный или земельный, пользуется повышенным вниманием наших законодателей, в него вносились и до сих пор вносятся те или иные поправки, дополнения и изменения, что обусловлено не только несовершенством его нормативных положений, но и значительным фискальным интересом государства к данной сфере отношений.
Были приняты соответствующие законодательные акты, относящиеся к организации отдельных отраслей сельскохозяйственного производства. Таковы законы РФ «о зерне», «О ветеринарии», «О племенном животноводстве», Федеральный закон от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
За последние годы произошло значительное обновление аграрного законодательства. Принят новый Земельный кодекс, в котором нашли нормативно-правовое закрепление произошедшие за истекшее десятилетие земельно-аграрные преобразования. Принят новый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определивший правовой статус фермерских хозяйств на современном этапе. Впервые принят Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», играющий заметную роль в продовольственном обеспечении страны, особенно животноводческой и плодоовощной продукцией»
Какое место в регулировании аграрных отношений занимают указы Президента РФ?
Указы Президента РФ занимают особо важное место в регулировании аграрных отношений. Именно в указах были решены многие вопросы реформирования с/х предприятий и организаций, а также земельных отношений, еще не получивших достаточной правовой регламентации в законодательных актах, нашли разрешения неотложные задачи реформирования колхозов и совхозов, купли-продажи земли и др. К таким указам, в частности, относятся Указ от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указ «О реализации конституционных прав граждан на землю», ныне утратившие силу.
Постановления Правительства РФ также занимают важное место в регулировании аграрных отношений. Так, этими нормативными актами были определены порядок и формы реформирования колхозов и совхозов; меры по стабилизации агропромышленного комплекса, его материальной и финансовой поддержке и др.
27 июля 2000г. Правительством РФ были одобрены Основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010гг., в которых дана краткая характеристика современного состояния агропромышленного комплекса России, указаны основные проблемы агропромышленного комплекса России, определены цели и задачи его дальнейшего развития, материально-технические и организационно-правовые средства обеспечения их решения.
Большое место в регулировании аграрных отношений занимают указы Президента РФ. Таковы указы о неотложных задачах реформирования колхозов и совхозов, купле-продаже земли, регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России, реализации конституционных прав на землю и др.
Заметную роль в регулировании аграрных отношений занимают нормативные правовые акты Министерства с/х РФ и др. федеральных органов исполнительной власти. Так приказом Мин. с/х РФ от 31.01.2003г. №28 утверждены Методические рекомендации по бух. Учету доходов и расходов деятельности сельскохозяйственных и др. организаций АПК.
Какова роль правовых актов субъектов РФ в регулировании аграрных отношений?
В системе источников аграрного права РФ особое место занимают законы и др. нормативные правовые акты субъектов РФ-республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующие аграрные отношения в соответствующих государственных образованиях. Таковы, например, Постановление Верховного Совета Бурятии от 28.10.1992г «О регулировании права собственности в Республике Бурятия», Земельный кодекс республики Карелия, Закон Республики Саха (Якутия) «О плате за землю».
Вместе с тем такой многоуровневый характер нашего законодательства порождает опасность его несогласованности и прямого противоречия. В этой связи остро стоит вопрос о соблюдении субъектами РФ, как и самой Федерации, положений, установленных Конституцией России и договорами о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, их компетенции и предметов ведения.
Какова роль локальных нормативных актов в регулировании аграрных отношений?
Реформирование колхозов и совхозов, образование новых сельскохозяйственных коммерческих формирований, обладающих большой свободой в осуществлении предпринимательской деятельности и регулировании внутрихозяйственных отношений, привело к значительному расширению круга общественных отношений, регулируемых локальными нормативными актами, особенно нормативными актами, принимаемыми органами внутрихозяйственного управления сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, товариществ и обществ. К числу таковых относится прежде всего устав того или иного сельскохозяйственного формирования, определяющий предмет и цели его деятельности, а следовательно, и его правосубъективность. В уставе кооператива решаются такие вопросы, как порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе, размер паевых взносов, условия и порядок формирования фондов, распределение прибыли и убытков кооператива и многие др. вопросы, касающиеся внутрикооперативных отношений.
Большую роль в регулировании трудовых отношений играют различного рода локальные нормативные акты, принимаемые компетентными органами внутрихозяйственного управления соответствующего сельскохозяйственного формирования. Таковы, например, положения об уплате труда, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции об охране труда и др.
Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений?
Деятельность судебных и арбитражных органов по разрешению экономических споров с/х коммерческих организаций с их контрагентами, рассмотрению дел о признании недействительными актов государственных органов, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы сельхоз. товаропроизводителей, имеет большое значение для правового регулирования аграрных отношений, стабилизации агропромышленного производства и его дальнейшего развития.
Особо важную роль в регулировании общественных отношений на селе играют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения и руководящие указания судам по вопросам применения действующего законодательства и разрешения той или иной категории дел. Например, постановление Верховного Суда РФ от 22.04.1992г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе», в которой обобщена деятельность судов по разрешению споров в данной сфере отношений.