Исходя из этого, можно выделить две стороны коллективного договора:
а) собственник: непосредственно сам собственник или уполномоченный им орган (лицо);
б) трудовой коллектив: непосредственно сам трудовой коллектив, профсоюз, несколько профсоюзов, а в случае их отсутствия — представители, свободно избранные на общих собраниях наемных работников, или уполномоченные ими органы.
Одной стороной коллективного договора является коллектив наемных работников - обычно в лице одного или нескольких профсоюзов, если на данном предприятии создано несколько профсоюзов. Когда со стороны наемных работников выступает одновременно несколько профсоюзов или других уполномоченных на представительство коллективом наемных работников органов, то ими Формируется объединенный представительский орган для переговоров, разработки единого проекта и заключения необходимого коллективного договора.
В случае отсутствия на предприятии профсоюза (профсоюзов), интересы наемных работников могут представлять избранные и уполномоченные ими представители.
Законодатель признает за коллективом наемных работников в лице его выборных органов безоговорочное право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора. Следует отметить, что, в отличие от иных представительских органов, которые должны быть уполномочены собранием наемных работников на ведение коллективных переговоров и заключения коллективного договора, профсоюзная организация предприятия, учреждения, организации получения от трудового коллектива такого специального полномочия не требует.
Таким образом, комментируемая статья преимущественное право на заключение коллективного договора предоставляет профсоюзам.
Если переговоры по заключению коллективного договора ведет профсоюзный орган, то работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочивать профсоюз представлять их интересы во время переговоров. Полномочия работников оформляются в письменной форме.
Второй стороной коллективного договора является собственник непосредственно или уполномоченный им орган (лицо).
Право того или иного должностного лица выступать при заключении коллективного договора в роли собственника или уполномоченного им органа определяется уставом предприятия, учреждения, организации.
Лица, представляющие собственника или уполномоченный им орган, не имеют права представлять работников.
По общему правилу, собственником при заключении коллективного договора выступает руководитель предприятия. В сфере государственной собственности руководитель имеет исключительное право выступать в качестве собственника при заключении коллективного договора, поскольку такое право за органами управления имуществом не признается (Декрет Кабинета Министров Украины «Об управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности»). В сфере коммунальной собственности право определения органа, который уполномочен выступать при заключении коллективного договора как собственник, принадлежит руководителю предприятия, учреждения, организации, если только орган, уполномоченный управлять коммунальным имуществом, не взял эти функции на себя. Аналогичным образом решается и вопрос о субъекте коллективного договора на стороне собственника на предприятиях негосударственной формы собственности. При этом право того или иного должностного лица выступать при заключении коллективного договора в роли собственника или уполномоченного им органа должно определяться уставом.
Исходя из анализа законодательства о труде, можно сделать вывод, что под уполномоченным собственником органом понимается, как правило, должностное лицо.
При наличии на предприятии нескольких профсоюзов (профсоюзных организаций) или иных уполномоченных трудовым коллективом на представительство органов они должны сформировать общий представительный орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора (ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях»). Стороной коллективного договора при этом считаются все соответствующие профсоюзы (иные уполномоченные трудовым коллективом органы). Каждая из них должна при этом определиться относительно своих конкретных обязательств по коллективному договору. Профсоюз, который отказался от участия в представительном органе, лишается права представлять наемных работников при подписании коллективного договора (часть вторая ст. 37 Закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
В процессе применения Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» сложилась практика, согласно которой инициатором создания такого объединенного представительного органа может выступать любой профсоюз, независимо от численности членов профсоюза.
На национальном, отраслевом и региональном уровнях также предусмотрено заключение соглашений, в связи с чем для ведения коллективных переговоров и заключения соглашения и профсоюзы и собственники должны объединяться.
Для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения должны объединяться собственники, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства. С другой стороны коллективные переговоры ведут соответствующие объединенные профессиональные союзы.
На отраслевом уровне ведение коллективных переговоров и заключение соглашений могут осуществлять собственники, которые объединились, и профессиональные союзы, которые имеют полномочия для заключения соглашения на большинстве предприятий соответствующей области. В ст. 3 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» вместо слов «соответствующей отрасли» указано «входящих в сферу их действия». Это указание, на наш взгляд, означает попытку законодателя подчеркнуть отсутствие прежней строгой дифференциации разных отраслей экономики, подчиненных соответствующим министерствам. В условиях рыночных отношений появилось большое количество самоуправляющихся предприятий, которые не подчиняются никаким министерствам.
На региональном уровне также объединяются соответствующие собственники, в том числе и субъекты коммунальной собственности, и профессиональные союзы. Причем здесь не установлены какие-либо требования, касающиеся участия в коллективных переговорах и заключения регионального соглашения сторон представляющих большинство работников региона или предприятий.
Законодатель позаботился о защите прав работников на предприятиях, основанных на негосударственной форме собственности. Так, в ст. 9 Закона «О предприятиях в Украине» предусмотрено, что уже при утверждении устава (а также при его изменении) собственник обязан определить, какой орган выражает интересы наемных работников. Следовательно, он не может снять с себя ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах и заключении коллективного договора, ссылаясь лишь на отсутствие уполномоченного трудовым коллективом органа, с которым надлежит вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор.
Содержание коллективного договора
Содержание коллективного договора — это все его условия, о которых стороны договорились при его заключении. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение.
В соответствии с частью второй ст. 13 КЗоТ коллективный договор регулирует производственные, трудовые и социально-экономические отношения. По сути, в коллективном договоре могут решаться любые вопросы, связанные с трудом, производством, социальным положением работников и членов их семей и т. п.
Законодатель в ст. 13 настоящего Кодекса дает лишь примерный перечень вопросов, по которым могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень не исчерпывающий и носит рекомендательный характер.
Как уже отмечалось, законодатель предоставляет право самим сторонам определять и содержание, и структуру (т. е. какие разделы) коллективного договора. И рекомендуемый перечень вопросов является лишь ориентиром для них. Стороны могут включать в коллективный договор определенные дополнительные к трудовому законодательству льготы для работников предприятия в виде отпусков, сокращенного рабочего времени, дополнительных вознаграждений, надбавок к пенсиям, досрочного Ухода на пенсию (за счет предприятия). Таким образом, все условия коллективного договора по их характеру могут быть классифицированы по трем следующим видам:
а) нормативные условия, предоставляющие дополнительные льготы, преимущества или устанавливающие виды и размеры оплаты труда, дополнительные отпуска и т. д. Эти условия применяются каждый раз к тем работникам, кто имеет по договору право на них. Действуют эти условия весь период существования коллективного договора.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г. утвержден «Порядок предоставления ежегодного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим, педагогическим, научно-педагогическим работникам образования и научным работникам», которым предусмотрено, что этим работникам ежегодный отпуск в случае необходимости санаторно-курортного лечения может предоставляться не в период каникул, а на протяжении учебного года, если это предусмотрено коллективным договором.
В соответствии с «Положением об организации учебного процесса в высших учебных заведениях», утвержденным приказом Министерства образования Украины от 2 июня 1993 г. № 161, вуз самостоятельно устанавливает минимальный и максимальный объем учебной нагрузки в порядке, установленном уставом и коллективным договором.
Часть 2 ст. 50 КЗоТ предусматривает право предприятий и организаций при заключении коллективного договора устанавливать меньшую продолжительность рабочего времени, т.е. менее 40 часов.