На данном примере наглядно можно объяснить так называемую классическую конструкцию состава административных правоотношений.
Разрешению рассматриваемых проблем, на наш взгляд, будет способствовать конструкция состава административных правоотношений, состоящая из пяти элементов:
1. Субъекты административного правоотношения, т.е. непосредственные участники (их может быть два и более). Здесь необходимо учесть специфику таких отношений и выделить, во-первых, то, что среди субъектов обязательно или, как правило, будет орган исполнительной власти[22], выполняющий исполнительно-распорядительные или контрольно-надзорные функции, а также оказывающий государственные услуги. Во-вторых, необходимо выделить субъект, выступающий в качестве инициатора таких правоотношений (в качестве которого может выступить любой из потенциально возможных субъектов административно-правового отношения).
Возможен другой орган - орган местного самоуправления, орган представительной или судебной власти, осуществляющий в рамках, установленных государством, полномочия, связанные с исполнительной деятельностью. Ряд функций органов исполнительной власти могут выполнять и иные субъекты административного права, например общественные объединения, некоторые юридические лица. Соответственно, такие субъекты будут выступать на основании предоставленных им полномочий и реализовывать функции органов исполнительной власти.
2. Субъективная сторона одного из участников правоотношения, который выступил инициатором такого правоотношения, или, можно сказать, "виновника правоотношения". Что это означает? Это внутреннее отношение данного субъекта к конкретному административному или административно-процессуальному правоотношению. Здесь можно выделить такие свойства (формы), как информация, интерес, инициатива и в конечном счете воля... к какому-либо юридическому факту, из которого и возникает или благодаря которому изменяется такое правоотношение.
3. Объект - общественные отношения в сфере государственного управления (это так называемый общий объект). Можно выделить родовой и непосредственный объект по аналогии с одноименным элементом состава административного правонарушения.
4. Объективная сторона - это непосредственные действия (или бездействие) субъектов (участников) правоотношения (иными словами, их материальное содержание, которое выражается в поведении субъектов), которые, в свою очередь, основаны на соответствующих правах и обязанностях субъектов (иными словами, юридическое содержание).
5. Результатом таких действий, как правило, обязательно будет другой юридический факт (в большинстве случаев юридический акт, акт управления. .), благодаря которому прекратится или изменится текущее правоотношение. Этот же юридический факт может лежать и в основе иного возникающего правоотношения[23]. Здесь следует отметить, что юридические факты, выступающие основанием прекращения административно-правовых отношений, не всегда будут выступать обязательным элементом административно-правовых отношений. Таковыми являются лишь те из них, которые одновременно будут юридическими актами, индивидуальными актами управления.
Специфика административно-правовых отношений определяется в первую очередь объектом состава, под которым в широком смысле понимают общественные отношения в сфере государственного управления, далее известен и обязателен один из субъектов (участников) правоотношения - это исполнительная власть, а ее признаки и, соответственно, специфика самих отношений достаточно хорошо определены (исследованы) в трудах А.П. Алехина, А.А. Демина, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др. ученых-административистов.
При этом необходимо подчеркнуть следующее:
1) поскольку обязательным субъектом будет исполнительная власть (ее орган или должностное лицо), можно утверждать, что заканчиваться, как правило, такие отношения будут определенным юридическим фактом. Поэтому-то юридический факт в предлагаемой конструкции состава можно рассматривать как обязательный элемент административно-правовых отношений (в отличие, к примеру, от гражданско-правовых);
2) поскольку одним из главных признаков исполнительной власти является то, что она носит подзаконный характер, то речь в первую очередь должна идти о правоприменительной деятельности, а следовательно, и правоприменительном правоотношении. Обязательным же условием (основанием) возникновения административно-правового отношения будет юридический факт (на основе норм закона или иного нормативно-правового акта).
В предлагаемой конструкции состава (структуры) административно-правовых отношений решается давний спор о том, что следует понимать под объектом правоотношения, исключив точку зрения, что это поведение участников правоотношения. В данной конструкции поведение является объективной стороной правоотношения, реализуемое на основе норм права (объективного права). Преимуществом предлагаемой конструкции можно назвать и то, что понятие объективной стороны включает в себя непосредственные действия участников правоотношения, то есть имеет фактическое материальное содержание правоотношения, а не возможное (потенциальное) поведение, представляющее собой права и обязанности участников правоотношения.
Изложенная конструкция административных правоотношений, конечно же, небесспорна. Можно сказать, что это всего лишь попытка обозначить особенности элементов структуры или состава административных правоотношений, подчеркнуть между ними взаимосвязь. В любом случае, если автор смогла привлечь внимание к проблеме сущности и структуры (состава) административно-правовых отношений, она считает свою задачу выполненной.
[1] Толстой Ю.К. К теории правоотношения.Л., 1959; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974.352 с.; Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юридическая литература, 1980.176 с.; учебники по теории права и государства.
[2] Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1.
[3] 1) модель поведения, выраженную в правах и обязанностях;
2) реальную связь участников правоотношений;
3) осуществление прав и выполнение обязанностей. См.: Халфина Р.О. Указ. соч. С.211
[4] С.С. Проблемы теории права. Т.1. С.265.
[5] Административное право России: Курс лекций / Под ред. д. ю. н. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2003. С.52.
[6] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С.47.
[7] Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С.212.
КонсультантПлюс: примечание.
[8] Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
[9] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько.М., 2001. С.530 - 531.
[10] Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С.213.
[11] См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. С.407; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С.107 (глава написана Ю.Н. Стариловым).
[12] Старилов Ю.Н. Указ. соч.
[13] .: Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России; Изд-во "Щит-М", 1999. С.54 - 59.
[14] Конин Н.М. Административное право России: Учеб. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2006. С.34 - 36.
[15] Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред.Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2007. С.112.
[16] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2007. С.36 - 38.
[17] Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. С.58 - 60.
[18] Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб. пособие.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.С. 19.
[19] Административное право: Учебник / Под ред.Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С.80 - 85.
[20] "субъект-объект" в кавычках, и это правильно.
[21] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2004. С.59
[22] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2004. С.59
[23] Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1984.